英国电力体制改革启示录
时间：2021-06-28 16:02:26 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
推动历次工业革命的动力是技术的进步，更是市场的力量，忽视这一点将受到历史的惩罚。
美国著名趋势学家杰里米·里夫金（Jeremy Rifkin）在其《第三次工业革命》一书中预言，一种建立在互联网和新能源相结合基础上的新经济即将到来，因为在其看来“经济和社会变革总是来自新能源与新通信方式的交汇”。
19世纪，蒸汽机和煤炭加快了信息流通速度。它们让大量印刷廉价报纸成为可能，同时提高了民众的受教育比例。20世纪，电力、电话以及广播和电视又发生了一次交汇。如今在新世纪的门口，互联网风暴所裹挟着的信息技术革命将深刻地改变已有的能源消费模式，电力将从二次能源梯队中解放出来，成为最重要的一次能源产品。
互联网技术和可再生能源的结合将成革命的核心，未来每座大楼都将变成能源生产的来源，而发达的通信网络来分配这些能源（智能电网的未来）。里夫金预言，在接下来的半个世纪里，第一次和第二次工业革命传统的集中经营活动将被第三次工业革命的分散经营方式取代，即便是曾经最“铁板一块”的垄断利益集团，也将被时代进步的大趋势所消融和解裂。革命的结果将迎来一个“合作、社会网络和行业专家、技术劳动力为特征的新时代”。
作为第一次工业革命的先行者——英国，已经启动了第四次电力市场改革，来迎接第三次工业革命的到来。我国的电力体制改革也进行了十个年头，由于最初以英国为体制借鉴，如今审视两国改革之异同，更具现实意义。由此我们专访了英国皇家工程院院士、著名电力专家宋永华教授。
《能源》：英国电改已经过去了二十余年，深刻地影响了全球范围后继电改国家，英国的电改取得了成绩，但也出现了许多负面影响，如今怎样去评价这场电力改革？
宋永华：到目前为止，英国电力市场可以分为4个阶段。在第一次改革中，实现电力公司的结构重组，以及股份制和私有化，采用的是强制型电力库模式（Power Pool）。在第二次改革中，采用的是以合约交易为主，辅以不平衡电量交易的NETA（New Electricity Trading Arrangement） 模式。第三次改革，将NETA模式推广到市场进程缓慢的苏格兰地区，建立统一的英国电力交易与电力输送制度 BETTA（British Electricity Trading and Transmission Arrangements）。第四次，则彻底要转向低碳绿色的智能电网。
整体看来，英国电力改革以立法稳步推进，从个别地区逐步推广到全国，在发电、输电、配电和售电四个环节打破垂直一体化的垄断局面，引入私有化和竞争，建立了公平、透明、开放的电力交易市场。思想明确、路线清晰、效果明显，对我国的电力改革是有借鉴意义的。从英国电力改革的历程来看，电力改革最终打破了垂直垄断，通过“厂网分开、输配分离”促进发电和供售电领域的竞争，并合理控制自然垄断的输电行业的利润率，这也是世界各国电力改革的共同趋势。
尽管英国电力改革在提升电力系统运行效率方面成绩斐然，但电网安全运行必须的辅助服务在之前的电力库模式中得不到合理体现，虽然NETA进行了一定的修正，但尚未从根本上解决问题，在引导投资建设电网、推动调峰电站建设、支援新能源接入方面还需要进一步探索完善。
《能源》：英国启动的电力改革进行了纵向拆分，瓦解了英国原有的垄断国有电力公司，尽管使得电价下降，效率提高，但却导致众多跨国电力公司纷纷进入（如EDF），这是否会影响到能源安全？
宋永华：英国是老牌资本主义国家，自由市场的观念根深蒂固，在其政府决策层看来，以“保障供给”为目标，真正的能源安全必须建立在高度市场化的基础上才能得以保障的，如果把电力当作一种商品的话，道理也同样如此。
能源安全是各国政府非常关心的问题，而电力市场化之后，不可避免地会产生私营、外国资本进入的问题。事实上，能源公司的跨国整合已经在欧洲呈现一定趋势。在主要的西欧国家中，只有西班牙和比利时尚未被EDF侵入，在英国，EDF已占据相当的市场份额。
在电力市场化的过程中，从提高市场效率和社会效益的角度，我们应该借鉴英国电力市场的做法，对电力市场进行严格监管，规定单一发电商在市场中所占的最大份额，限制自然垄断的输电行业的利润率，并设置合作的消减市场力规则，防止市场成员滥用垄断地位控制价格伤害公众利益；从能源安全的角度，应对市场成员的资格进行认真审核，密切监视外资的进入，确保国家能源安全和电力市场的健康有序发展。
《能源》：此前中国启动的电力改革方向就是当初借鉴了英国经验，如今中国电改在经历“厂网分开”之后却止步不前，时下重新审视英国电改的经验对于中国有怎样的借鉴意义？
宋永华：每个国家有着不同的国情，电力系统的现状有其深刻的历史原因，其它国家电力改革的经验值得我们借鉴，但不能全盘照搬。电力体制改革的道路是艰巨的，即使是在被认为取得了巨大成功的英国和美国，其改革历程也难称是一帆风顺，中间还经历了加州能源危机等重大挫折。
尽管出现了各种各样的问题，但电力市场模式在提高效率、降低电价、引导资源优化配置、扶植新技术发展等方面取得的巨大成功是显而易见的。我国电力行业出现的上游受需求挤压，火电企业严重亏损、新能源并网困难等一系列问题，归根结底是受到不合理的电价形成机制影响。
低碳电力和智能电网的发展也对电力市场提出了迫切要求，新能源、新技术需要合理的市场机制和价格刺激来促进发展，用户与电网的双向互动同样需要可变的电价作为基础，价格信号作为指挥棒，对引导资源配置起着关键作用，而目前管理制的电价体制难以做到这一点。这一切都提醒我们应该坚定地重启电力行业市场化改革进程，改革上网电价与销售电价定价机制。
但是，我国电力体系受长期计划经济影响，规模巨大、层次繁多，呈多次树状结构的特点决定了其改革不能采取一步到位的方式。我国应充分借鉴各国电力体制改革的经验教训，尤其是分析各国电力市场机制设计背后的历史、现实因素和指导思想，并结合我国的具体国情，正确把握电力工业的发展规律、统筹兼顾各方利益，以逐步完善的立法推进电力市场建设的不断完善，有序、平稳地推进电力体制改革。
