美国全面调整阿富汗政策及其影响

时间：2021-05-27 20:02:10　来源：雅意学习网本文已影响人

　　【内容提要】阿富汗战争已历时十年之久，美国因深陷阿战国力严重消耗，其振兴国内经济的目标也未实现。鉴于此，奥巴马政府再度大幅调整阿富汗政策，在阿战略重点由“反恐至上”转为“地缘优先”，并出台“新丝绸之路”计划，采取措施推进中亚、南亚一体化，召开多轮阿富汗问题国际会议，加速阿富汗重建进程。在美国推动下，阿富汗形势面临重大拐点，并将对该地区安全及地缘政治格局产生深远影响。
　　【关键词】阿富汗美国新丝绸之路
　　2011年6月22日，美国总统奥巴马在白宫发表电视讲话，正式启动从阿富汗撤军进程。同时，奥巴马政府加紧与阿富汗政府谈判签署《美阿战略伙伴关系协议》，谋求在2014年后继续在阿保持合法军事存在。9月，美国国务卿希拉里正式抛出“新丝绸之路”计划，并在10月访问中亚和南亚四国时重申这一战略，推动以阿富汗为核心的地区一体化。11月，美国支持土耳其召开“伊斯坦布尔地区峰会”，继续谋求阿富汗问题的地区解决途径。12月，美国推动国际社会召开第二次“波恩会议”，总结阿富汗重建启动十年以来的经验及教训，以图凝聚国际共识、谋划未来的重建蓝图。上述系列举动表明美国的阿富汗政策正进行新一轮战略调整。
　　一、美国对阿富汗政策的全面调整
　　奥巴马政府正全面推动对阿富汗政策调整，逐步放弃“彻底铲除地区恐怖势力”的初始目标，转而“重点打击‘基地’及其附属武装，防止其继续利用阿富汗领土威胁美国本土及盟国安全”。同时，美国更加重视阿富汗作为沟通中亚、西亚和南亚“锁钥”的战略位置，积极为“后美军时代”谋篇布局，在2014年后维系在阿军事存在，构建由其主导的地区安全框架，谋取在亚欧大陆核心区的地缘政治优势。
　　首先，在启动撤军进程的同时谋求在阿富汗及地区的长期军事存在。2011年6月22日，奥巴马总统宣布正式启动从阿富汗撤军的进程，2011年撤回1万名士兵，在2012年9月前再撤出2.3万名士兵。届时，奥巴马上台以来新增的3.3万新增作战部队将撤退完毕。截至2014年年底，美军所有作战部队将撤出阿富汗，留驻美军主要任务由一线作战转为二线支援。同时，美阿两国政府就建立战略伙伴关系展开谈判，其核心就是允许美军在2014年之后继续在阿维持合法军事存在。在美国的积极推动下，阿富汗政府于2011年11月16日召集“大支尔格”会议专门讨论这一议题。会议最终通过决议，支持阿富汗政府与美国签署为期十年的《战略伙伴关系协议》，允许美军在2014年后继续驻扎。美国在阿富汗遭他国攻击时提供必要援助，但不得利用阿富汗领土威胁其他国家的安全。尽管美、阿在细节上仍有分歧，但总体而言，美、阿建立战略伙伴关系不存在不可逾越的障碍。阿富汗政府军事上无法单独应对反叛势力威胁，经济上仍严重依赖国际社会援助，政治上则担心被邻国干涉内政。美国在2014年后继续驻军，可以维持阿富汗政权生存、经济发展，并增加现政权与地区国家讨价还价的筹码。阿富汗总统卡尔扎伊公开表示，“允许美国保留军事基地符合阿富汗利益”。此外，主要反对派领导人塔吉克族领袖阿卜杜拉、马苏德，哈扎拉族领袖穆哈基克，乌兹别克族领袖杜斯塔姆等均已表态支持与美国建立战略伙伴关系。此次“大支尔格”支持政府签署《战略伙伴关系协议》，为卡尔扎伊政府在该议题上建立了牢固的国内政治基础，必将加速美、阿建立战略伙伴关系的进程。此外，美国还在中亚多国维系并加强军事存在。美国2010年与吉尔吉斯斯坦过渡政府达成协议，将继续租用玛纳斯空军基地到2014年。2011年7月，美国投资3000万美元对该基地进行现代化改造。据称，美国空军通过该基地可掌握吉尔吉斯斯坦全境制空权。美国出资1000万美元在塔吉克斯坦首都杜尚别附近修建一座军事训练中心，预计2012年完工。此外，美国正在努力租借“艾尼”军用机场。该机场位于杜尚别以北，是“北方通道”的重要一环。2009～2011年，美国负责中亚和南亚事务的助理国务卿布莱克几度访问塔吉克斯坦谈判租用该机场，但迄今尚未签署协议。美国曾在乌兹别克斯坦设有汗阿巴德空军基地。2005年“安集延事件”后乌兹别克斯坦关闭美军在汗阿巴德机场的基地。近来，美乌关系逐渐回暖。乌兹别克斯坦对美军重新开放领空，允许其在铁尔梅兹机场驻军。
　　其次，通过“新丝绸之路”计划构建由美国主导的地区政治、经济及安全框架。2011年9月12日，美国国务卿希拉里正式提出经阿富汗、巴基斯坦连接中亚和南亚地区的“新丝绸之路”计划。她在演讲中表示：“让我们着眼一个打通经济和交通联系的新丝绸之路。如果这一计划得以实施，那么土库曼斯坦的油气田将能满足巴基斯坦和印度不断增长的能源需求，并为阿富汗和巴基斯坦提供可观的过境收入。塔吉克斯坦的棉花将运往印度制成棉布。阿富汗的家具和水果将出现在哈萨克斯坦、印度甚至更远的地方。”为此，美国将资助“私有部门投资铁路、高速公路以及石油管道等基础设施”。9月29日，美国负责经济、能源和农业事务的助理国务卿罗伯特表示，“新丝绸之路”计划旨在解决阿富汗过渡时期的经济问题，阿富汗只有融入地区经济一体化进程，才能更好地吸引投资、开发矿产资源并提供更多的经济机会。“新丝绸之路”计划将成为推动阿富汗所有邻国经济发展的发动机。10月，希拉里国务卿访问阿富汗、巴基斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦四国。其间，希拉里再提“新丝绸之路”计划，其目标是以阿富汗为核心，推动南亚、中亚的经济一体化和跨地区贸易。11月2日，在美国的支持下，土耳其召开伊斯坦布尔地区峰会讨论阿富汗问题。会议通过了旨在通过地区合作稳定阿富汗形势的《伊斯坦布尔进程》，重申支持阿富汗作为沟通南亚、中亚和中东的“路桥”地位，参照阿富汗、巴基斯坦《过境贸易协议》推动阿富汗与其他邻国签署类似协定，设计并实施推动地区跨境贸易和边境控制的总体战略，推动以阿富汗为核心的交通网络建设，如在阿富汗、塔吉克斯坦边境喷赤河上新修大桥，修建哈萨克斯坦-土库曼斯坦-阿富汗铁路，推动建设土库曼斯坦-阿富汗-巴基斯坦-印度天然气管道以及将中亚电力输送到南亚的“CASA-1000”工程等。事实上，希拉里大肆宣扬的“新丝绸之路”计划并无太多新意，无非是将地区现有的一些合作项目“打包”后挂在美国名下，以此实现美国主导下的“后撤军时代”地区经济合作框架。美国政府并未打算投入大量资金推动上述基建项目的实施。例如，美国负责经济、能源和农业事务的助理国务卿罗伯特表示：“美国政府正面临巨大的经济挑战，我们必须考虑如何在政府提供有限资金支持的情况下实施‘新丝绸之路’计划。也就是说，阿富汗政府及其邻国应该承担更多的责任。”此外，“新丝绸之路”计划表面上是一个推动阿富汗重建的地区经济合作倡议，但背后却有掩饰不住的战略意图。随着从阿富汗撤军计划的逐步落实，经贸合作无疑将成为美国维系与阿富汗及地区相关国家关系的关键纽带。美国的真实战略意图是经由“新丝绸之路”计划打通中亚、南亚，打破原有的地缘政治格局，尽量分化、弱化区域内大国（特别是中国和俄罗斯）的力量，进而维持和强化自己在政治和安全领域的地区主导权。希拉里在《美国的太平洋世纪》一文中也表示：“美国是唯一在亚洲地区拥有强大盟友体系的强国，具备在该地区创造新秩序并担任地区警察的条件。”

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