“大民政”描绘新图景
时间：2021-06-13 00:03:32 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
“十一五”时期不仅给民政事业的发展带来欣欣向荣，给民政工作的全面进步带来勃勃生机，而更重要的是很多新的词汇，新的思想，新的理念，新的意识，都已经深入人心，融为民政工作日常词汇的一部分。
今天已被社会广泛熟晓的福利彩票、社会工作、社区建设、村民自治、民间组织、慈善事业、蓝天计划、福利服务保障、最低生活保障等民政工作的每个日常术语，都贯穿着“大民政”的人本理念。
本期《祖国》杂志与读者共同倾听民政部副部长姜力解析惠民之策。
现实应对：
建立困难群众生活保障与物价波动挂钩的联动机制。
物价变动是我国当前的重要难题。姜力表示，为在物价变动形势下更好地保障困难群众的基本生活，由发改委牵头，民政部、财政部等五部门联合下发了一个文件，按照“短期波动发放补贴，持续上涨调整标准”的原则来建立困难群众生活保障与物价波动挂钩的联动机制。
据了解，这个文件将在全国各地得到普遍的贯彻落实。下一步我们还要根据城乡低保工作实行多年的经验，在总结经验的基础上，进一步建立科学制定低保保障标准和实际补助水平同经济社会发展、人民生活水平相联系的正常调整机制，以利于更好地保障城乡困难群众的基本生活。
针对当前大家普遍关注的养老话题，姜力表示，要建立“政府主导、社会参与、全民关怀”的养老服务体系。居家养老是我们的传统，我国绝大多数的老人都有自己的住房，在家里养老既是子女应尽的赡养义务，也有利于老年人享受天伦之乐。但是由于我国家庭小型化，造成了家庭养老功能的不足，所以必须有社会化的服务提供支持。为此，我们积极地推进居家养老服务，积极地鼓励社会团体和企业从事居家养老方面的服务，同时我们也在推进利用互联网的资源建立养老服务的热线、养老服务的求助系统和救援系统。也就是说，要建立一个“没有围墙的养老院”。
管理革新：
目前为止我们国家的社会组织已经是44万个，将着重作好四个方面的工作。
资料显示，目前全国共有社会组织44万家，那么民政部下一步将如何引导这些社会组织，增强他们服务社会的能力呢？对此，姜力指出，我们国家的社会组织现在已经是人民群众参与社会管理和社会服务一个重要的形式，到目前为止我们国家的社会组织已经是44万个，其中社会团体243000个，民办非企业单位是195000个，基金会是2618个，这些社会团体在我们国家的经济建设和社会发展当中发挥了很重要的作用，但是现在也存在着社会组织发育不足、结构不合理、地区发展不平衡，以及刚才这位记者提到的社会组织的社会公信力和服务社会的能力还不强的问题。民政部一直致力于培育和支持社会组织提高自身能力，使他们能够发挥更大的积极作用。
她进一分析说，下一步民政部将主要做以下几方面的事情：第一，在法律法规上进一步完善，通过法律为社会组织的有序健康发展提供保障。我们现在正在会同国务院有关部门抓紧修订社会团体登记管理条例、基金会管理条例和民办非企业单位登记管理暂行条例。这三个条例修订出台后，会从法律的层面为社会组织提高自身能力和健康发展提供依据和支持。
建立扶持社会组织的政策体系，这是姜力提出的第二个措施。她指出，这个政策体系主要有三个方面，一是推动政府有关部门将一些微观层面、社会服务性质的工作和服务职能向社会组织转移。二是政府购买社会组织的服务，通过购买服务来发挥社会组织的作用。三是对社会组织的人才进行培养，另外包括推动完善税收优惠政策。
推动社会组织提高自身能力是第三个措施。社会组织要建立以章程为核心的内部治理结构，包括人事制度、财务制度、内部民主决策制度，同时还包括推动社会组织向社会上公开信息，增强社会组织运作的透明度，这样提高他们的公信力。
对于第四项措施，姜力副部长指出，民政部作为社会组织的管理部门，我们还要依法加强监督管理，规范社会组织的行为。通过建立社会组织的年检、评估、信息公开等制度来加强社会组织的自身能力，促进社会组织更好更快的发展。
社区建设：
新型城乡社区管理格局正在形成，把矛盾解决在基层，问题就不会积累起来。
民政部门承担的社区建设工作是加强社会建设和创新社会管理的基础性工作。当前在社会管理创新新形势下，加强和改进社区建设在化解基层社会矛盾方面有怎样的现实意义？姜力指出，随着城乡社区建设的快速推进，社区在发挥服务作用提高居民生活水平和生活质量，发挥桥梁作用密切党和政府同人民群众的关系，发挥促进作用维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上日渐重要。
她认为，社区是社会的基本单元，只有社区和谐了，全社会的和谐才能有基础保障。在市场经济条件下，越来越多的“单位人”加快向“社会人”“社区人”转变，城乡社区日益成为社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点。
她进一步分析说，目前，我国正处在社会转型时期和改革发展的关键阶段，影响社会稳定的因素在增多。特别是城乡社区因公共安全、土地征用、房屋拆迁、环境污染、物业管理、干群关系等问题引发的群体性事件呈持续多发态势。城乡社区是维护稳定的源头，把矛盾解决在基层，问题就不会积累起来。城乡社区保持了和谐稳定，整个社会和谐稳定和国家长治久安就打牢了坚实基础。
那么，目前我国在城乡社区管理上形成了怎样的体制和格局？姜力对此作了回顾。她说“10多年来，各地牢牢把握管理有序、服务完善、文明祥和的城乡社区建设总体目标，走出了一条具有中国特色的和谐社区建设之路。特别是在健全社区管理和服务体制机制方面，成效值得总结，经验值得回顾。”
资料显示，在城市社区建设方面，截至2010年底，全国8.7万个城市社区中，普遍建立了社区党组织和居民委员会。在社区党组织领导下，社区居委会在协助政府、服务群众、开展居民自治等方面承担了大量工作。许多辖区人口较多，管理和服务任务较重的城市社区，还建立了社区服务站（社区工作站、社会工作站）等专业服务机构，形成了社区党组织、社区居委会和社区服务站“三位一体”的新型城市社区管理体制。
在开展农村社区建设实验工作的地方，普遍成立了由社区党组织和社区自治组织负责人牵头的农村社区议事协商机构，形成了社区党组织为核心、社区自治组织为主体、社区社会组织为补充、驻区单位和农村居民广泛参与的新型农村社区治理结构。新型农村社区管理体制的建立，使传统农村社区的封闭性和排他性逐步消解，开放性和包容性日益增强，维护了农村社区的和谐稳定。
目前，社区基层社会管理服务力量状况如何？姜力向记者列出了一系列数年数据加以说明。她举例说：“截至2010年底，全国共有城镇社区服务设施18万处，其中街道社区服务中心3928个、社区服务站50782个、社区卫生服务中心6456个、社区卫生服务站2．5万个。针对农村社区服务设施薄弱、服务资源匮乏的现状，各地积极兴办集管理、服务、教育、活动等功能于一体的社区综合服务中心。依托城乡社区综合服务平台，劳动就业、社会保障、生活救助、医疗卫生、文化娱乐、社会治安等政府公共服务事项逐步向城乡社区覆盖。”
据了解，城乡社区工作者队伍逐步壮大，逐步形成专兼结合、功能互补的城乡社区工作力量新格局。通过换届选举，一大批素质高、能力强、作风正、愿意为群众服务的城乡居民走上社区工作岗位。一大批专业社会工作人才在社会保障、残疾人康复、精神病人关怀、心理咨询、法律援助、社区矫正、社区禁毒等领域发挥着重要作用。
