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    加强法制建设 营造教育系统良好的法治氛围为构建和谐社会作出不懈努力:营造良好法治氛围

    时间:2019-01-16 03:35:01 来源:雅意学习网 本文已影响 雅意学习网手机站

      按:为了认真落实依法治国方略,深入学习贯彻新修订的《义务教育法》,扎实做好我省教育系统“五五”普法工作,推进教育系统依法行政、依法治教,现将省委教育工委、省教育厅厅长胡致本同志在2006年11月9日全省首期县(市、区)教育局长“五五”普法培训班上的讲话内容摘要如下:
      为了认真落实依法治国方略,深入学习贯彻新修订的《义务教育法》,扎实做好我省教育系统“五五”普法工作,推进教育系统依法行政、依法治教,省教育厅举办的首期全省县(市、区)教育局长“五五”普法培训班今天开班。这期培训班的主要内容是学习领会新修订的《义务教育法》和国务院制定的《全面推进依法行政实施纲要》。为办好这期培训班,我们邀请到了教育部法制办张文副主任和省政府法制办宋昌斌主任,他们将分别作《义务教育法》与“依法行政”的专题辅导。首先,对他们在百忙中莅临指导,表示由衷的感谢和欢迎!
      党中央、国务院对领导干部学习法律知识一贯高度重视,在先后批转的五个五年普法规划中,都把领导干部作为法制宣传教育的重点对象,提出了明确的要求。随着依法治国方略的深入推进,提高法律素质对于我们来说显得越来越重要。在座的各位都是我省教育事业的组织者、管理者,在新形势下,都要不断加强法律知识学习,牢固树立法律权威的意识和依法履行职责的观念,掌握与本职工作相关的法律知识并具备一定的法制理论水平,由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理转变,就显得特别重要。这样才能履行职责、胜任工作,为教育事业的改革发展作出应有的贡献。
      深入学习宣传和贯彻落实新修订的《义务教育法》和国务院制定的《全面推进依法行政实施纲要》,是我们当前和今后一个时期教育法制建设的重要任务。2006年9月1日正式实施的新修订的《义务教育法》,是我国教育事业发展的一个新的里程碑。新《义务教育法》的颁布和实施,对于保障公民接受义务教育的权利、提高全民族素质,实施科教兴国战略和人才强国战略,对于落实科学发展观,推进社会主义和谐社会建设和实现全面建设小康社会的目标,具有重大的现实意义和深远的历史意义。坚持依法行政,推行依法行政责任制,是转变政府职能的必然要求,其目的在于强化执法责任,明确执法程序和执法标准,进一步规范和监督行政执法活动,提高行政执法水平,提高行政效率,确保依法行政各项要求落在实处。省教育厅的领导、干部以及全省各级教育行政部门的领导、公务员,都要按照中、省及省厅《关于推行行政执法责任制的意见》要求,从立党为公,执政为民,建设法治政府,加强依法执政能力建设的高度,充分认识推行行政执法责任制的重要意义,采取有效措施,进一步做好这项工作。
      上个月闭幕的党的十六届六中全会,以构建社会主义和谐社会为主题,作出了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。全会指出:“到2020年,构建社会主义和谐社会的目标和主要任务是:社会主义民主法制更加完善,依法治国基本方略得到全面落实,人民的权益得到切实尊重和保障”。由此可见,民主法治是构建和谐社会的首要内容,也是构建和谐社会的根本保障。全省各级教育行政部门,都要认真贯彻落实十六届六中全会精神,全面推进依法行政、依法治教(校),推动教育战线民主法制建设,促进教育管理观念、管理体制和管理方式的转变,提高学校办学水平、管理水平和办学效益,切实做好教育法制建设这项事关教育改革发展的重要工作,努力营造教育系统良好的法治氛围,为构建和谐社会作出不懈努力。
      当前和今后一个时期,我省教育法制建设要重点抓好以下几项工作:
      
      一、切实抓好“五五”普法的启动工怍
      
      从2001年到2005年,我省教育系统顺利实施了第四个五年法制宣传教育规划,取得了显著成效。在各地总结“四五”普法的基础上,省厅对教育系统“四五”普法进行了全面总结,对38个先进单位和87名先进个人进行了通报表彰。
      今年是“五五”法制宣传教育的启动年,中、省、教育部及省厅,都已印发了第五个五年法制宣传教育规划。各地要抓紧做好“五五”法制宣传教育的启动工作。一是要结合实际,制定出“五五”法制宣传教育规划。二是要在总结的基础上对“四五”普法先进单位和个人进行表彰,发挥典型示范和骨干带头作用,进一步推动教育系统法制宣传教育工作的深入开展。三是要成立以教育行政部门主要负责人为首的“五五”普法领导小组,切实加强领导。“五五”普法蓝图已经勾画,关键在于狠抓落实,要进一步统一思想,真抓实干,把“五五”普法规划的总目标和任务认真落到实处。
      
      二、深入学习贯彻新修订的《义务教育法》
      
      新修订的《义务教育法》已于2006年9月1日起正式实施。认真抓好这部法律的学习宣传和贯彻实施,是当前我省教育系统的一件大事。教育部、省厅就深入学习贯彻都已作出了具体的安排,各地要切实落实。为全面贯彻落实好《义务教育法》,省厅还印发制定了《关于进一步规范义务教育办学行为的若干意见》,提出了依法规范义务教育的10条措施。如,依法落实义务教育经费保障机制;依法规范义务教育收费行为:依法规范对公办改制学校的管理;依法改革和规范考试评价制度等,各地教育行政部门都要严格遵照执行。
      有关新《义务教育法》的主要内容、精神实质和重大意义,下面教育部张文副主任将作系统、深入和全面的专题辅导,希望大家认真学习领会。各地教育行政部门,要通过多种形式,把《义务教育法》的学习宣传作为当前和今后两年教育系统“五五”普法工作的重点,使各级教育部门的领导、干部以及广大实施义务教育学校的校长、教师了解、掌握新修订的《义务教育法》的主要内容和精神实质,不断提高贯彻执行的自觉性,使我省的义务教育迈上一个新的水平。
      
      三、积极推进依法行政,加快推进职能转变和管理创新工作
      
      2006年9月4日,国务院召开了全国电视电话会议,就加快推进政府职能转变和管理创新工作作了部署。国务院总理温家宝强调指出:“当前要着重在转变政府职能,防止滥用权力,增强政府执行力和公信力三个方面下功夫。加快推进政府职能转变和管理创新工作。”
      教育行政部门的职能转变和管理创新,直接关系教育部门的执政水平和执政能力建设,也关系教育部门自身的形象。各地教育行政机关,都要把进一步推行和完善行政执法责任制,推进政务公开,作为部门职能转变和管理创新的切入点,认真抓紧抓好。要以宪法和有关法律、法规和规章为依据,通过建立并实施权责一致、目标明确、奖罚分明的教育行政执法责任制,使教育行 政管理制度化、规范化,实现执法权限法定化、执法程序规范化、执法监督制度化、执法责任明确化,促进机关转变职能,提高依法行政、依法治教的水平,加快推进本单位职能转变和管理创新工作,建设人民群众满意的教育行政机关。
      
      四、进一步做好依法治教(校)的各项工作
      
      依法治国在教育领域的体现就是依法治教、依法治校。各县(市、区)教育行政部门,要在认真抓好“五五”普法宣传教育工作的同时,切实做好依法治教(校)的工作。
      
      ―是要积极开展“依法治校示范校”创建活动
      要认真落实教育部办公厅(教政法厅[2003]4号)和省教育厅(陕教政[2004]23号)《关于开展依法治校示范校创建活动的通知》精神,深入推动依法治校工作的开展。从2004年开始,我们根据教育部《关于开展依法治校示范校创建活动的通知》精神,在全省开展了创建“依法治校示范校”活动,制定印发了“陕西省依法治校示范校”的评估标准。通过连续两年的评估验收,目前全省共创建“省级依法治校示范校”54所、国家级“依法治校示范校”6所。各市、县(区)教育行政部门还创建了一批市级、县(区)级“依法治校示范校”,有240多所中小学,被西安、宝鸡、安康、汉中等市教育局,评为市级“依法治校示范校”。这一活动在全省的积极开展,增强了学校校长、教师、学生的法制观念和依法办事的能力,提高了学校依法决策、民主管理和监督的水平,逐步形成了符合法制精神的育人环境,保证了国家教育方针的贯彻落实。
      每年我们都将评估表彰一批“省级依法治校示范校”,希望在座的各位结合抓“平安校园”、“文明校园”、“和谐校园”建设活动,切实抓好所在地“依法治校示范校”的创建工作。
      
      二是要进一步开设好法制课,做到计划、课时、教材、师资“四落实”
      教育部和我省地方法规对此都有明确的规定。2005年9月1日起正式实施的《陕西省实施〈预防未成年人犯罪法〉办法》明确要求:“将法制教育纳入学校教学计划并组织实施,开设法制教育课,努力做到计划、教材、课时、师资‘四落实’”。省教育厅《关于进一步加强中小学法制教育工作的意见》(陕教工办[2003]35号)中明确要求:“从04年秋季开始,在中小学开设法制教育课,其中小学3―6年级、初中1―3年级共84课时,高中1―3年级共36课时,总计120课时。”
      目前全省大约有百分之九十的中小学法制教学基本做到了“四落实”,但还有相当一部分中小学工作不到位。我们将把开设好法制课作为“创建省级依法治校示范校活动”重要的考评指标,以促进这项工作的“四落实”。
      
      三是要继续做好配备中小学法制副校长的工作,充分发挥其作用
      聘请人大、政协及司法系统从事法制工作的干部兼任中小学法制副校长,是切实加强青少年学生法制教育的有效举措,也是依法治校的重要手段。目前全省90%左右的中小学已配备了专兼职法制副校长,人数近2万名。但这一工作进展不平衡。各地、各学校要进一步完善这一制度,首先要把人选好,其次要明确法制教育副校长的职责,要按照2003年11月14日,中央综治委、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、教育部、司法部联合下发的《关于规范兼职法制副校长职责和选聘管理工作的意见》(综治委[2003]25号),对法制副校长的任职条件、选聘、职责及管理,进行规范。在2007年春季开学前,全省每所中小学都要配齐专兼职结合的法制副校长。
      学校除聘任的政法部门法制副校长外,中小学应有分管法制工作的校长,这样才能使学校法制教育工作建立起长效机制。这两者相互促进,各有侧重,缺一不可,紧紧围绕一个中心,即全面推进依法治教(校)工作进行。
      
      四是要建立健全依法治教(校)工作责任机制
      依法治教(校)工作的落实,最重要的是要抓好责任制。各地要完善工作方案,规范工作内容,分解工作目标,加强监督检查,一级抓一级,层层抓落实。做到“法制教育和道德教育、文化教育一起部署、一起检查、一起考核、一起落实”,使素质教育不成为口号,真正得以落实,为构建和谐社会,营造全省教育系统良好的法治氛围,不断开创我省教育事业的新局面而努力!

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