我国公务员激励机制的问题及其对策分析
时间：2021-06-08 12:00:59 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要 激励能够有效地提高公务员的工作积极性和主动性，能够最大限度地挖掘公务员的潜能。公务员激励机制是政府运用激发和约束手段引导国家公务员的行为方式和价值观念以实现行政目标的过程，对激发和鼓舞公务员的工作士气、提高政府行政效率有重要的影响。本文从我国公务员激励机制面临的现状入手，分析了我国公务员在激励机制方面存在的问题，并阐明了出现这些问题的原因。同时，介绍了西方发达国家在公务员激励机制方面的经验，并结合我国激励机制的现状与西方国家先进的机制，针对我国公务员激励机制提出了相应的解决对策。
关键词 公务员 激励机制 晋升制度 绩效考核 薪酬制度
作者简介：屈金超，黑龙江大学政府管理学院。
中图分类号：D630 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.086
党的十八届四中全会提出，要实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须全面深化改革和推进依法治国，这就需要充分发挥政府的主体性作用。政府所有职能中的一项重要职能就是为社会提供公共服务，作为政府执行的公务员是提供公共服务的重要主体，公务员执行力的高低直接影响着政府的形象。因此，必须通过切实有效的公务员激励机制，提高公务员为民服务的积极性和主动性。公务员激励机制主要是通过利益分配调动公务员的主观能动性，规范公务员行为的机制，是政府引导公务员行为方式和价值理念的过程。 必须充分发挥公务员队伍中人才的绩效，激励其为人民提供良好的公共服务。完善公务员激励机制有助于保持公务员队伍的清正廉洁，激发公务员的工作潜能，促进人力资源的优化。目前，我国的公务员激励机制还存在若干尚待解决的问题，完善激励机制对于提振公务员士气和提高政府行政效率具有重要的意义。
一、我国公务员激励机制的现状分析
当前，我国公务员激励机制是将激励理论等应用到人事行政管理过程而形成的。公务员激励机制主要包括晋升制度、薪酬制度和考核制度等，其良好的运行能够调动公务员的工作热情和提高工作效率。然而，激励机制在具体运行过程中还存在着一些问题，其激励效能未能得到有效发挥。通过对出现这些问题的原因进行分析，找出激励机制失灵的原因，能够更好地发挥公务员的主动性。
（一）我国公务员激励机制存在的问题
1. 公务员选拔和晋升机制不健全
在领导干部的选拔过程中，由于缺乏必要的权力制约和监督，容易出现贿赂选举等不法行为。在“公推公选”的干部选拔中，群众没有充分参与或监督，使得缺乏合法性和公正性，干部的职位商品化，偏离了法制化的轨道。公务员相对于其他职业来说具有相对稳定性，只要在职期间不违反重大错误不会被辞退，使得其缺乏与其他行业职位的竞争压力。而且职位的升降论资排辈，真正有才能的人才难以得到重用。同时，干部的晋升中竞争激励缺失，缺乏统一、明确、具体的衡量标准。 职务晋升的机制缺乏必要的监督，给“走后门”等不正之风敞开了方便之门。所有的这些都不利于公务员晋升做到健康有序进行。
2.公务员薪酬制度不合理
公务员的薪资分配受相关规章制度的约束，同一地区或部门的人员的薪酬激励要受国家法律的规定去执行，主管者无权发挥自己的自主决定权或者只能发挥少量的自由裁量权。缺乏弹性的工资不能使公务员正确看待积极上进和消极怠慢的后果，容易使得薪资在发挥激励方面的作用降低，激励机制也就名存实亡。公务员特别关注内部的公平问题，公务员对薪酬的关心程度要高于对薪酬差别的关心程度。公务员薪资分配没有采取合理的方式，导致地区之间不合理的收入差距扩大。同时，部门内部的平均主义倾向比较严重，将会导致公务员对收入预期降低，易使公务员的积极性和工作热情下降。
3. 公务员考核体系不完善
目前的公务员考核缺乏可信度，主要以政府机构部门内部参与考核为主，外部尽管也有多种考核机制，但是鉴于各种原因，所使用的频率没有内部考核的多。因此，导致绩效考核缺乏科学性和全面性。同时，由于政府创造的效益只有在一段时间过后才能见效，公务员的考核通常不能像企业考核那样可以用直接性的指标如货币来衡量，只能用间接性的指标来衡量。而且，与考核主体有关的考核结果存在误差，如夸大的倾向偏差，近期效应偏差和晕轮效应偏差等 。
4.内激励和负激励操作不规范
我国的公务员激励机制缺乏良好的行政文化背景，使得公务员对激励手段的认同淡薄。实践中只重视物质激励，强调外激励手段，忽视内激励（即由内酬引发、工作本身的刺激，源自于公务员内心的激励）的作用。 因此，激励的作用往往短暂而不长久。负激励就是对某种违规、违法现象或行为进行制裁或惩罚，以消除这种现象或行为，使之不再出现。 同时，由于缺乏统一的标准，致使可能有些公务员因小错误而难以及时悬崖勒马，使得本来可以解决的小事逐渐变为大事，到最后难以收拾。
（二）我国公务员激励机制存在问题的原因分析
1.制度规定缺乏具体配套措施
职务晋升的制度设置不合理，晋升不是凭借着在工作当中的卓越表现，资历排辈之风降低了激励的效果。而且，考核制度缺乏可操作性，过于简单的考核方法如将平时考核和定期考核结合，容易使考核的结果失去效力。考核效度和效度较差，结果往往难以反映出优劣。激励机制和绩效未能很好的挂钩，使得实际操作时可利用的空间很大，作用难以得到有效发挥。
2.传统“官本位”思想根深蒂固
我国“官本位”思想有几千年的历史，深深根植于傳统文化之中，想要在短时间内完全消除这种思想遗毒尚需时间，其严重制约着公务员激励机制良好的运行。在人们的潜意识当中，公务员似乎与特权是挂钩的，有时可以搞副业甚至是“灰色收入”。而且还形成了一种比较隐藏的办事程序和方式——潜规则。上下级约定俗成的恩赐回报关系强化的结果，就会形成私人关系上的网络，在“庇护网”内互相提携，一损俱损，一荣俱荣。
