论民主政治的推进对中国共产党公信力的提升

时间：2021-06-01 20:04:19　来源：雅意学习网本文已影响人

　　摘要：民主政治、政党公信力在政党政治中以公共权力为中心呈现为映像关系，民主政治的实现程度直接影响政党公信力的提升。中国共产党在革命和建设时期，不断加强民主政治建设以提升党的公信力。在新的历史条件下，要进一步提升党的公信力，必须坚定执政的人民立场、充分实现民众合理的利益诉求、强化公权力运用的规范性和完善党的执政方式。
　　关键词：中国共产党；民主政治；公信力提升
　　在实行政党政治的国家，一个政党要获取执政地位，必须具备使民众认同的公信力；而执政党的长期执政，也必须不断提升、强化其执政公信力。中国共产党执政地位的取得主要凭借武装斗争实现了国家的独立和民族的复兴，取得的人民群众信任和拥护，奠定了执政的公信力基础，实现了从革命党到执政党的转变；在特殊的国内国际环境中，中国共产党探索、推行民主政治，成功运作公共权力进行执政活动，提升执政公信力，将一个落后的东方国家建设成为一个民主、文明的社会主义强国，创造了政党执政的奇迹。本文尝试从中国共产党民主政治的进程中梳理出民主政治推进对执政党公信力提升的影响及启示。
　　一、民主政治与政党公信力的关联性
　　民主政治由“民主”和“政治”两要素构成，民主是内核，政治是形式，理解民主政治，“全部问题就在于确定民主的真正意义”①。“民主”一词源于希腊文“demos”与“kratein”的组词，它有全民做主、多数人统治等含义，在古希腊雅典民主中，公民实行自治统治，直接管理雅典城邦内的公共事务，有政治资格的公民直接参与雅典城邦的立法、司法活动，由公民直接选举出的官员与普通公民一样不享受任何特权，只是代为行使公权。随着概念的演变，民主逐渐成为以独有内涵与专制相对立的存在。民主的实现形式是采用何种方式实现公民的民主权利，比如公民表达利益诉求所采用的选举、协商、监督执政行为等形式，民主的核心内容是如何保证人民权益的实现和公共权力的有序运行，民主内容与形式统一于如何真正实现人民的统治，这就需要借助于政治活动。对于“政治”，不同学科基于学科视角的不同形成不同理解，马克思主义一般接受“政治是经济的最集中的表现”，“政治就是各阶级之间的斗争”，“政治就是参与国家事务，给国家定方向，确定国家活动的形式、任务和内容”{2}等表述，这基本概括了“政治”的本质、属性、基本内容和特征，概而言之，政治就是参与统治和管理公共事务的活动，政治活动与公共权力相联系，获取权力才能行使管理职责，采用何种形式运用公共权力是区分政治活动的关键。
　　民主政治是凭借公共权力、参与公共事务的管理活动，使民众的正当意志和利益得以实现的政治制度和活动。民主政治虽由“民主”与“政治”两个要素构成，但并不是两个概念的简单叠加，它既包含了民主内在的社会公正，又涵盖了政治活动的实际运作，更体现民众在平等、自由基础上的利益诉求。首先，民主政治的主体是全体民众，全体民众的利益实现是民主政治的理想目标，能实现大多数人利益是现实目标。其次，民主政治典型特征是民众的自治统治，以民选的形式选出少数精英分子组成权力机关代为行使公共权力，并有完善的民众参与公共事务管理的制度，监督权力运行和民意表达的机制，以确保民众自治统治的实现。第三，民主政治要求具备相应的环境，比如独立的主权，民众参与意识，相应的文化、观念以及以法律制度等。
　　政党公信力的核心是信任。信任是基于主体间的期许，一种相互关系或主体对客体行为的预期将产生利于主体的结果而给予的信赖。从社会学的角度来看，信任是一种简化的社会契约关系，信任主体为实现一定的利益与信任客体进行一定的交换，无论交换内容为何，双方都在一定程度上达成一种契约，信任形成双方的利害相关，信任主体要通过客体实现利益，但也要承担因信任对方所带来的风险，而信任客体也将得到所需要的东西，如代为行使的权力，获取一定的资源等等。信任关系的达成，关键在于信任客体具备信任主体信赖的条件：第一，信任客体与主体利益相关性。利益是信任主客体联系的纽带，信任主体与客体达成信任关系的主要目的是实现预期的利益，客体的行为也不是单纯为信任主体实现利益，其本身亦有自身的利益需求，因此，具有与信任主体强利益相关的客体容易获取信任。第二，客体自身所具备的条件及信用度。信任主体对信任客体代为实现的意志或利益具有预期的不确定性，信任主体在不能完全控制客体的行为时才发生利益关系的托付，信任客体本身所具备的条件或信任主体对客体前期行为的信用评估是信任关系能否达成的依据，直接影响信任客体得到的信任。第三，客体行为对信任主体正向影响。信任关系本身是心理活动的产物，信任主体将利益实现托付他人，相应地承担信任对象背叛所带来的风险，基于信任主体所要与客体达成的信任关系会受信任主体价值评价、情绪等主观因素影响，信任客体的素质、形象、行为态度等均会影响信任关系的达成。第四，客体给予信任主体的承诺。兼于客体行为在未来产生何种结果的不确定性，客体对信任主体做出的承诺具有规划性，限制了客体行为结果的不确定性和非可控性，可以增强信任主体对客体行为的信心。
　　政党公信力是建立在“公信”之上的。公信的实质是具有“公”性质的社会组织或组织中的某个成员所获取的“多对一”的信任构成。当某一组织获取其他组织或社会成员的信任就形成了多对一的信任关系，获取多对一信任的组织就可以代为行使社会整体或组织成员让渡出的权力进行活动，这种“多对一”的信任构成就是“公信”。公信力一般被用来指公共组织或公共组织的某个成员在基于信任的基础上赢得广大民众信赖的能力。政党作为一种社会组织，其存在的基础就是与民众建立“多对一”的信任关系，也即具备公信力。民众、政党和公共权力构成政党政治的基本框架。③公共权力是民众权利的让渡并通过一定的契约形成的，民众是公共权力的拥有者，民众之所以让渡个人权利形成公共权力是因为要现实个人不能实现的利益诉求；政党是“为了夺取或巩固国家政治权力而组成的政治组织”④，获取公共权力是一切政党进行政治活动的中心，政党只有获取公共权力并贯彻其政治理念方能为其所代表的阶级利益服务，共同的利益是政党和民众的联结点，民众个人无以操控公共权力，而政党必须获取归属民众的公共权力才能实现所代表的阶级利益，因此，政党必须赢取民众的信任成为公共权力的合法执行者——执政党。

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