创新管理服务模式提升计生工作水平
时间：2021-06-04 00:04:02 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：近年来，我国社会经济快速发展，流动人口的数量也在不断的增加。如何科学、合理的解决流动人口的计生工作成为计划生育工作者的难题。本文中主要介绍了进行管理服务模式的创新，不断提升计生工作的水平。
关键词：管理 模式 计生
中图分类号：C924.21 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2014）03-0337-03
随着改革开放的深入和经济社会的发展，流动人口持续增长，特别是我国制造业的兴起，大量的农村人口涌入城市，流动人口中生育能力旺盛生育愿望强烈的青壮年占了绝大多数，流动人口的的居住地、单位经常变动，流动地与户籍地信息不通、计划生育政策不一致、计划生育工作水平不统一等因素都给流动人口计划生育管理与服务工作带来了重重困难。
盐亭县是人口流出大县，面临新的人口计划生育形势，人口与计划生育局一班人，在县委、政府的高度重视下，积极思考流动人口计划生育工作的特点与难点，对症下药，通过加强队伍建设，实行部门联动，建立计划生育协会实现群众自治、提高服务水平等工作机制的创新，探索出了一套新的管理服务模式，破解了流动人口计划生育管理的难题，取得了良好的工作业绩：连续六年实现人口负增长，保持总人口基本不变且略有减少的趋势，稳定了低生育水平，2006年来连续5年被评为省、市计划生育工作先进单位、计划生育部门联动先进集体、计划生育服务先进县、农村计划生育先进单位等。
一、盐亭县流动人口计划生育工作的现状
1.流动人口计划生育总体情况
盐亭县位于四川省西北部，处于涪江和嘉陵江的分水岭上，境内以山地和丘陵为主，人均耕地不足一亩，十年九旱，生产生活条件差，是四川省59个扩权强县试点县中唯一第一产业比重超过40%的县，工业经济薄弱，人均GDP9161 元，不足四川省人均的一半，属西部欠发达县，导致了大量农村人口外流务工。
我县是实行一孩政策的地区。全县2010年未总人口599908人，其中流动人口132791人，占总人口的23%。流出人口132591人，流出已婚育龄妇女62951人，办理流动人口婚育证110845人，签订流动人口管理服务协议书59171人，办证率达84%，流入人口200人，跨省流入我县已婚育龄妇女52人，查验《流动人口婚育证明》35人，验证率为68%，为流出育龄妇女建档37770人，建档率为60%，为流入育龄妇女建档32人，建档率为62%。
80%以上的流动人口保持夫妻一同外出，有的甚至是举家外出，多年不回原籍；流出地主要在沿海经济发达地区，如：广东、浙江、江苏、福建、上海等省市和西北资源丰富的省份，如：新疆；由于流出人群中大多数没有特殊的技能，所以经常变换流动地，变换工作单位，流动到外地后比较分散，相互联系不密切，以干体力活务工为主。
2010年近年来流动人口违法违规生育186例，占总数的60%，而且，由于他们长期在外流动，有的是整家外出，多年不回，加大了违法违规生育管理的难度和经费，社会抚养费征收也比较困难，目前已成为计划生育工作的重点和难点。
2.流动人口计划生育管理的难点
一是信息不畅通，流动人员外出务工，流动性很大，对于户籍所在地的计划生育工作部门，不能及时掌握十多万在外流动人口的准确信息，他们身在何处？健康情况如何？生育情况如何？信息得不到及时了解，也就无法有效地管理和服务。
二是与居住地的合作困难，同相隔千万里之外的居住地在生育政策、计划生育工作实际情况、人员素质等方面都存在着一定的差异，合作有很多具体的困难，
三是部门配合缺乏有力的约束机制，计划生育条例规定了许多单位和部门都有协助计划生育工作的职责，但缺乏操作性和强制力的约束，使部门配合因人而异，有的需要取决于主要领导的责任心和态度。
四是流动人口的流动性让有限的计划生育经费、人员变得力不从心。
3.流动人口计划生育管理难的原因
3.1现行计划生育政策欠科学。
与现实情况不相符，与老百姓的生育愿差距太大。《四川省计划生育条例》于2002年更新后执行至今，近十年的时间，让它的许多地方已与现实不相符，比如，对于生育二个孩子的条件设置，在现代农村养老还普遍依靠家庭和子女的情况下，对于经济不发达的丘陵山区地方，独生子一对夫妇是对于将来四个老人的奉养是不堪重负的；再婚夫妻，双方都有了一个自己的孩子，但是出于对夫妻有感情的稳固目的，也有再生一个孩子的愿望，，再婚关系才会相对稳定。出于稳定家庭和社会的目的，考虑到以人为本，我们也认为这样的愿望是可以理解的。
现行的计划生育奖励政策过时，金额太低，没有形成有效的利益激导向
比如，每月夫妻总计5-10元的独生子女奖励，从八十年代到至今，现在连一斤肉也不能买到；一月60元的独生子女父母奖扶金，在刚开始兑现时，独生子女父母觉得非常兴奋，纷纷认为生育孩子不如依靠政府，政府解决了他们的后顾之忧，极大地动摇了一些想违规生育夫妇，但随着物价上涨，而奖扶金额却保持了不变，到目前已经成为了杯水车薪。特扶金每月80-100元的补助金显得太少。还比如，以前实行的对农村独生子女多划宅基地、多分责任田的做法，在农村人员大量外流的今天也失去了实际意义。这些政策的过时，不能形成利益驱动，实行计划生育的激励机制没有发挥应有的作用。
現行《流动人口计划生育管理条例》的不完善，流动人口计划生育管理责任不明确。
比如，条例规定，流动人口计划生育由居住地和户籍地共同管理，但是在实际考核中，却以户籍地为主，外流人口而且流动地在不断的变化，户籍地管理起来就会显得鞭长莫及。流入地的生育政策有的和我们省的政策不一样，管理和水平和责任心也不整齐，特别是民族地区，对计划生育根本没有重视，有的地方在我们请求协助时，有的根本不予理采，有的只是想法把流入的人暂赶到其他地方就算完成了任务。有的地方为了保证企业用工，就对计划生育证明登记不作要求，致使很多流出人口的信息不能及时沟通。再比如，实施计划生育管理和执法的软弱，对于违法违规生育的处罚，没有明确的操作性强的实施办法，到了违法生育的家庭，他们会采取躲藏、拖延等办法对抗，没有强制性的执法手段，比如进屋搜查、实施强制手段等，也会让计划生育干部们不好办，老百姓也看清了这点，说风凉话“以前是没法有法，现在是有法没法”，社会抚养费的征收，对于国家工作人员，企业、事业单位的员工还可以强制执行，对长年在外的农民工，如何强制执行，在法院执行难没有解决的今天也是一个难题。种种执法管理手段的软弱不力，流动人口计划生育管理工作的困难。
