浅谈马克思主义理论对公共管理学的指导作用
时间：2021-06-09 12:01:19 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：公共管理学是一门研究如何让以政府为核心的公共部门运用学科理论与方法对国家和公共事务进行有效治理的交叉性应用性学科。马克思主义作为一门科学，它对于诸多学科都存在着指导意义。当然，公共管理学也不例外，马克思主义理论对其也有着较为深远的影响。主要体现在公共管理学的发展、政府的起源与职能以及以人为本的公共管理理念等多个方面。
关键词：马克思主义理论;公共管理学;以人为本
中图分类号：A811-4 文献标识码：A
一、用唯物辩证法看公共管理学的发展
正如马克思主义哲学所认为的那样，任何事物都是不断运动、变化、发展的，现代意义上的公共管理学是在20世纪70年代以后形成的，在此之前，它经历了三个阶段，分别是早期的公共事务管理阶段、传统公共行政学阶段、新公共行政学阶段。
早期的公共管理阶段又分成了原始时代的公共事务的管理和封建时代的公共管理。但这并不是现代意义上的公共行政管理学理论，更不是当代意义上的公共管理学理论，现代意义上的公共行政学是在资本主义时代产生、发展起来的。它又分成了传统公共行政学阶段和新公共行政学阶段。到了20世纪70年代，当代意义上的公共管理学才正式产生，与公共行政学相比，当代的公共管理学更加先进。它综合运用多学科理论与方法，重视从经济学的视角来研究公共管理的问题。由此我们可以看出，马克思主义哲学里的普遍联系理论与经济基础理论对公共管理学的形成有着重要的影响。
二、用阶级分析法看政府的起源与职能
阶级是社会生产发展到一定阶段，即生产有所发展而又发展不足的产物。而所谓的阶级斗争是指阶级利益根本冲突的对抗阶级之间的对立和斗争。它是社会基本矛盾在阶级社会中的直接表现，是阶级社会发展的直接动力。运用阶级和阶级斗争的观点去观察和认识阶级社会的社会历史现象，就是马克思主义的阶级分析方法。
政府是公共管理学所研究的主体之一，对于它的起源，有着各种各样的观点。比如，中国古代就曾有人认为“立政在于止争”;而亚里士多德则认为政府起源于人类倾向过社会生活的本质和维持秩序、控制社会的需要;洛克、卢梭等人认为政府是人们为拜托自然状态的不便而自愿订立社会契约的结果;而近现代的人类学研究者却认为，政府起源于社会的分工，政府的出现表现了人类政治分工的开始。可是这些观点却忽略了人类社会的阶级本质，因此，都不够深刻。马克思主义认为，政府作为统治阶级行使国家权力、实施阶级统治和社会管理的工具，是随着私有制的出现、阶级和国家的产生而产生的。这使得关于政府起源的研究更加的深入。
三、“以人为本”对于公共管理学的影响
我国古代最早明确提出“以人为本”的是春秋时期齐国名相管仲。他曾对齐桓公说过：“夫霸王之所始也，以人为本。本理则国固，本乱则国危。”除此之外，《书经》中也曾有过：“民为邦本，本固邦宁”的说法。而中国古代的“亚圣”孟子也曾不止一次的强调过“民为贵，君为轻”的思想。由此可见，“以人为本”的思想在我国可谓是由来已久。不过，中国古代的“以人为本”和我们现在意义上的以人为本，还是存在着本质上的区别的。具体的区别在于以下两点：其一，中国古代所强调的“以人为本”是以“人”为“资本”，是出于国家发展和战争需要而考虑的;现代意义上的“以人为本”是以“人”为“根本”，是为了“人民”的利益而考虑的。其二，古代中国的“人”主要指代的是群体意义上的“民”;而现代“以人为本”的“人”除了代指“人民”以外，还包含了“个体”、“个人”的意思。因此，我们说，古代的“以人为本”和现代的“以人为本”是存在着本质区别的。之所以如此，是因为现代意义上的“以人为本”体现了马克思主义关于“人”的思想的本质。
马克思主义认为，人民群众是历史的创造者，在社会历史的发展过程中起着决定性作用。在强调人民群众对于历史的决定性的同时，马克思主义也不否认个人在社会历史中所发挥的作用。马克思指出：“个人是特殊的个体，并且正是他的特殊性使他成为一个个体，形成一个现实的、单个的社会存在物”，“全部人类历史的第一个前提无疑是有生命的个人的存在”，“人们总是通过每一个追求他自己的、自觉期望的目的而创造自己的历史。”社会历史发展是无数个人合力作用的结果，因此，唯物史观主张人民群众是历史的创造者，但是并不否认个人在社会历史中的作用。这些主张对于公共管理学的发展，都有着深远的影响。
以公共组织的理论研究为例，不论是古典组织理论还是新古典组织理论，都没有从“人”的角度出发来考虑问题，在这些理论中，人只是实现组织“目的”的“手段”。20世纪中后期产生了人本主义公共组织理论，人本组织理论将人视为“社会人”，坚持“以人为本”，注重分析人的社会心理因素，通过完善激励机制和进行组织变革，激发人的行为，促进组织目标和个人目标的实现。可以说，人本主义公共组织理论的突破与马克思主义对于“以人为本”的强调不无关系，是公共管理学重视个人价值的一种集中表现。
结语
马克思主义理论对于公共管理学的指导作用还有很多，比如马克思主义理论对于科学技术的态度，就曾带给当代的公共管理学较为深远的影响。恩格斯说：“在马克思看来，科学是一种在历史上起推动作用的、革命的力量。”马克思主义的这种观念后来被广泛的运用到了公共管理学中，其中，公共部门的信息资源管理的发展就是这种观念最为集中的表现。限于篇幅的要求，笔者在此就不予展开论述了，总之，马克思主义理论对于公共管理学的影响十分深远，对于公共管理学的发展有着十分巨大的意义。
参考文献：
[1] 李鹏 主编：《公共管理学》，中共中央党校出版社，2006年版。
[2] 陈振明 主编：《公共管理学》，中国人民大学出版社，2001年版。
[3] 胡君辰 主编：《组织行为学》，中国人民大学出版社，2010年版。
[4] 教育部社会科学司、教育部考试中心：《2014年思想政治理论考试大纲解析》，高等教育出版社，2013年版。
