关于我国城市居民自治有效途径的研究综述
时间：2021-06-02 20:04:03 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
【摘 要】我国城市居民自治是具有中国特色社会主义政治生活中重要的民主形式。明确城市居民自治的实质，挖掘其中存在的缺陷，并针对问题提出探索居民自治的有效途径，理论与实际相结合解决突出问题和完善相关制度，推动我国社会主义民主建设，权利保障居民政治权利行使。
【关键词】居民自治；存在问题；完善策略
一、研究目的及意义
我国城市居民通过实现依法管理社会基层公共事务，办理自己的事物等形式实现民主自治，这是我国社会主义基层民主的重要组成部分，其对于促进城市社会主义政治文明建设具有重大意义。但基层民主自治制度由各种因素的影响存在诸多问题，执行效果并理想，处于我国经济发展需求的滞后状态，因此完善一套实用且有利于社会化管理的城市居民自治制度十分重要。
二、研究现状
（一）我国居民自治的含义与发展。
1. 居民自治的含义。谢立中在《城市居民自治：实际涵义、分析模式与历史轨迹》一文中写道：“一部新中国城市居民自治史，在很大程度上就是一部‘基层群众性自治组织的形成和发展的历史’”。
在《中华人民共和国城市居民委员会组织法》（以下称《居组法》）明确规定：居民委员会是自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织；居民委员干部由本居住地区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生（根据居民意见，也可以由每个居民小组选举代表二至三人选举产生）；居民会议由十八周岁以上的居民组成。
徐勇教授在《中国城市社区自治》一书中率先提出了“城市社区居民自治是在改革后城市经济、政治和社会发生深刻变化的背景下，在全能型政府‘失效’和‘单位制’解体基础上发生的”，这些作用主要表现为：培育社区、强化社区服务、鼓励社区参与、重视社区组织、加强社区规划等。”
邓泉国从直接民主与间接民主、国家民主与基层民主、农村基层民主与城市基层民主、实体民主与技术民主的四对互动关系中，分析了城市社区居民自治实践中的民主及制度方面的对社区居民自治的保障。
2. 居民自治的发展。我国社区自治研究于21世纪初期，在这个时期很多学者普遍认为，国家已经无力再通过传统的单位体制解决单位体制改革过程中出现的问题，而且现有的城市管理体制尚不完善，各种问题和矛盾激增，但解决问题方式繁琐、渠道不畅、方法单一。
为此先关学者设想提出有必要建立一种新的城市基层社会管理体系，通过艰苦卓绝的研讨和实证，社区自治制度逐步成型，其着力解决的问题有：（1）为政府管理节约成本。社区居民自治是一种管理体制创新，它在体现社区居民需求的同時为政府管理节省大量成本，满足政府的科层机制和市场的利益导向机制。（2）建立互动社区治理模式。社区自治在于明确社区居委会的自治组织属性，建立一种行政调控机制与社区自治机制结合、行政功能与自治功能互补、行政资源与社会资源整合、政府力量与社会力量互动的社区治理模式。（3）重构政府与社会关系。社区自治是我国城市社区管理体制的未来走向，它将影响政府职能的转变，在自治基础上重新塑造政府，实现政府与社会关系的重构。
（二）城市居民自治存在的问题。苗华在《我国城市社区居民自治建设的理论思考》一文中归纳了城市居民自治存在的几个问题：（1）社区居民自治立法的级太低，法律制度不够完善，居民在自治管理缺乏保障；（2）群众参与度不足；（3）居民委员会与政府的之间的权责不明；（4）政府职能不明确；（5）社区的党员队伍素质低不利于发挥领导核心作用；（6）社区组织内部关系复杂。
陈敏在《实现我国城市居民自治的有效路径探索》中指出问题有：（1）社区建设的行政化表现。（2）社区自治权力缺失，功能不健全。
三、解决的对策和建议
根据上述问题，不难看出完善城市居民自治的有效途径主要有以下几点：首先，加快城市社区居民自治立法，完善配套法规，规章。只有在统一的法律法规的指导下，才能保证社区自治在正常机制下运转，保证所有社区得到公平，公正的权益，大家需要自觉遵守相关制度。其次，促进政府职能和行政执法意识转变。行政职能的转变需要弱化社区行政功能，强化服务功能、合理调配自治机构人事、合理组织经费、科学决策等方面；同时，要正确处理政府和社区的关系，规范社区内部工作机制，配合政府行政工作，提高社区自治功能。第三，建立新型社区自治行为模式。我国原有的行政化的社区管理模式的影响并没有完全消失，这不利于加快城市社区建设和提高社区居民自治的参与度。所以目前许多学者都在努力地探索一条社区管理和自治行为模式的新路径，主要有“分层参与”和“选择性”两个激励机制形式。第四，着重提高居民参与意识。新的居民自治制度着重提倡自愿精神，鼓励社区居民积极参与社区居民自治的工作中来，只有每位居民都能积极参与到居民自治的制度中来我国城市社区居民自治的制动才能具有强大的内在动力，所以，重中之重是推进社区民主建设，鼓励居民的参与社区居民自治制度建设。第五，注重发挥城市社区居民委员会的功能，提高居民自治水平。如今社区建设往往以小区的形式出现，社区居民之间并不相互了解，在交流、互动的过程中要提高居民的自治组织能力，从根本上带领并引导社区居民参与组织，加强居民之间的联系，增强社区居民的归属感。第六，发挥社区党组织领导核心作用。目前，我国居民社区基本上配备每社区每个党支部的管理形式，每个党支部在社区管理工作中都具有核心领导的作用，不仅要体现党员深入群众，解决群众实际困难的决心，更要明确责任，合理使用权力，在尊重居民自治的框架内工作，不能凌驾于组织之上。而且要对社区党员定期教育，提高其综合素食，在社区居民自治的工作中起到表率的作用。
建立和完善城市居民自治制度，就要从根本上解决发现的问题，切实为社区居民创建一个良好的自治环境而努力，对在工作中出现的问题需要社区工作人员针对相关问题一一进行解决。要发挥社区基层党组织的带头模范作用，在社区居民自治建立的过程保证居民政治权利的使用和实现是中国特色社会主义民主的本质体现。
参考文献
[1] 徐勇.论城市社区建设中的社区居民自治，乡村治理与中国政治[M].北京：中国社会科学出版社，2003.
[2] 胡宗山.全国社区建设模式评析[M].中国民政，2001（06）.
[3] 宋波.我国城市社区居民自治刍议[J].现代社区，2003.
作者简介：黄鲲，天津师范大学政治与行政学院。
