沭阳县有哪些乡镇 [从沭阳县乡镇公推竞选看乡镇竞争性选举]
时间：2018-12-23 19:44:21 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：十七大提出了要发展基层民主，而农村的基层民主建设也是非常重要的。在2007年7月份，南京师范大学组织暑期社会实践，我们小分队去了苏北沭阳县，调研关于农村乡镇竞选的问题。本文主要对沭阳县的民主竞选进行简述，并对乡镇竞争性选举展开论述。
关键词：基层民主 乡镇竞争性选举 沭阳县 公推竞选
十七大提出：“发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权益”。［１］人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事物和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径。基层民主必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程推进，进一步凸显了基层
民主的重要性，而农村的基层民主就尤为重要。
一、乡镇竞争性选举的方式、方法
农村的民主建设在推行乡镇竞选制度方面是一个渐进的过程，受到政治、经济、社会发展的多重制约。我国各地农村的经济政治发展很不平衡，乡镇竞选发展的水平在各地必然有差异。苏北沭阳县的乡镇竞选在江苏省内较为突出，所以现对沭阳县乡镇选举进行简要分析。
（一）沭阳的乡镇竞选的概况
沭阳县乡镇竞选开始于2003年8月，通过差额竞选的方式在沭城、李恒、潼阳、贤官、桑墟、章集、东小店等乡镇进行选举产生了乡镇长。2004年2月2日，沭阳县的十字、汤涧等13个乡镇，采用差额竞选的方式选出乡镇党委书记。2004年2月16日，沭阳县又一次通过公推竞选产生了钱集、官墩等13个乡镇的乡镇长。从2003年8月至今沭阳在大多数乡镇都采取过公推竞选这种形式产生党委书记或乡镇长，基本上是只要有空缺就采取这种方式产生党委书记或乡镇长。［２］
从选举程序来看，乡镇党委书记的竞选与乡镇长的选举程序基本上是一样的，整个选举过程经过四道程序：一是通过公开推荐和个人自荐产生候选人人选。县委常委会根据公开推荐和组织考察情况，按照一定的比例确定每个职位候选人初步人选，并进行公示；二是组织候选人初步人选到竞职乡镇进行驻点调研，有关领导和专家对各人的调研报告进行评审；三是通过演说答辩和民意测验确定正式候选人，按得分高低确定两名正式候选人提名人选，提交会议依法选举；四是差额直接选举，如果是竞选党委书记则召开乡镇党员代表大会，进行差额选举，当场公布选举结果，经差额竞选产生的乡镇党委书记，经县委审批后任职。如果是竞选乡镇长，则由乡镇人大主席团主持召开人大代表会议，按照选举法等有关法律规定，差额选举产生乡镇长，当场公布选举结果。
从沭阳县的乡镇竞选来看基本上属于“公推竞选的”的选举方式，是乡镇竞争性选举的重要方式之一，从全国范围来看，乡镇竞选的方式还有以下几种：
（二）目前我国乡镇竞争性选举的基本类型
所谓乡镇竞争性选举，简称乡镇竞选，即在自荐、推荐、举荐和资格审查的基础上，县委进行审核，筛选出候选人，然后采取公开竞争的方式，产生乡镇党政负责人候选人，再分别由乡镇全体党员和有选举权的乡镇选民直接选举乡镇党组织负责人和政权机关组成人员，最后将选举结果提交县（市、区）委或县（市、区）人大投票确认的方法。
目前，我国许多地区对完善乡镇选举制度进行了大胆探索，出现了许多选举的形式。归结起来，主要有以下四种类型：
1.直接选举制。四川省遂宁市中区政府于1998年12月在步云乡进行了直接选举乡长。具体做法是：市中区区委发文公布选举章程，由步云乡选民联合推荐候选人，然后召开选区联合会议，确定候选人。再由每一位候选人发表施政演说，进行投票表决，选出正式候选人。最后正式选举，全乡村民均可参加，选出乡长。
2.公开选举制。1998年5月四川省市中区进行公选党委书记和公选镇长。报名者先进行资格审查，审核过关后参加包括公共知识，专业知识和综合能力的笔试，然后参加面试。面试结果产生正式候选人。考生答辩完后，进行投票选出正式候选人。再由人大进行差额选举，各选出党委书记和镇长。
3.两票制。深圳龙岗区选择大鹏镇为试点，于1999年初将全镇党政机关、镇属企事业单位和村委会划分为不同的推选区域，由选民直接推选产生了镇长初步候选人。由获得推选票最多且符合条件的5名初步候选人参加竞选演讲，并进行民意测验。以测评结果决定组织推荐的大鹏镇镇长正式候选人，然后交镇人大进行投票选举。
二、乡镇竞争性选举的必要性
从沭阳县调研的结果发现，竞争性选举的开展是有一定原因的。（1）由于腐败和低效运行，乡镇政权失去了群众的支持和信任；（2）由于动员资源的迫切需要，旧的干部任命方式产生的乡镇干部在能力、积极性方面都不能达到要求。［３］因此，在干部选拔制度上对竞争性选举的要求就愈加强烈。
在经济快速增长、社会日益多元化的过程中，把竞争性选举纳入深化乡镇体制改革的必要性表现在以下几个方面：
首先，实行竞争性选举是调整农村正在变化的社会关系的手段之一。随着社会利益的多元化，如何为各利益提供一个博弈的平台是实现社会关系协调的重要保障。通过选举有利于各种利益公开地表达，保障公众的基本权利，约束精英行为，为建立一种现代意义的制衡关系提供制度性支持。通过选举产生的官员对本地事务更加关心，这在一定程度上可以平衡过于强大的垂直控制关系。只有实现这一步，才能真正有利于促进乡镇长们真正从群众利益出发来发展农村经济，实现农村社会的全面进步。
其次，实行竞争性选举是落实公民基本政治权利的必需方式。只有让公民对候选人有真正的选择权，才能实现主权在民的基本政治原则。而主权在民是现代政治合法性的基本来源。同时，选举也是基层民主不可分割的组成要素，提高选举的竞争性有利于加强民主质量。只有这样才能真正在增进人民的民主权益方面所进步，让农村公民有更多切实的参政渠道，能制度化地表达和维护他们的切身利益，并从根本制度上大大缓和农村的社会矛盾，降低基层干群的紧张程度，从而有利于农村社会的政治稳定。［４］
再次，实行竞争性选举是提高乡镇治理能力的必要措施。要治理中国这样一个人口和幅员大国，必须提高整个国家的治理水平。这不仅要保持国家的能力，还要加强地方的自治能力。乡镇选举就是推动分权的一种正式制度设计。只有这样才能从根本上改变乡镇政权的权利配置方式，改变乡镇主要干部的授权方向，才可以从制度上保证乡镇干部履行人民公仆的职责，增强为人民服务的意识。
三、乡镇竞选中体现的基层民主建设问题
虽然竞选乡镇党委书记和乡镇长的选举改革，进展重大，成效显著。然而伴随实践的进一步深入，一些问题也浮出水面。这些问题如不能及时解决，势必影响这一改革的进程。
（一）干部群众思想认识的错位
首先，部分领导的认识存在偏差。认为现在搞乡镇竞选，还是停留在“上级要求搞，我们就积极配合、尽力搞好”的层面上，还没有能把这项工作与提高党的执政能力、构建社会主义和谐社会有机联系起来，没有和构建民主开放的基层党组织领导的选拔任用机制结合起来。其次，是一些基层党员群众存在着认识误区，他们把乡镇竞选简单等同于党内职务就是要完全按党员意志行事，要不要上级党的领导关系不大，还有的认为，在发扬民主上不应有底线，越民主越好，不应在乡镇竞选中设置条条框框来加以限制。
（二）乡镇竞选的制度安排的欠缺
乡镇竞选是选举制度的创新，但作为新生事物，在制度设计上还有不科学、不完备的地方。首先，在选人用人的途径上与现行人事制度、法律制度有矛盾，竞选允许优秀村干部、企事业管理人员和科技人员报名、参与，这对于调动各阶层人的政治参与热情、改善乡镇领导班子的知识结构十分有利，但与国家公务员的录用制度存在矛盾。其次，竞选的配套措施不够完备，存在重选轻管的现象，目前还没有能建立起与乡镇竞选工作相适应的教育、管理、监督制度，也缺乏严密、周详的目标管理机制，存在着后续管理的问题。同时当党员群众对当选者不满意时，也没有必要的机制来保证党员群众意志的实现。
（三）乡镇竞选的民主政治改革方式在目前阶段还是以“人治”方式推动的
当前的乡镇竞选还没有具体的法律来予以保障，这是现阶段乡镇竞选的民主发展所面临的一个重大问题。在没有法律作为支撑的情况之下，当前的乡镇竞选只能依靠上级党委政府的推动和寻求领导的支持，在这种状态之下不能不体现出人治的色彩。从中国基层民主发展的途径来看，政府的推动和上级领导的支持是一个非常重要的因素，这在中国现行的体制中是必要的，如果没有政府作为第一推动力，没有上级领导的支持与肯定，中国的基层民主无法开展起来。但是当基层民主开展起来以后，如果仍然是政府官员操控基层民主发展的所有过程，仍然是根据官员的意志来推动基层民主的发展和判断事情的是非，就会使得基层民主的发展走到相反的道路上，而不会出现民主发展的结果。
四、加强乡镇竞争性选举的政治路径选择
扩大农村基层民主、加强竞争性选举对于农村的经济发展、社会稳定和精神文明建设的发展都带来了巨大促进作用，是完善发展中国特色社会主义民主政治的必然趋势和重要基础。它创新了党内的选举制度，是推进农村民主政治建设的重要载体和突破口。以公开推荐、竞争选举的方式任用乡镇领导，是实现了干部人事制度改革的重要措施和创举。因而不能削足适履，而应该改履适足，进一步加大探索的深度和广度，并适时将成功的改革经验制度化、法律化。
（一）处理好三个关系
1．开展竞选和党的领导的关系
党的领导是干部工作的根本原则，是巩固党的执政地位、发挥党的领导作用、推进改革开放和社会主义现代化建设的要求。实行竞选，就是要在坚持党领导干部的前提下，扩大基层党员群众对选拔任用干部的知情权、参与权、选拔权和监督权，它有助于党组织在识人用人上开阔视野，拓宽渠道，优化方法，有利于选拔党的事业需要的、人民群众拥护的优秀人才。
2．扩大民主和正确集中的关系
实行竞选，要求正确实行党的民主集中制原则，坚持民主和集中的辩证统一。一方面要坚持集中指导下的民主。要创造条件充分发扬民主，使群众能充分表达自己的意愿，并得到党组织的尊重。另一方面要坚持民主基础上的集中。“两选”乡镇领导干部不能放任自流，防止放弃领导、搞无政府主义和极端民主化。这才是广泛民主基础上的科学集中。
3．实行竞选与依法办事的关系。
实行竞选是把过去集中在少数领导者个人手中的用人权转化为依靠创新的竞选制度，把选拔干部的标准交给基层党员和人民群众，在党组织的领导和广泛的民主参与下选拔干部。竞选乡镇领导干部必须严格依法办事，特别是处理好程序规则与现行党内法规和国家法律的关系，既不能在竞选中限制党章和法律赋予基层党员和人民群众的民主权利，又不能在干部选任工作中产生违背有关法律规定的违法行为。
（二）修订完善相关乡镇竞选的法律与制度
乡镇竞选的实践推动了人大选举制度和党内选举制度的改革。2004年全国人民代表大会对选举法和地方组织法进行了修改，这一法律的修改对于中国基层民主的发展是十分有益的，但是，这两部法律的修改仍然滞后于社会发展的实际。乡镇乡镇党委书记的竞选如果没有充分体现民主精神的选举制度作支撑，是难以深入下去的。在党的十七大报告中明确指出要“深化乡镇机构改革，加强基层政权建设，完善政务公开、村务公开等制度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能。”［５］为此，我们认为中央有必要对《基层组织选举工作条例》进行完善。可参照地方政府组织法的相关规定，规定乡镇党委书记可以实行差额竞选选举，乡镇党委书记的竞选和乡镇长的竞选的成功经验可以相互借鉴，以此健全相关的法律和制度。
（三）认真做好后续管理工作
乡镇竞选工作要在三个方面进行延伸，使其成果得到扩大和充分运用，链条更加完整。一是建立乡镇竞选干部的动态管理机制。主要是健全完善目标管理制度、评议考核制度、罢免淘汰制度，使“良马”始终处于竞争的跑道上，始终处于逆水行舟、不进则退的竞争状态。二是对落选干部的妥善安置机制。调动这部分同志的积极性，一般来讲是应在做好思想政治工作的同时，由组织安排与本人能力相应的适当工作，除个别表现较差者外，一般可保留原有级别。三是竞争优胜者的储备使用机制。公推竞选镇领导干部，不仅可以选出急需的镇管理人才，也可以发现一批各方面需要的后备人才。为此，组织部门应将符合后备干部条件的同志纳入人才库进行跟踪培养，及时启用。
总而言之，实行乡镇领导干部竞争性选举，深化乡镇干部选任制度改革意义重大，是乡镇民主政治发展的生命力之所在。在农村客观情况已经变化了的情况下，乡镇干部制度应该顺应时代要求和人民群众意愿进行必要的改革，这也完全符合“三个代表”重要思想和党的十七大的精神，有利于加强党的领导，巩固党的执政基础。
参考文献：
[1] 胡锦涛同志在党的十七大上的报告. http://news.省略/c/20071024/u1a3184870.html?index=6.
[2] 江苏差额直选乡镇书记. http: // news.省略 / 1002/20040209-652029.html.
[3] 何增科等.基层民主和地方治理创新[M].中央编译出版社，2004年10月第1次版.
[4] 李凡等.《创新与发展》――乡镇长选举制度改革[M].东方出版社， 2000年11月第1版.
[5] 胡锦涛同志在党的十七大上的报告. http: // news.省略/c/20071024/u1a3184870.html?index=6.
