公共外交视角下的省、市长国际咨询会议
时间：2021-07-02 00:02:45 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
【内容摘要】 自20世纪80年代末以来，中国各地的地方政府依托自行组织的省、市长国际咨询会议，开辟了针对特定海外人士的国际交流新路径。省、市长国际咨询会议的实质是地方公共外交的一种特殊形式和创新工具，具有提供“内引式”交流平台，建立双向化沟通渠道，提升对外宣传辐射能级与范围的独特功能。从效果来看，建立省、市长国际咨询会议机制有助于提升地方的国际吸引力和竞争力，深化目标群体对本地发展的关注度和认同感，一些地方的会议还体现出服务国家总体外交的作用和价值。目前，不少地方的省、市长国际咨询会议在发展中也遇到了一些问题和瓶颈，因此，应当通过将会议纳入地方对外交往的整体规划，不断创新互动形式，并适时提供国际公共产品，以解决面临的问题，增强省、市长国际咨询会议发展的动力并拓展其空间。
【关键词】 地方政府 公共外交 国际咨询会议 国际顾问会议
【作者简介】 朱佳毅，上海外国语大学国际关系与公共事务学院博士研究生、上海市人民政府外事办公室经济发展处干部（上海 邮编：200040）
【中图分类号】 D822 【文献标识码】 A
【文章编号】 1006-1568-（2018）01-0086-22
【DOI编号】 10.13851/j.cnki.gjzw.201801006
20世纪80年代末以来，在中国地方政府的对外交往中，一种新型跨国交往方式逐渐兴起并被日益频繁地运用。很多地方政府以自行组织国际咨询或顾问会议的形式，建立了地方决策者与外国特定群体之间规模化和机制化的交流模式。这些会议多由地方政府的行政首长作为发起者和直接参与者，以国际商界人士为主要受邀群体，同时也有学者、前政要等其他具有国际代表性的人士参与，采用圆桌会议等形式开展双向交流，旨在促进地方的经济社会发展，强化对外合作交流，在国内外已经产生了一定的知名度和影响力。本文拟对此类具有特色的中国地方对外交往现象展开研究，剖析省、市长国际咨询会议的性质，并探讨其功能、效果以及未来的发展方向。
一、省、市长国际咨询会议现象及其性质
近年来，随着中国地方政府国际活动能力的不断提升，不少地方政府先后参与举办了二十国集团领导人峰会、亚太经合组织领导人非正式会议等多场重大国际会议，但由于这些会议多由国际组织或中央政府主办，往往对地方政府推进自身的对外交流效果有限。与此相对，省、市长国际咨询会议长期以来在各地的国际交往中扮演着重要角色。此类会议由地方政府自主发起和举办，是以地方政府决策层与特定外国非官方群体进行面对面交流为主要沟通形式的机制化国际会议。 由于国内不少地方政府相继引入和复制了这一模式，其已经成为中国地方政府对外交往中一种值得研究的现象和趋势。根据笔者的不完全统计，国内由地方政府先后建立的省、市长国际咨询或顾问会议已达18个之多，基本情况如下（表1）。
從区域分布来看，已建立省、市长国际咨询或顾问会议的地方既包括上海、江苏、广东等经济发达的沿海省市，也包括江西、陕西等内陆或西部重要省份。而从行政级别来看，会议的组织者既包括8个重要省份以及全部4个直辖市政府，也包括南京、成都、济南等副省级省会城市政府，还包括计划单列市青岛和县级市江阴的地方政府。整体来看，自1989年上海首创上海市市长国际企业家咨询会议至2017年，全国至少有20个不同区域、不同层级的地方政府先后引入此类会议模式，开展地方对外交往。这类会议发展历史长、分布范围广。根据表1统计，截至2017年，有超过1/4的会议举办次数已超过10次，其中创建时间最长的已近30年（上海，1989年）。同时，有一半的此类会议在近两年内继续保持活跃并举行过年会，而且近两年均有新的地方政府引入国际咨询会议机制（成都，2016年；济南，2017年）。总体而言，国际咨询会议已成为各省市扩大国际视野、推进国际化战略、树立良好国际形象，加强与世界500强企业交流与合作的重要平台。
对于上述现象，学界的观察和研究颇为有限。目前涉及的学术观点主要有如下几类。第一种观点从城市的国际资源整合能力角度对省、市长国际咨询会议进行考察，认为会议的举办及其成果表明，如果中国的超大城市发挥其主观能动性，能够具备有效整合国际资源的能力。 该观点将省、市长国际咨询会议的建立作为验证地方政府整合国际资源能力的例证，并未对这一现象的本质作出明确界定。另一种观点则将地方政府国际咨询会议视为地方政府决策的“外脑”，将其纳入智库的研究范畴。 关于智库的定义尽管不尽相同，但国内主流观点大多认为智库应当是一种专业的常设研究机构。 显然，各地的省、市长国际咨询会议虽有一部分类似智库的研究功能，但并不具有智库的组织形态。还有一种观点认为，省、市长国际咨询会议主要是一种招商引资行为。从招商引资的内涵来看，一般是指政府出面游说投资方在辖区内投资的行为，尤其强调通过一定的优惠政策来吸引外部资本。 就省、市长国际咨询会议的实践而言，一方面，其受邀对象一般是在本地辖区内已经进行投资甚至设立地区总部的跨国公司领袖，同时也包括非商界的其他各界人士；另一方面，与招商引资通常召开的投资洽谈会、交易会等形式不同，省、市长国际咨询会议的主要内容并非对本地具体投资环境和政策优惠措施的宣讲，其主会大多也不涉及地方政府为本地企业与外国企业牵线合资或合作的内容。省、市长国际咨询会议的主题，一般是更加宏观的地方经济或整体发展的综合性议题，有些甚至与国家最新的对外战略紧密相关，详见表2。
就实践来看，各地国际咨询会议举办期间多由地方领导人向受邀群体介绍城市的综合发展情况，以及国家整体战略框架下的地方政策，同时邀请外国代表从多元视角就如何改善和优化地方发展环境，提升本地国际吸引力建言献策，是一种务虚性质的地方国际会议。省、市长国际咨询会议的举办固然能够促进本地经济的发展，但也不能简单地将这类会议理解为常规的招商引资行为。从地方对外关系的视角来看，地方政府发起的省、市长国际咨询会议是一种特殊形式的公共外交。
