试论公众参与乡镇政府绩效评估存在的问题
时间：2021-06-29 16:01:09 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
【摘 要】 本文分析了乡镇政府公众参与政府绩效评估存在的问题：公众对政府绩效考核了解不够深入，政府领导对引入公众参与不够重视，公众对政府绩效考核目的不够清楚，公众在政府绩效考核中的权重太小，实施政府绩效考核的过程不够公正，政府绩效考核体系的指标不够完善。并从乡镇政府、农村公众、上级政府的理性视角分析了存在问题的深层次原因，以期推进乡镇政府公众参与政府绩效评估的合理性与科学性。
【关键词】 公众参与;乡镇政府;绩效评估;问题;原因
目前，在我国各级政府追求善治的背景下，乡镇政府既要更好地为农村社会提供公共服务，也要确保治理过程的合理性与科学性。因此，必须充分重视农村公众对乡镇政府的满意度，而在政府绩效评估中引入公众参与的形式也是实现此目的具体体现，这也是检验乡镇各项工作成果的最直接、最有效的办法。然而，在实际的绩效评估中，公众参与乡镇政府绩效评估明显不足。根据笔者对部分乡镇政府绩效评估调查结果的梳理，发现公众参与政府绩效评估存在很多问题。为了有针对性地解决绩效评估中的问题，有必要对其存在问题的原因进行分析和探讨。
一、公众参与乡镇政府绩效评估中存在的问题
1、公众对政府绩效考核了解不够深入
在基层工作中，乡镇政府的工作人员不仅对政府绩效考核制度都很重视，也能够遵循考核制度的内容和指标开展各项工作。但是，笔者对农村村民代表问卷统计分析后，发现 “非常了解”和“比较了解”目前乡镇政府目标考核的村民占23%，“一般性了解”的村民占44%，“较不了解”和“根本不了解”的村民共占33%。也就是说近三成的村民根本就不了解目前运行的乡镇政府绩效考核制度，那么也就无从谈起村民的积极参与了。因此，政府绩效考核中是否能充分纳入民众的利益需求指标，将直接决定基层政府的服务导向是否符合民众的利益需求。
2、政府领导对引入公众参与不够重视
政府部门在绩效评估中对社会公众评价的方式不重视、不支持，一些政府领导没有从思想上认识到社会评价的积极作用。“社会评价”程序在许多地方政府年终考核程序中其实仅仅就是一个程序，或者说是有名无实的摆设。调查发现，虽然许多乡镇政府负责人也很认同公众参与绩效评估的必要性，但是往往在实际工作中对引入公众参与仍然重视不够，而且也很少有乡镇官员能真正去倾听百姓的声音。是由于部分乡镇领导在工作中缺乏“公众满意”、“为公众服务”的宗旨意识，在政府绩效考核中也就没有引入农村公众参与的意识和措施了。
3、公众对政府绩效考核目的不够清楚
在对乡镇政府工作人员的调研问卷中，笔者发现只有20%的被调查者认为自己“非常了解”目标考核的目的，有51%的被调查者“比较了解”目标考核的目的，有高达29%的被调查者认为自己对目标考核的目的处于“一般”和“不了解”。这说明了县政府和乡镇政府在推行目标考核时，对政策的宣讲力度还不够，而且目标考核没有引起部分乡镇公务员和广大农村公众的重视。实际上，有关乡镇政府在执行目标考核时是仅仅把目标考核当作一项任务来完成，而目标考核结果的真实性也是有待商榷的。
4、公众在政府绩效考核中的权重太小
在对乡镇政府年度目标责任考评的过程中，公众参与评议的名额所占比例往往很少，必然对整体评估的分数影响不大。此外，从理论上讲，公众参与政府绩效评估是一种高度发挥社会公众力量的社会外部评估机制，例如在高陵区整个绩效评估过程中，参与评估的公众名单却完全是由县考核办一手选择。县考核办在选择公众中，不仅选择的过程不公开、不透明，也没有统一有效的标准与条件。在工作实践中，笔者也发现政府往往只选择拥护自身工作的公众，却不会选择对政府工作有异议的公众，或者能为政府工作提出改进意见的公众。这种现实导致公众被动地参与乡镇政府绩效评估方式的作用不够显著。
5、实施政府绩效考核的过程不够公正
在调查中有11%的被调查者认为考核主体是“不公正”和“很不公正”的，认为主体“比较公正”的只有60%的人，当然也有21%人态度模棱两可认为“一般”，认为主体“很公正”的只有10%的人。因此，这个结果反映了乡镇政府工作人员和村民代表们，对综合目标考核结果的真实性还是持怀疑态度，这也客观上导致不少乡镇政府把目标考核仅仅当作一种形式。乡镇政府在考核的过程中就会想尽办法来应付，也不会积极的采纳村民们的合理意见。此外，考核过程中暴露出乡镇工作中的问题也不会得到领导重视，目标考核的激励效果也难以发挥。
6、政府绩效考核体系的指标不够完善
调查发现，目前县区实行的综合目标考核目的尚未完全达到，考核未能完全反映乡镇政府的工作内容。此外，目标考核中的指标和分值也不够科学，有58%的被调查者认为目前的考核指标和分值是“比较科学”的，有32%的被调查者认为考核指标和分值“不科学”及“很不科学”。结果说明，无论从乡镇工作人员的角度看，还是从村民们的角度看，乡镇政府综合考核体系的指标和分值都需要进一步调整。
总之，乡镇政府绩效评估引入公众参与的难度是可以预见的，相对于越来越多的城市政府热衷于让公众参与测评政府活动，乡村社会的公众参与仍显得相对滞后，参与农村公共事务治理的程度还是严重不足。以上因素虽然是对部分县区乡镇、街办调研的结果，但是这些因素和问题也折射出我国乡镇绩效评估公众参与的一些现状和典型的困境。因此，对于探索如何在政府绩效评估中引入公众参与，分析梳理制约公众有效参与乡镇政府绩效评估的原因，从而提出有针对性的对策来缓解这些问题，从实践层面必定能够促使广大乡镇政府逐渐走向有序的善治道路。
二、制约公众参与乡镇政府绩效评估的原因
1、乡镇政府的理性视角
政府部门及其官员并不完全像中国传统价值观所描述，是“大公无私”、“克己奉公”、“毫不利己，专门利人”的模范代表，他们是普通的“经济人”，同样存在自己的组织利益或个人利益，也必然会按照自己的价值理念和长期形成的习惯办事。经过分析，笔者认为乡镇政府制约公众参与的原因有以下几点：
