关于《关于修改〈浙江省水利工程安全管理条例〉等十一件地方性法规的决定（草案）》审议结果的报告
时间：2021-06-05 20:02:37 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
主任、副主任、秘书长、各位委员：
今年10月，省政府第三十四次常务会议讨论通过《关于修改〈浙江省水利工程安全管理条例〉等十一件地方性法规的决定（草案）》（以下简称决定草案）后，提请省人大常委会审议。法制工作委员会及时将决定草案印发省人大代表、省人大有关专门委员会、省有关部门和单位、各市县区人大常委会和部分地方立法专家库成员征求意见。根据各地、各方面的意见，对决定草案进行了多次研究，提出决定草案修改稿，与省政府法制办作了沟通，并征求了省委办公厅的意见。11月12日，法制委员会召开全体会议，对决定草案修改稿进行了审议。现将审议修改的主要情况报告如下：
法制委员会认为，为深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，依法推进行政审批制度改革和政府职能转变，进一步激发市场活力、发展动力和社会创造力，通过修改法规的方式，取消和调整部分地方性法规设定的行政审批事项是必要的。省政府提请审议的决定草案总体可行。同时，根据全面深化改革、全面推进依法治国的要求以及各地、各方面的意见，对决定草案提出以下修改建议：
一、关于《浙江省盐业管理条例》
决定草案取消了《浙江省盐业管理条例》规定的异地就近购进盐产品许可，将第二十二条第二款修改为“食盐零售、食品加工用盐及使用其他用盐的单位和个人，应当从当地取得食盐批发许可证的企业购进盐产品”。考虑到近期国家发改委正在拟定盐业体制改革方案，将允许食盐流通企业跨区经营，放开食盐批发、流通经营。为与盐业体制改革方向保持一致，建议删去该款中的“当地”二字。同时，对法律责任规定作了相应修改。
二、关于《浙江省宗教事务条例》
决定草案将《浙江省宗教事务条例》第十一条规定的举办宗教教职人员和义工培训班许可改为备案，并对违反规定举办宗教培训活动的法律责任另设一条，规定了较重的行政处罚。考虑到该违法行为与条例第四十五条规定的违法行为具有相当性，建议一并规定法律责任，将该条第三项“未经县级以上宗教事务部门批准举办宗教培训活动的”的表述，修改为“违反规定举办宗教培训活动的”。
三、关于《浙江省文物保护管理条例》
决定草案进一步明确了《浙江省文物保护管理条例》第三十二条第二款规定的地下文物埋藏区以外不需进行考古调查和勘探的区域范围。有的部门提出，无居民海岛如果历史上曾有人类活动，也有可能分布文物遗存。为此，建议将该条第二款第三项中的“无居民海岛”修改为“历史上无人类活动痕迹的无居民海岛”。
四、关于《浙江省建设工程勘察设计管理条例》
在决定草案修改内容之外，有的部门提出，《浙江省建设工程勘察设计管理条例》第九条关于工程勘察设计单位借用其他单位的工程勘察设计人员的规定，其本意是破除勘察设计单位的体制性障碍，推动勘察设计市场发展，但目前，全省勘察设计管理体制已发生根本性变化，勘察设计市场已经较为完善，不宜再规定工程勘察设计单位可以借用其他单位的工程勘察设计人员，同时，有些工程勘察设计单位和人员利用该条规定行资质挂靠之实，在一定程度上扰乱了勘察设计市场，对建设工程质量安全造成严重隐患。为此，建议删去该条规定。
五、关于《浙江省实施〈中华人民共和国体育法〉办法》
在决定草案修改内容之外，有的部门提出，《浙江省实施〈中华人民共和国体育法〉办法》第四十三条规定了从事专业性强、技术要求高或者危险性大的体育经营活动，未配备体育指导或者救护人员的法律责任，这一规定与《浙江省全民健身条例》第四十二条对同类违法行为规定的处罚幅度不一致。为此，建议删去《浙江省实施〈中华人民共和国体育法〉办法》第四十三条。
此外，决定草案还取消了《浙江省渔业管理条例》规定的重要渔业水域围填或者将其改作其他功能的审批，并对法律责任规定作了相应修改。法制委员会认为，近年来我省海洋捕捞能力与渔业资源基础之间的矛盾日益突出，违法违规捕捞屡禁不止，海洋环境污染不断加剧，海洋渔业资源持续衰退。为促进海洋渔业持续健康发展，今年7月，省委、省政府出台《关于修复振兴浙江渔场的若干意见》，明确提出要使海洋捕捞强度与渔业资源再生能力相适应，促进海洋渔业可持续发展和渔民持续增收，并部署开展“一打三整治”、减船转产等重点行动。为实现地方立法和我省改革决策相衔接，更好地发挥立法的引领和推动作用，建议在进一步调研的基础上，对《浙江省渔业管理条例》进行单独修改，补充完善相关内容，提请下次常委会会议审议。
根据以上审议意见，法制委员会对省政府提请审议的决定草案作了修改，提出了《浙江省人民代表大会常务委员会关于修改〈浙江省水利工程安全管理条例〉等十件地方性法规的决定（草案修改稿）》，建议常委会本次会议审议通过。
以上报告和《浙江省人民代表大会常务委员会关于修改〈浙江省水利工程安全管理条例〉等十件地方性法规的决定（草案修改稿）》，请予审议。
