中国国际战略中的金砖国家合作
时间：2021-07-01 16:03:36 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：金砖国家合作是全球化发展的产物，也是新世纪中国战略调整的产物。在全球化浪潮推动下，新兴经济体国家群体性崛起，成为国际政治经济体系转型的重要推动力量。尽管某些战略界人士鼓噪“金砖褪色论”，事实上，金砖国家非但不会褪色，反而战略影响力将日益提升，成为新兴经济体国家战略协调的载体和“抓手”。中国是推动金砖国家合作的重要战略力量，金砖合作既属于新时期中国对发展中国家外交的实现形式，也是多边外交的重要实现形式。随着中国成为世界第二经济大国，金砖国家合作在中国奋发有为的国际战略中居于更加重要的地位，金砖国际合作在中国外交中的地位将进一步凸显。为适应此种变化，中国将坚持正确义利观，积极推进金砖国家合作，通过体制机制创新，不断增强金砖国家的战略影响力。
关键词：金砖国家 正确义利观 国际战略 中国外交
中图分类号：D81 文献标识码：A 文章编号：1005-4812（2014）03-0044-58
一、问题的提出
进入21世纪以来，国际形势发生了深刻复杂的变化。在全球化和信息技术革命推动下，以中国、印度等国为代表的新兴大国力量不断壮大，“东升西降”成为21世纪最重大的世界历史事件之一。西方国家首先认识到新兴经济体的战略价值，2001年，美国高盛公司首席经济师吉姆-奥尼尔（Jim O"Neill）首次提出“金砖四国”（BRIC）的概念，用来指巴西（Brazil）、俄罗斯（Russia）、印度（India）和中国（China）。后来，高盛公司在2003年发布的一份题为《与“金砖四国”一起梦想》的研究报告中预测，到2050年，世界经济格局将重新洗牌，“金砖四国”将超越包括英国、法国、意大利和德国在内的西方发达国家，与美国、日本一起跻身全球新的六大经济体。这一报告出台后，受到世界关注。美国著名政论家法里德·扎卡里亚在2008年出版了《后美国世界：大国崛起的经济新秩序时代》，书中强调随着中国、印度、俄罗斯和巴西等新兴经济体的崛起，美国的领先优势将大幅缩窄，世界正阔步从美国一国独大的世界进入群雄并立的“后美国世界”（post-American World）。这一结论在金融危机背景下日益成为西方战略界热议的观点，普遍的看法均认为世界力量对比正在发生具有世界历史意义的变化，基辛格甚至比作“五百年未有之大变化”。
的确，如果金砖国家真正形成一个声音，其对世界战略格局的影响力是不容小觑。金砖国家占据世界26%的国土面积，拥有40%的人口，经济规模占全球经济规模20%。2013年3月，中国社科文献出版社发布的《新兴经济体蓝皮书：金砖国家发展报告（2013）》指出，去年，金砖国家中，除巴西外，增长率均超过全球平均水平。未来几年，金砖国家对全球GDP增长的贡献将超过60%。国际战略界对新兴大国的重视，也引起了新兴大国彼此协调与合作的强烈兴趣，金砖国家也在寻求形成一个“政治俱乐部”，努力将不断增长的经济力量转化为更大的政治影响力。自2008年5月起，金砖国家外长会频繁召开，决定在国际舞台上协调立场，努力在联合国千年发展目标、气候变化、南南合作、国际金融体系改革、能源、粮食安全和农业政策等方面进行讨论，并在2010年12月一致商定吸纳南非作为正式成员加人该机制。尤其是2011年4月三亚金砖国家合作峰会顺利达成了《三亚宣言》，在推动国际经济改革、实现经济社会包容性发展以及一系列国际和地区议题上达成广泛共识，金砖国家合作机制正在凸显出日益强大的竞争力。然而，在金砖国家合作如火如荼的时刻，一股唱衰金砖国家合作的“金砖失色论”甚嚣尘上，认为金砖国家存在着很大分歧、经济不稳定、在联合国安理会改革上立场分歧以及中国与印度存在严重的领土分歧等问题，决定着金砖国家合作缺乏基础，没有什么战略影响。
针对国际社会中的一些唱衰金砖国家合作的言论，中国表现出极强的战略坚定性。在2012年的十八大报告中，明确把金砖国家合作作为重要的外交平台。2013年3月27日，在中国的支持下，第五届金砖国家峰会通过了《德班宣言》和行动计划，签署了多项合作文件。本届峰会决定设立金砖国家开发银行，筹备设立外汇储备库，宣布成立金砖国家工商理事会、智库理事会，并就共同应对全球及地区热点问题、改革国际货币金融体系、促进全球发展事业等达成广泛共识，金砖合作机制向着实质性领域推进。中国外交部长王毅认为，关键是把金砖国家合作做实，“只要把这些合作项目做好了，金砖就做实了，自然就会让金砖失色等论调不攻自破。”显然，从中国对外战略角度来看，金砖国家居于十分重要的战略地位。特别是随着中共十八届三中全会和中央周边外交工作座谈会的召开，金砖国家合作在中国外交中的战略地位进一步得到提升，金砖国家合作不仅是新时期发展中国家外交的重要实现形式，更是中国奋发有为国际战略中的重要组成部分。
二、金砖“褪色”了吗？
2012年以来，“金砖褪色论”在欧美国家日益升温，认为金砖国家增长乏力，实力下降，不仅经济结构中存在深层问题，彼此的战略协调与合作也缺乏牢固的基础。还有人鼓吹“金砖威胁论”，认为金砖国家实力增长，“野心”膨胀，认为德班峰会是金砖国家在非洲乃至发展中世界构筑“势力范围”进行铺垫。事实上，这些看法都是一种没有根基的浅薄评论，决定金砖国家的力量基础不是一时一地的经济表现，而是一种在全球化时代基于共同发展阶段所形成的战略需求。金砖国家面临着共同的国家发展任务，在应对全球性挑战上形成了利益均沾、风险共担的命运共同体。金砖国家合作不仅有着坚实的利益基础，也有着明确的战略需求。金砖国家尽管不能建成有着明确盟约义务的盟友，但仍然在经济、金融、发展气候等领域有着广阔的合作空间。
首先，金砖国家均属于处于经济起飞阶段，发展潜力大，前景广阔。
金砖国家是由中、印、俄、巴、南非组成，这些国家的特点是能源资源丰富，具有相对独立的经济体系，发展速度很快，潜力很大。除表现抢眼的中国外，俄罗斯是世界面积最大的国家，人口超过1.4亿，拥有世界最大储量的矿产和能源资源。其中，石油探明储量82亿吨，天然气探明储量48万亿立方米，是当今世界最大的石油和天然气输出国。特别是2012年加入世界贸易组织后，俄罗斯经济在同年实现了3.4%的增长。尽管在2013年增长放缓为1.3%，但俄罗斯的通货膨胀率保持低位运行，发展前景广阔。巴西是南美洲最大国家，国土面积世界第五，人口超过2亿，铁矿、石油、森林、水利资源丰富。2013年，巴西经济增长2.3%，潜力很大。印度也是人口大国，人口规模超过12亿，有丰富的煤矿、铝土、云母等资源，在软件、金融和服务业等领域有着较强的竞争力。可见，金砖国家都是上亿人口规模的新兴经济大国，且在全球化的推动下正处于经济起飞阶段，有着广阔的市场容量和庞大的劳动力资源，其经济发展潜力巨大，有着明显的“后发优势”。即便受到结构转型、全球经济不景气等因素的制约，这些国家在发展过程中不可避免遭遇种种挑战，但其长期增长的势头是不可逆转的，也是不容低估的，构成了金砖国家的核心竞争力基础。
