农村成人教育在“中部崛起”中的重大作用:农村重大政策
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摘 要：中部崛起已成为当前我国的一项重要战略决策；中部崛起的关键在于 “三农”问题的解决，在于现代新型农民的造就和培养，在于农村剩余劳动力转移培训；农 村成人教育在中部崛起中有着不可替代的重大作用。
关键词：中部崛起； “三农”问题； 农村成人教育； 现代新型农 民； 农村劳动力转移
收稿日期：2006―12― 27
项目来源：国家社会科学基金“十五”规划（教育科学）国家一般课题《中部 地区农村成人教育研究》（课题批号为：BKA050031）的部分成果。
作者简介：王华轲（1976―），男，山东临沂人，安徽财经大学成 人 教育研究所助理研究员，成人教育学硕士，主要从事成人教育基本理论和人力资源管理研究 。
一、中部地区与中部崛起战略
中部地区包括河南、湖北、湖南、江西、安徽和山西六省，总面积10275万平方公里，占全 国国土面积的107%；总人口36亿多，占全国总人口的281%。中部地区具有承东启西、联 南通北的区位优势，具有便捷的水陆空交通网络，交通发达、地理位置重要且人口密集。从 古至今，中部地区经济在全国都具有举足轻重的作用。今天,在我们国家区域协调发展战略 部署中，中部地区的定位是：发展现代农业、加强商品粮基地和粮食主产区建设。可 以说, 中部地区的现代化在某种程度上决定着中国现代化的命运。中部地区的崛起与发展将对我们 国家实现全面建设小康社会目标、构建社会主义和谐社会的宏伟战略和建设社会主义新农村 的重大历史任务、进而基本实现现代化做出重大贡献。
继“西部大开发”、“东北振兴”之后，在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会背景 下，中部地区如何发展已然成为我们国家迫切需要解决的一个重大课题。令人欣喜的是，近 年来，这一课题已被党和政府提上议事日程。有关“中部崛起”的话题，成为当前我们国家 最热门的话题之一。“中部崛起”已和“东部率先发展”、“西部大开发”、“东北振兴” 一起成为国家的重要战略决策。
中部崛起问题酝酿已久，2004年正式写入中央文件。早在20世纪80年代，一些学者就提出并 研究了“中部崛起”问题。20世纪80年代初，著名经济学家张培刚教授提出了“牛肚子理论 ”，并将其作为“中部崛起”的理论依据；1992年，在东部沿海地区开始迅速发展的时候， 江西有学者在全国范围内倡导研究中部发展战略问题，并在进行区域比较分析后，提出要“ 谨防中部塌陷”；1994年湖北、江西等中部地区的社会科学工作者齐聚武汉，发起了中部 发展战略的研究，呼吁全国关注中部发展的特殊情况，同年，湖北省正式提出了“中部崛起 ”的口号；1999年著名区域经济学家陈栋生教授比较全面地探讨了“中部崛起”问题；19 99年9月安徽省政府发展研究中心举办“‘十五’中部地区发展战略研讨会”，与会者一 致认为，中部地区论市场经济发展和经济发达程度不如东部，论贫困和地缘政治上的敏感度 不如西部、因而往往成为国家宏观调控的盲点、容易成为被中央倾斜政策遗忘的角落；“东 北振兴”战略提出后，中部地区的尴尬境地更是引起了各方面人士的广泛关注和讨论；2004 年温家宝总理在中央党校的报告、十届全国人大二次会议的报告和视察中部省份湖北时的 讲话中，多次提到了关于中部崛起的问题；党的十六届四中全会明确提出要“促进中部地区 崛起”。
二、中部崛起对农村成人教育的呼唤
(一)中部崛起与“三农”问题
无论是农村人口，还是粮食产量，中部地区都是“三分天下有其一”：2003年，中部六省农 村人口244亿，占全国农村人口的1/3；粮食产量12 557万吨，占全国的1/3。在国家区域协 调发展战略部署中，只有中部和东北地区被定位为发展现代农业、加强商品粮基地和粮食主 产区建设。在四大区域中，中部的粮食产量和粮食商品量都居于首位。应该讲，中部地区是 全国农业最发达的地区，是我国重要的农产品基地和粮食主产区，大力发展中部地区的农业 ，事关国家粮食安全，具有十分重大的战略意义；农业是中部崛起的重要支柱和基础。
中部崛起的重点在“三农”。2003年，中部地区农村人口比重占772%，比全国平均水平高1 77个百分点；农业增加值占GDP的169%，比全国平均水平高21个百分点。农村人口多、农 业份额大，是中部地区的基本特征。没有农村的发展、农民的富裕，就没有中部地区的崛起 。
中部崛起的难点在“三农”，主要表现在：第一，农民收入低。2003年，中部地区农民人均 纯收入只相当于全国平均水平的813%，六省中没有一省超过全国平均水平。不少农民消费 仍处于层次不高的生存性消费区间，一部分人甚至还没有解决温饱问题。第二，地方财政尤 其是粮食主产区财政困难，许多产粮大县同时也是国家级和省级扶贫开发重点县。第三，农 业基础不够稳固，农业基础设施较差，农业综合生产能力比较薄弱。2003年，中部地区农业 机械总动力、有效灌溉面积、农村用电量只分别相当于全国平均水平的954%、935%和389 %，人均农业增加值相当于全国平均水平的832%。第四，农村生产力比较落后，尤其是县域 经济发展不够充分，4000多万富裕劳动力安置、产业结构和就业结构调整的任务十分艰巨。 第五，农村社会事业发展滞后。农村人口受教育程度较低，医疗卫生条件较差，社会保障体 系很不健全。“中部塌陷”主要“塌陷”在“三农”上。
中部崛起的切入点在“三农”。与以往相比，我国的法治环境、政策环境、体制环境等因素 已经发生了巨大变化，中国经济已经进入城市支持农村、工业反哺农业的新阶段。在我们国 家提出全面建设小康社会目标、构建社会主义和谐社会战略以及建设社会主义新农村历史任 务的背景下，在国家高度重视粮食安全和“三农”问题的情况下，无论从中部地区自身努力 还是从争取国家的政策支持来审视，促进中部崛起的最佳切入点都在于“三农”。
(二)中部崛起与社会主义新农村建设
党中央基于彻底解决“三农”问题、构建社会主义和谐社会的需要，提出了建设社会主义新 农村的重大历史任务，对照中部地区的特殊“区情”，推进社会主义新农村建设对中部地区 发展的意义尤其重大。
2005年12月31日的《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中提出， 加快发展农村社会事业，大规模开展农村劳动力技能培训，培养推进社会主义新农村建设的 新型农民。《意见》指出，提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农 民，是建设社会主义新农村的迫切需要。继续支持新型农民科技培训，提高农民务农技能， 促进科学种田。扩大农村劳动力转移培训阳光工程实施规模，提高补助标准，增强农民转产 转岗就业的能力。加快建立政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制。各级财政要将农村 劳动力培训经费纳入预算，不断增加投入。整合农村各种教育资源，发展农村职业教育和成 人教育。
继2006年12月5日至7日的中央经济工作会议提出把发展现代农业作为推进新农村建设的着力 点后，中国政府在2006年12月22日至23日举行的中央农村工作会议上进一步强调，推进新农 村建设，首要任务是“建设现代农业"。无论是保障粮食安全，还是促进农民增收，无论是 应 对国际竞争，还是持续推进工业化和城镇化，解决农业的深层次问题，都必须加快发展现代 农业。发展现代农业总的思路和目标是：用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农 业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培 养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用 率和劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。为此，当前和今后一个时期，建设现代农 业要重点抓好六个方面工作：（1）切实加大对现代农业建设的投入力度；（2）务必高度重 视并切实抓好粮食生产；（3）加快构筑现代农业的产业体系；（4）着力提高现代农业的设 施装备水平；（5）不断强化现代农业的科技和人才支撑；（6）大力加强现代农业的市场体 系建设。会议还提出，推进现代农业建设，需要强化科技和人才支撑。我国开辟农业发展的 广阔前景，关键在于加快农业科技创新，加快农业科技成果转化应用，提高科技对农业增长 的贡献率，同时发挥我国农村的人力资源优势，全面提高农村劳动者素质，培养有文化、懂 技术、会经营的新型农民，造就建设现代农业的人才队伍。
综上所述，要实现中部崛起的宏伟战略，中部地区就必须做好“三农”文章，积极推进社会 主义新农村建设。一方面，要抓住建设现代农业这个基础、关键，通过全面提高中部地区农 民的整体素质、培养和造就有文化、懂技术、会经营的新型农民、培养和造就建设现代农业 的人才队伍来建设中部地区的现代农业。另一方面，要重视中部地区农村剩余劳动力转移培 训，通过培训切实解决中部地区大量农村剩余劳动力的转移和就业问题。这一切都对中部地 区农村成人教育提出了要求与呼唤。
三、农村成人教育对中部崛起的作用
中部崛起的关键在于“三农”问题的解决，中部地区“三农”问题解决的两个关键点是培养 现代新型农民，建设现代农业；切实解决大量农村剩余劳动力的转移和就业问题。农村成人 教育在中部崛起中的重大作用也主要体现在这两个方面。
（一）农村成人教育培养现代新型农民，推动中部地区发展现代农业
农村成人教育通过培养现代新型农民，能够有力地推动中部地区发展现代农业。如前所述， 在国家推进社会主义新农村建设的背景下，从中部地区“发展现代农业、加强商品粮基地和 粮食主产区建设”的特殊“区情”出发，中部崛起的基础和关键是建设现代农业，广大农民 是发展农业的主体。中部地区要发展现代农业，就必须通过农村成人教育来全面提高中部地 区广大农民的整体素质，把他们培养成为有文化、懂技术、会经营的现代新型农民。
中部地区培养现代新型农民，要从转变农民思想观念入手，创新培养方式。中部地区培养现 代新型农民，首要的一点应该是转变农民思想观念，激发其受教育愿望。要做到这一点，就 必须创新农村成人教育的培养方式。把传统农民培养和造就为现代新型农民是一个长期的过 程，需要抓住农民的需要、抓住农民的特点，进行持之以恒的教育和培养；要针对农民注重 实效，喜欢“眼见为实”的特点，改变以往单纯依靠口号式宣传的方式，转而采用一些新的 宣 传方式，诸如送杂志到农户、以培养农民的阅读习惯，送科技到农民手边、以实际效果打动 农民，突出农民身边的典型、以提升农民改变自我的意识；要在潜移默化中让农民认识到科 技与教育的力量，在生产过程中逐渐实现对新型农民的培养和造就。
在当前及今后相当长的一个时期内，中部地区农村成人教育要以培养现代新型农民为重点， 大力开展农民科技培训。中部地区各省份的宜农地区要围绕当地特色农业和支柱产业，以农 业科技和经营管理知识为重点，在农民中开展示范性培训，提高其务农技能，促进科学种田 。各省份可以伴随着国家实施绿色证书工程、新型农民科技培训工程、百万中专生计划等一 系列多渠道、多层次、多形式的农民教育和培训，有计划、有步骤地追加一部分相应的教育 和培训。积极实施农业远程培训工程，运用现代教育手段，发挥远程教育量大、面广、快捷 、高效的特点，通过广播、电视、网络、卫星和光盘等将农业先进实用技术和农民致富信息 及时送给广大农民。
此外，中部地区要培养现代农民，还必须注重全方位提升农民的整体素质，要通过大力发展 各种形式的农村成人教育，增强广大农民的道德修养和文明意识。诸如，（1）开展形势政 策教育。通过宣传讲解当前的国际国内形势和党在农村的各项方针政策，教育引导农民群众 正确认识国情、“区情”、省情以及自身情况，进一步增强责任感和使命感，激发热爱家乡 、建设家乡的热情。同时，努力增强农民群众的全局观念和大局意识，进一步明确他们的权 利和义务，使之自觉维护农村改革发展稳定的大局，积极投身到新农村建设中。（2）加强 思想道德教育。对农村党员干部，重点加强党的基本理论特别是邓小平理论、“三个代表" 重 要思想以及党的十六大以来党中央提出的树立和落实科学发展观等一系列重大战略思想的宣 传教育；对广大农民群众，则把社会主义、爱国主义、集体主义教育作为重点。按照《公民 道德建设实施纲要》的要求，在农民群众中广泛开展移风易俗、文明新风教育，引导他们了 解和实践“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的公民基本道德规范。 鼓励农民群众结合当地实际，在符合法律法规的前提下，组织制定村规民约，增强其自我管 理、自我服务、自我约束的能力。倡导科学、文明、健康的生活方式，坚决反对和抵制封建 迷信及邪教活动。坚持以人为本，用丰富多彩的形式吸引农民群众积极参与教育活动，努力 形成团结互助、平等友爱、文明和谐、共同进步的人际关系。（3）重视文化教育。组织动 员基层文化站、文化室和乡土文化人才，利用各种形式着力创造表现中华民族传统美德，生 动反映家庭亲情、人间友情、社会真情的精神文化产品，不断满足广大农民群众的精神文化 生活需求。支持和帮助农民群众以村庄绿化、环境美化、庭院净化和改水、改厨、改厕、改 圈为重点，着力营造优美的生产生活环境。（4）进行民主法制教育。以提高农民群众的民 主法制意识为核心，进一步提高村民自治的能力和水平。完善村务公开和民主议事制度，增 强农民群众民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的意识。通过组织农民群众学习与他 们的日常生活密切相关的法律法规，剖析发生在他们身边的典型案例，教育引导他们知法懂 法、遵法守法、依法办事，自觉运用法律武器维护自己的合法权益，同不良现象作斗争，从 而促进农村社会的和谐稳定。
（二）农村成人教育推进中部地区农村剩余劳动力转移
中国经济发展正处于转型时期,农业也处于由传统向现代的过渡时期。在这期间,我国农村出 现了大量的剩余劳动力, 解决这批人的就业问题是解决“三农”问题的核心。解决的办法不 外乎将剩余劳动力向城市转移,向农村的二、三产业转移。由于我国农村劳动力受教育程度 偏低、知识技能低下，农村剩余劳动力的持续转移潜藏着对教育培训的巨大需求，必须通过 农村成人教育对农村劳动力进行农业技能或非农业技能培训，一方面使进城打工的劳动者获 得更多的就业机会，缓解农村就业压力；另一方面使部分农村劳动力逐步适应现代农业的发 展要求，向农村的二、三产业转移，抑制“未成年型”劳动力直接进入就业队伍,促进农村 产业结构的调整。中部地区各省份既是农业大省也是人口大省，农村人口比例高于全国平均 水平，农民文化素质、教育水平以及农民收入低于全国平均水平，富余劳动力较多。因此， 农村剩余劳动力转移对于中部地区而言更为迫切，农村剩余劳动力转移培训是中部地区各省 份推进社会主义新农村建设、解决“三农”问题、实现中部崛起的重要任务，教育培训在中 部地区农村劳动力转移过程中发挥着重大作用，农村剩余劳动力转移培训是中部地区农村成 人教育的重要内容。
参考文献：
〔1〕 陈宣庆，张可云等．统筹区域发展的战略问题与政策研究〔M〕．北京：中国市场出 版社，2007．
〔2〕 南昌大学中国中部经济发展研究中心编．中部崛起与人力资源开发〔M〕．北京：北 京出版社，2004．
〔3〕 王华轲．全面建设小康社会背景下成人教育的功能、地位及作用〔J〕．湖北大学成 人教育学院学报，2003，（6）．
