农村城乡二元结构的内涵 城乡二元结构与农村学前教育
时间：2019-01-18 03:25:46 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
【摘要】城乡二元结构导致我国农村学前教育处于弱势地位。与城市学前教育相比，农村学前教育在教育资源配置、受教育机会、专业师资等方面处于弱势地位。国家可以逐步取消户籍制度，加大对农村幼教的投入，构建一体化学前教育管理系统，促使城镇幼儿园向农村幼儿园提供更多支援和帮助，开发适合农村幼儿发展的幼儿园教材，改变农村学前教育的弱势地位，从而促进农村幼儿的发展。
【关键词】城乡二元结构；农村幼儿教育；弱势
【中图分类号】G617 【文献标识码】A 【文章编号】1004-4604（2007）04-0025-03
建国初期，基于特定的历史条件，我国在1958年通过了《中华人民共和国户口登记条例》，确立了城乡二元的户籍制度。在计划经济时代，以二元户籍制度为核心的户籍体制严格区分了农村人口与城市人口，这在一定程度上限制了人口迁徙，对维护社会稳定具有积极作用。但是，改革开放之后，随着我国由计划经济体制向市场经济体制转变，严格的城乡二元结构与变化的市场经济之间的矛盾日益显现，产生了一系列问题。“个体在出生以前，在进入学校以前，在进入劳动市场以前，就已经获得了他的阶级身份……这决定着他住在哪儿，上什么学校，将来可能从事什么工作，等等。”〔1〕在城乡二元结构的严格限制下，我国城乡学前教育的差别日益悬殊，农村幼儿在受教育之初就处于弱势地位。与城市相比，农村学前教育的弱势地位主要表现为教育资源配置严重不足。教育资源配置的不平等又导致农村幼儿接受教育的机会、农村幼儿园教师的专业素质、农村幼儿园的课程设置等都与城市学前教育存在较大差距，这严重阻碍了农村幼儿的发展。在城乡二元户籍制度的限制下，农村幼儿与城市幼儿处于不同发展起点，享受不同发展机会，很可能导致农村幼儿一生只能接受与城市幼儿完全不同的命运，无法改变自己的弱势地位。
一、城乡二元结构下农村学前教育处于弱势地位的表现
我国是一个教育经费严重不足的国家，教育经费只占世界教育经费总量的1％，却被用于为占世界总量20％的受教育对象提供教育服务；而在这些公共教育经费中，只有1.3％左右被用于学前教育。〔2〕“国大财小”导致国家把学前教育公共投资的责任几乎完全交给了地方。尤其是1994年国家实行地方财政自收自支的分税制改革之后，我国城乡财政实力的差距逐渐加大，农村学前教育开始面临窘境。农村幼儿园几乎得不到来自国家的财政投入，只能寄希望于农村自身的经济发展,而我国大部分农村的财政都处于紧张状态,致使农村学前教育的发展举步维艰,与城市学前教育的差距日益加大。城乡学前教育资源配置的不平等导致农村幼儿接受教育的机会、农村幼儿园教师的专业素质、农村幼儿园的课程设置等方面都处于弱势地位，不利于农村幼儿的发展。
1．农村幼儿接受学前教育的机会很少
我国13亿多人口有9亿生活在农村，大部分幼儿为农村户口。随着市场经济的发展，社会对学前教育的需求日渐旺盛。但是，在农村幼儿园稀少的现状下，许多农村地区只能遵循低门槛、易起步的原则，自筹资金，开办简陋的家庭式幼儿园，用以满足农村幼儿接受学前教育的需求。即使如此，在“中国广大的农村地区也只有七成幼儿能接受一年的学前教育”。〔3〕可以说，农村幼儿在受教育之初便处于弱势地位，无法享有与城市幼儿平等的受教育权利。
2．农村幼儿园专业师资极度缺乏
1993年，第八届全国人大常委会第9次会议通过了《中华人民共和国教师法》，明确规定“取得幼儿园教师资格应该具备幼儿师范学校毕业及其以上学历”，〔4〕然而从2005年我国幼儿园园长、专任教师学历情况调查数据中可以发现，具有高中阶段毕业学历的幼儿园园长和专任教师人数在城市、县镇和乡村地区是基本持平的，拥有研究生、本科、专科学历的幼儿园园长与专任教师人数呈递减趋势，具有高中以下学历的幼儿园园长与专任教师人数则呈递增趋势。这表明高学历的幼教人才大多分布在城市和县镇，农村地区幼儿园园长与教师的学历水平远远低于城市和县镇的幼儿园。另有调查显示，供城市幼儿园选择的幼教专业毕业生很多，而很少有幼师毕业生愿意到农村幼儿园担任教师，农村幼儿园的教师往往由一些退休的民办小学教师或者初高中毕业生来担任，农村幼儿园幼教专业师资极度缺乏。
3．农村幼儿被迫接受小学化教育模式
在城乡二元结构下，农村家长望子成龙心切，渴望自己的孩子能够通过接受教育改变身为农村人的命运；现有的农村幼儿园教师因为缺乏专业培训，往往套用小学的教育模式，以 “教师中心、课本中心、教室中心”的方式开展学前教育活动。另外，适合农村幼儿发展的幼儿园教材很少，农村幼儿园教师没有合适的教育载体，因此识字课本成了农村幼儿园教师最为依赖的教育资源，读、写、算技能的培养成为主要的教育目标，提前学习小学一年级课本成了农村幼儿园普遍存在的现象。小学化教育模式无法为农村幼儿的发展提供恰当的推动力，不利于农村幼儿的发展。
“据全国第五次人口普查统计，2000年全国15岁以上人口中城市人均受教育年限为9.82年，县镇为8.70年，乡村为6.75年，城乡人均受教育年限差距为3.07年。我国人口文化素质存在的主要问题是城乡之间和地区之间发展不平衡，全国各省市之间城乡人均受教育年限最大差距为9.84年。全国农村地区文盲和半文盲率仍高达15.18％，小学和初中文化水平仍然是农村劳动力的主体，其中农村15岁以上人口中小学文化水平者占38.01％。”〔6〕城乡二元结构导致城乡幼儿拥有不同的发展机会，弱者更弱，强者更强，这又在一定程度上巩固和维持了城乡二元结构，使得城乡经济、文化发展的差距越来越大，这对处于弱势地位的农村幼儿极不公平。由城乡二元结构导致的城乡学前教育发展不均衡现象亟待改善。
二、消解城乡二元结构，改变农村学前教育的弱势地位
发达国家的经验告诉我们，缩小地区发展差距的重要方式是通过人口的自由迁移实现地区间的平衡发展。2005年颁布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》把“建设社会主义新农村”和“推进社会主义和谐社会建设”提上议事日程，要求“坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作的重中之重，实行工业反哺农业，城市支持农村，推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展”。〔7〕为改变农村学前教育的弱势地位，我们可以从户籍制度改革、加大教育经费投入、改善行政管理、重视教材建设等方面作出努力。
打破以户籍制度为核心的城乡二元结构，逐步取消城乡二元户籍制度，将会为改变农村学前教育的弱势地位提供制度保障。“户籍制度是政府社会管理和公共服务中的一项重要的基础性工作，也是公民参与社会活动和行使法律赋予的各项权利的前提和保障。逐步取消农业、非农业二元户口性质的一个重要意义是实现公民身份的平等。”〔8〕公安部的最新统计表明，目前已有河北、辽宁、江苏等12个省（市、区）相继取消了城乡二元户口性质划分，统称为居民户口，建立了城乡统一的户口登记制度。可以说，城乡二元户籍制度的逐步取消将会促使城市地区和农村地区的经济社会发展日渐趋于平衡，从而逐渐拉近农村学前教育与城市学前教育的距离。
要从根本上改变农村学前教育的弱势地位，政府还要在教育经费的投入上对农村学前教育进行弱势补偿。也就是说，在地方政府经济实力有限的情况下，国家和省级财政应给予资助，保证农村学前教育获得足够的财政支持。同时，政府部门还应该调整学前教育政策，把有限的教育资源更多地投向农村地区。借助政府的弱势补偿，农村地区可以建立更多更好的幼儿园，使农村幼儿能够获得更多更好的受教育机会。
一体化的学前教育管理系统有利于城市幼儿园为发展中的农村幼儿园提供支援和帮助，从而改变农村学前教育的弱势地位。农村幼儿园与城市幼儿园无论在教育理念、师资设备、管理措施等方面都存在差异，彼此的交流、互动能够为农村幼儿园的园长、教师提供向城市幼儿园学习的机会，能够在一定程度上促进农村幼儿园的发展。各地政府可以加大对农村幼儿园的行政管理力度，为城乡幼儿园牵线搭桥，创造交流机会，推动农村幼儿园的发展。
缺乏合适的农村幼儿园课程设置，这在一定程度上加剧了农村幼儿的不利处境。为了改变农村学前教育的弱势地位，理论研究者要关注发展中的农村学前教育，研究农村幼儿的发展特点，编制适合农村幼儿发展特点的幼儿园课程。
消解城乡二元结构，改变农村学前教育的弱势地位是一个动态的发展过程。国家要在逐步取消户籍制度的情况下，对农村幼儿园投入更多教育经费进行弱势补偿，构建一体化的学前教育管理系统,加大城镇幼儿园对农村幼儿园的支援。学前教育理论研究者要多关注、多研究农村学前教育，因地制宜地开发出适合农村幼儿发展特点的幼儿园教材，改变农村学前教育的弱势地位，促进农村幼儿的发展。
参考文献：
〔1〕ROTHSTEIN, STANLEY W. Identityand ideology:Sociocultural theories of schooling〔M〕.New York: Greenwood Press, 1991：121.
〔2〕朱家雄,张婕.教育公平：一个不容回避的学前教育问题〔EB/OL〕.〔2006-05-08〕.http://www.省略.
〔3〕蔡迎旗，冯晓霞.论我国幼儿教育政策的公平取向及其实现〔J〕.教育与经济,2004,(2):34.
〔4〕中国人民共和国教师法〔EB/OL〕.(1993-10-31)〔2006-05-12〕.http://www.moe.省略.
〔5〕中华人民共和国教育部发展规划司.中国教育统计年鉴:2005〔M〕.北京:人民教育出版社，2006:612,614,616,618.
〔6〕高书国.中国城乡教育转型模式〔M〕.北京:北京师范大学出版社，2006:194－195.
〔7〕中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要〔N〕.光明日报,2006-03-17.
〔8〕12省市取消城乡农业户口和非农业户口〔EB/OL〕.〔2007-02-01〕.http://www.省略.cn.
