提升美台军事交流层级是把多刃剑
时间：2021-05-23 16:01:56 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
2016年12月23日，美国总统奥巴马签署《2017财年国防授权法案》（NDAA），明确提出国防部应推动美台资深军事将领与官员交流。这也是美国首度将“美台军事交流”列入法条之中，将突破以前台湾当局防务部门负责人不得访问华盛顿的限制。消息传出，台湾当局欢欣鼓舞，急忙向美国人道谢，美国国内也众说纷纭。冷静思考，这项法案的通过对美台双方的实际利益而言，不仅没有看上去那么美，而且可能成为伤美害台的多刃剑。
一是提升美台军事交流层级的相关条款内容并非首次被美国国会列入法案，但以往都未能最终被总统签署。
这项国防授权法案是美国国防部的预算案，法案第1284节列出了“美国与台湾之间高级军事交流”章节，规划美台高级军官与资深官员交流，地点包括美国、台湾两地，以改善美台军事关系。“资深军事将领”指现役将官与挂衔人员，“资深官员”指美国国防部任职的助理部长及更高阶官员。12月2日，法案由美国联邦众议院以375票赞成、4票反对通过后，12月8日，联邦参议院以92票赞成、7票反对通过。国会参、众两院通过后，送交白宫，由奥巴马签署。
美国众议院通过该法案时，就有媒体称，这是美国首度将相关条款列入法案。其实并非如此，美国国会过去曾通过类似法案条款，但美国行政部门顾及中美关系，往往游说国会最后未能列入正式法案。比如，在美国众议院通过的《2005财年国防授权法案》中，要求美国国防部长“推动与台湾之间的高级官员互访计划”，要求美国国防部放宽军方官员访问台湾的层级限制，让将级以上军官访问台湾。但参议院因顾忌“法案对中美关系的敏感性”并不坚持，最后两院协商敲定的版本删除了这段文字。只是2016年年底美国国内情况有些特殊，奥巴马政府任期接近尾声，且新一届白宫与国会又都由共和党掌握多数，有关加强台美军事交流的条款才得以最终通过。
二是法案明确列出提升美台军事交流层级的相关条款，将以往美台私下开展的军事交流活动台面化，其政治象征意义远大于實际军事意义。
美台军事高层交流早就存在，自上世纪90年代以来，台湾“参谋总长”任内至少访美一次，一般由“副参谋总长”率团赴美参加年度“美台国防工业会议”。2002年3月，陈水扁当局防务部门负责人汤曜明赴美参加首届“美台防务工作会议”，成为1979年美台“断交”后首位公开访美的台湾防务部门负责人，并与美国国防部副部长沃尔福威茨在佛罗里达州举行会晤，打破了美台军事高层无法直接互动的限制。2008年9月，台湾当局防务部门负责人陈肇敏也以出席“美台国防工业会议”名义率团访美。
但美台军事高层互动往往在美国境内进行，美国对军方高层访台仍有严格限制。美国国防部目前的做法是，军官赴台访问阶层不得超过上校，文官赴台阶层不得高于副助理部长，并且一般秘密进行。这次美国最终通过法案，将美台军事交流层级公开提升到美国现役将官和助理国防部长级别，其政治象征意义不容小觑。一方面，这意味着美国重申台湾是其“准军事盟友”和亚太再平衡战略的重要一环，将通过加强与台湾军事交流，彰显美国在亚太地区及台海地区的军事存在，并以此提升未来美国在中美关系中讨价还价的筹码。另一方面，此举性质恶劣，公然违背一个中国原则，也违反美国奉行的一个中国政策，将碰触中美关系底线。
三是法案涉台内容不具行政约束力，未来特朗普执政团队如何执行有待观察。
虽然法案最终被奥巴马签署，但其涉台内容对行政部门并不具有约束力，法案有效期也只有一年，关键还要看新任美国总统特朗普的执政团队及国防部官员如何执行。这方面有过先例，2002年美国国会通过的《国防授权法案》中，曾规定五角大楼应派现役军官驻台，但美国政府因为担心引起中国大陆抗议并没有执行。
当然，特朗普执政团队最大的确定性就是其“不确定性”，对商人出身、善作交易的特朗普，仍然要谨慎观察。特朗普可能会拿“一个中国”政策与中国做交易的苗头已经出现。2016年12月11日，特朗普在接受美国媒体采访时称，他完全理解“一个中国”政策，但不明白美国为什么必须受“一个中国”政策束缚，除非中美就贸易等其他议题达成协议。特朗普大放厥词，竟然要拿美国历届政府坚持近40年的“一个中国”政策做交易，引发国际舆论一片哗然。但是，台湾问题事关中国主权和领土完整，涉及中国的核心利益，中国绝不会拿自己的核心利益做交易。“一个中国”原则是中国政府对外交往的基础，也是中国人民在长期捍卫中国主权和领土完整的正义斗争中形成的，具有不可动摇的事实和法理基础。同时，不管特朗普承认不承认，都不可能改变国际社会已经形成的“一个中国”格局。
四是法案涉台条款一旦被执行，不仅伤害中美关系和两岸关系，也会损及美国的“面子”和“里子”。
中美关系正常化是建立在中美三个联合公报和“一个中国”原则基础上的，无论从国际法还是美国国内法来看，中美三个联合公报都具有法律承诺和条约约束性质。按中美三个联合公报规定，美国是必须减少对台军售的，奥巴马签署《国防授权法案》违反了中美三个联合公报和“一个中国”原则，首先就砸了美国人自己标榜的“法治国家”招牌，坐实背信弃义的恶名，丢了面子。同时，奥巴马这么做会让中美间的台湾问题变得更加敏感尖锐，因为美台军事交流是中国大陆十分忌讳的，虽然这项法案不至于推翻“一中”原则，但对“一中”原则的实际贯彻造成严重损害。中美两国体量巨大，相互依存度日益增加，中美之间的确存在竞争的一面，但双方的共同利益仍占据主导，合作仍是主流。如果缺少了“一个中国”的政治基础，中美关系必然恶化，最终当然会损害到美国利益，失了里子。在中美三个联合公报和一个中国政策面前，特朗普及其执政团队更要正确把握中美关系大局，三思而行。
对中美两国而言，要发展互利双赢的新型大国关系，必须尊重对方核心关切。台湾问题是中国的核心利益，也是中美关系中最重要敏感的核心问题。近年来，美国多次对台军售已经严重伤害了中美关系，如果再提升美台军事交流层级，必将导致中美关系严重倒退。
