民主在社会管理中的宪法管窥
时间：2021-05-31 08:00:59 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：社会管理的核心价值追求在于实现社会公平正义，维护社会秩序稳定和有序。我国的体制改革促生了社会分层，社会关系的复杂和社会活动的活跃，通过自己能够对利益分配获得参与乃至一定决定的权利是实现个体权益保障的有效方式。社会管理价值的实现不再是直接民主和代议民主实现，共识民主成为更先进更科学的民主实现形式；在社会管理中应坚持结果的民主、过程的民主和契约式民主的方式的共存。
关键词：社会管理价值；民主方式；共识民主
不宽容本身就是一种暴力，是妨碍真正民主精神发展的障碍。
——甘地(Mahatma Gandhi)
一、社会管理的价值追求——民主
社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。社会管理的核心价值追求在于实现社会公平正义，维护社会秩序稳定和有序。
（一）社会管理及其终极目的
在我国，社会管理的主体传统上主要是行使国家权力的国家机关，包括立法机关、行政机关和司法机关；另外，根据我国《村民委员会组织法》和《居民委员会组织法》的规定，基层群众性组织也能够以居住区域为单位对社会事务进行管理和提供服务；同时，受国外理论和实践影响，近年的非政府组织在提供公共服务领域作用日渐提升。
伴随社会管理主体扩大的现象之一是社会管理的范围在不断扩大，一方面是国家权力从对社会进行管理，其内容从微观与宏观不予区分逐渐成熟实现对宏观社会关系进行必要的管理；另一方面，社会管理的效果追求由维护社会秩序和稳定向实现社会正义、民生福利方向转型。
国务院在2004年发布《全面推进依法行政实施纲要》、2010年发布《关于加强法治政府建设的意见》都对主要行使社会管理权的行政机关在社会管理中职权如何行使提出明确的规范和具体要求，《实施纲要》规定：“健全行政决策机制。科学、合理界定各级政府、政府各部门的行政决策权，完善政府内部决策规则。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。实行依法决策、科学决策、民主决策。”《关于加强法治政府建设的意见》将“坚持依法科学民主决策”作为全文的一部分加以规定。接踵而至的各地方政府贯彻实施这两个文件过程中，对行政决策和行政执法中提出了民众参与的要求。那么，究竟民主在行政决策、行政执法、提供公共产品和公共服务中的地位如何？通过何种民主能够实现社会管理的社会秩序的稳定和有序、社会的公平正义价值？民主是手段还是目的？
（二）民主也应为社会管理的终极目的
民主本身应成为社会基本价值追求，但在现阶段的社会管理中，从立法者到拥有社会管理权的主体在强调民主的重要性的同时，都忽略了民主的独立价值，认为在社会管理过程中管理主体与被管理主体之间实现了互动，管理主体听取或者接受被管理主体的参与意见或者建议即可，而最终管理行为的内容或者结果与被管理主体无关联或者关联并不密切。于是在现实中便出现了听证会中听证会代表广泛发表意见但是意见不被最终采纳的“伪民主”程序。
美国制宪之父汉麦迪逊说过，如果人人都是天使，那么我们就不需要政府，如果政府是天使，那么我们也不需要控制和限制政府权力。“正义是政府的目的。正义是人类社会的目的。无论过去或将来始终都要追求正义，直到获得它为止，或者直到在追求中丧失了自由位置。”［1］而实现正义的途径之一就是民主方式。并且，随着正义实现方式的发展条件的变化，民主不仅是方式而且其本身也已经成为价值目标之一。
在社会管理事务中强调民主价值的实现毋庸置疑，但是是否社会管理事务在现阶段都需要将民主作为独立价值贯穿始终，部分人有质疑。本文认为，一个国家或者一个地区，乃至一个较小的社会组织中，民主的实现在于真正实施与否，而与所谓的实施条件没有太大的关联性。当民主价值被人们认可后，当民主价值具体实施到社会管理中时，无论是被动接受还是主动实施，都会实现社会秩序稳定和社会各类主体利益的最大化。
古老的雅典民众之所以采取民主方式进行社会管理，起源于富有的地产主和贫困的家庭之间的斗争，贫困的家庭已经失去土地，或者有失地之虞的贫困家庭因负债而处于可能被强制失去自由，而公元前594年被选为执政官的梭伦调整了富有的雅典人承担公共职务的财产资格，使穷人有机会成为法庭的裁判人员。［2］主动采取民主的方式不仅在古代存在，其生命力在当代依然顽强：不丹王国以主动方式植入民主，进行民主化改革，并且其改革成果得到国际社会的认可。
当代，无论是原英联邦成员国家移植英美法系的民主法律制度，还是大陆法系移植德国和法国民主理念与法律制度，在适应本国或本地区具体条件的理念与价值基础上，都也取得了良好的实现正义和民主的目标。因此，民主在社会领域的植入方式并不关键，重要的是准确评判民主价值在社会管理领域是否是首要指导因素，如果纯粹技术性的社会管理事项，民主价值就不应成为主导制度设计的统帅。
（三）社会管理中民主独立价值的动因
1、国家体制改革促生社会分层
我国在20世纪90年代开始由计划经济体制转向社会主义市场经济体制。1992年邓小平南巡讲话后，在国有企业改革方面，出台是政策就包括：破三铁、减员增效、下岗分流、优化组合、抓大放小等等。到90年代后期，在新的政策的引导下，城市的住房、医疗、养老、就业四大体制均发生重大变化。2002年党的十六大召开后在大的政策、理念上提出的观点有两个，一个是科学发展观，一个是和谐社会。中央强调，要更加注重社会公平，要使全体人民共享改革发展成果。这样一种新的政策取向当然也会影响资源配置，并最终改变结构。这两次改革使中国公民利益分化，社会分层加速，而社会关系多样化必然会细化出更多的利益集团。不同利益诉求的主体都希望在社会中能够体现出自己的呼声和要求。而无论是直接民主还是间接民主都能够在一定程度上满足他们的诉求。
