推进党内民主是当代中国政治发展的最佳路径
时间：2021-07-06 00:04:47 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：中国共产党在我国政治生活中的核心地位决定了党内民主的不断推进，必将带动整个国家政治生活的民主化。党内民主发展必须从实际出发，以稳定为前提，“渐进式”推进、完善、优化、提升。应重点完善党内民主制度，实现党内民主的制度化、规范化、科学化。
关键词：党内民主；民主制度；人民民主
中图分类号：D26文献标识码：A文章编号：16723163（2013）01001404
自中共十六大首次提出“政治发展”的概念以后，十七大、十八大又再次着重论述了“走中国特色社会主义政治发展道路”的问题，使得当代中国政治发展成为学术界关注的焦点话题。笔者认为，推进党内民主是当代中国政治发展的最佳路径。中国共产党作为执政党，是中国民主政治发展的主导者和中国政治体制的核心和支柱。发展党内民主，以党内民主带动人民民主，进而带动和促进整个中国民主政治的建设、发展，风险小、成本低，而且能够产生联动效应。现阶段政治体制改革应着重推进党内民主，把党内民主建设提升到中国体制内民主化核心的高度，成为当代中国政治发展的突破口。
一
中国作为后发现代化国家，民主建设受到多种因素的制约：“一方面，由于现代化对于政治稳定的迫切要求，民主的扩大与政治参与的速率需要服从政治稳定；另一方面，由于先天性民主条件的缺乏，民主政治发展无法走发达国家的道路；再者，后发国家的现代化注定是追赶型的现代化，而为了追赶，必然以经济现代化为首要任务，其政治现代化服从于经济现代化，民主政治建设作为现代化条件的一面将更加突出。”[1]因此，中国的民主政治发展必须兼顾稳定和民主这两大目标，必须在党的领导下，有秩序地、有步骤地渐进推进。
民主是中国共产党始终不渝追求的目标和方向，但其实现程度与经济发展状况、社会环境条件、民众个体素质等因素密切相关，不可能一蹴而就。像中国这样一个超大型国家，本来就有上千年精英治国的传统，因此应该从中国的实际和传统出发，积极探索并逐步建立、完善既能保证德才兼备的人才脱颖而出，又能使他们的权力受到全面监督的民主制度。中国30多年经济发展的成功有诸多要素，但最重要的是政治制度。作为执政党的中国共产党制定了明确的发展目标，并依靠对国家社会的坚强有力的领导，为这些目标的实现调动了一切可利用的资源，中国共产党的领导构成受人民拥戴的、与时俱进的坚强领导核心。在现阶段，加强发展党内民主不仅关乎党内政治生活，实现领导人选的轮替、决策的科学化和遏制党内腐败等，更为重要的是要通过党内民主来强化、保证中央政府有足够的权威。民主本身的价值需要通过制度来体现和完善，如通过权力制衡来遏制腐败，通过竞争来选择德才兼备的政治家，通过责任政治来向人民负责等等。制度建设要求中央政府具有足够的权威和权力，中央没有权威，决策就很难推行下去，各方面的制度建设也难以开展。
转型中的中国社会阶层结构的剧烈变化，导致各阶层、群体利益的多元化、复杂化，如果任由他们以无序、激烈、妄动的方式来表达利益诉求，就无法保证安定的社会环境，制定良好的政策无从落实，经济发展也无法实现。当前复杂的国际环境更需要清醒、审慎地对待“牵一发而动全身”的政治改革。因此，中国从改革开放之初，就强调稳定压倒一切，要处理好改革、发展和稳定的关系，这是十分明智的决策。德国著名中国问题专家、德国外交政策协会研究所所长桑德·施耐德则认为：“中国发展的成功和失败其实就只有一线之隔，走错一步，结果可能是灾难性的，而这其中的关键就是保持稳定。”[2]
60多年来，中国的政治现代化始终坚持以中国共产党为领导核心，坚持把稳定视为压倒一切的大局，渐进地推进民主政治发展，既保证了中国在政治上的独立、统一和稳定，又取得了突破性进展，人民民主权利得以扩大，民众政治参与热情高涨、民主制度稳步发展。而在这个过程中，通过党内民主建设带动人民民主的发展起着重要的作用。中国只用60年就走完了发达国家上百年走完的路，美国学者吉尔伯特·罗兹曼在他主编的《中国的现代化》一书中这样写到：“中国人民1949年以来所走过的道路，为其他民族树立了一个很有意义的榜样。……面对着国内的分裂和乱局，急欲确立牢固行政控制的国家领导人们，可看看中国共产党人是如何在先前曾备遭军阀主义肆虐而历届中央政府又屡屡挣扎无望的国家里，实现了复兴并大体上保持着秩序的。”[3]在60多年的现代化历程中，中国在民主建设上走过的弯路、遭受过的严重挫折，也是因为党内民主遭到破坏所致。因此，以党内民主带动人民民主的民主化战略有助于中国政治稳定发展，能够发挥双重作用：既保证了中国现代化处于稳定的政治环境中，又渐进地推进了中国民主政治的发展，这是实现中国政治民主的一条风险较小、成效较大的路径。
二
总体而言，经过长期努力，中国共产党在民主建设方面取得了不菲成绩，积累了宝贵经验。但是，由于党内民主制度不够完善、运行机制不够健全、封建思想的惯性、新旧体制的碰撞等历史、现实多种因素的交错影响，党内民主建设仍然存在一些不容忽视的问题。
（一）民主积淀的欠缺阻碍党内民主力量的生长
我国是一个有几千年封建专制史的国家，传统文化中专制多于法制，集权多于民主，这不仅严重制约着人们民主意识的培养和形成，也严重阻碍了党内民主力量的生长。邓小平同志在总结“文革”的教训时就指出：“我们过去的一些制度，实际上受了封建主义的影响，包括个人迷信，家长制或家长作风，甚至包括干部职务终身制。”[4]他认为封建主义对现存党和国家的领导制度、干部制度的影响，其主要遗毒就是“官僚主义现象，权力过分集中的现象，家长制现象，干部领导职务终身制现象和形形色色的特权现象”[5]。一些领导干部把个人凌驾于组织之上，把自己主管的地方、部门或单位看成是自己的自留地，肆意滥用个人手中的权力，既严重违背了党的集体领导原则，也损伤了党群关系。一些党员干部的民主素质不高，在政治生活中缺乏应有的热情和主动性，对党员权利的理解不明确、不具体，常常处于观望被动的状态。一些党员疏于政治理论学习，导致理想信念发生动摇，世界观、人生观、价值观扭曲，经不住物欲诱惑。一些党员对党内事务漠不关心，习惯于领导说了算，自觉不自觉地将自身权利授予少数人行使，不敢、不愿提出意见、建议、批评，使民主决策、民主选择流于形式，为家长制的存在提供了土壤。
