街区制对城市公共安全的挑战与应对
时间：2021-05-17 16:03:03 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：社区是社会细胞，安全是基本需求。作为人类城市规划经验的传承，街区制广泛存在于世界各国城市建设中，代表着社区未来发展方向。就我国而言，推行街区制势必改变社区治理环境，推动社区治理政策和方式变革，考验城市社区公共安全。为此，应全面分析街区制对社区公共安全形势的影响，从强化社区治安防范、提升社区应急能力和提高居民公共安全素质等方面加强城市社区治理，以应对街区制给公共安全带来的新挑战。
关键词：街区制；城市社区；城市管理
1 街区制对城市社区公共安全的新考验
不可否认的是，封闭社区的“墙”和“门”圈出了民众心中的净土，赋予了社区居民相对安全的居住生活空间。尽管街区制顺应了城市发展趋势并似乎能为“城市病”开出一单药方，各地街区制探索也值得肯定。但街区制在给城市带来活力并方便交通的同时也赋予城市社区异质性、混杂性和开放性的复杂特点，社区公共安全将面临新考验，突出表现为三方面。
1.1 城市社区治安将面临新考验
随着中国改革开放的不断深入和社会转型力度的不断加大，各类矛盾危机和不稳定因素日益增多。基层社区本来就是社会矛盾和冲突的集结地，社会治安案件大多发生于此。而社区治安状况又直接关系到居民生活质量，也因此备受关注。在街区制诸多谈论议题中，“治安谁来负责”最受热议。诚然，社区治安不能仅靠封闭解决，封闭也不能完全解决治安问题。但街区制的开放会打破曾经封闭而又相对平静安逸的社区环境是不争的事实，也势必增加新的不安全因素。例如，街区制背景下，城市社区落户或入住居民将发生变化，人口流动加剧，增加了社区人口异质性和复杂度；住宅小区由封闭到开放，若防范不力也会增加封闭尚未解决的偷盗、抢劫和诈骗等治安事件发生几率；街区制也会加速物业行业重新洗牌和物业管理方式与行为的变革，社区物业保安有可能撤离大门退守楼内，大门门禁和保安守卫功能让位于楼宇门禁，社区治安将更加精细化，意味着由“外紧内松”的“院墙安全防范”进入“外松内紧”的“楼宇安全管控”时代，警察和保安的社区治安职责将面临新的调整。面对日益增长的民众公共安全需求，城市社区治安任务和压力会进一步加大，治理不善将会导致社区环境恶化，影响社会稳定。
1.2 城市社区应急能力的新考验
社区是预防和应对突发事件的前沿阵地和第一现场，日益频发、多发的各种突发事件让民众遭受了巨大生命和财产损失。社区应急工作是整个社会应急管理工作的基础和“最后一公里”。社区应急能力包括突发事件预防与准备能力、舆情监测与预警能力、应急救援与处置能力、事（灾）后恢复与重建能力等内容。受历史和现实因素制约，我国城市社区应急能力欠缺。相对于传统社区，街区制社区将更加开放，社区居民异质性增强，社区结构发生变化，水、电、暖、油、气管线等公共设施超负荷，疫情传播速度加快且难以控制，暴力事件和恐怖袭击事件概率增加等各种突发事件诱因需要重新评估和预判，考验城市社区安全预警及防控能力；社区人流、物流陡增，更多的街道将加速形成，对应急资源需求也会进一步加大，社区应急力量需要重新整合，考验城市社区应急资源供给与调配能力；车辆直通小区且流量会明显加大，考验道路桥梁、沿街建筑、地下网线与综合管廊等硬件设施安全质量，对城市应急硬件设施的承受力和生命周期风险管理带来挑战。此外，城市社区治理格局和机制的变化，也考验社区的应急指挥能力。
1.3 对居民公共安全意识的新考验
公共安全意识是指公众对风险和突发事件的意识或态度。自古以来，中国特色的安全防御手段塑造着传统居住观和安全观。就传统城市社区而言，有围墙林立，有保安守门，有门禁，对小区外的陌生人、车辆等进出多少有所限制。居住在相对封闭社区的城市居民有一种自然的安全感，对风险的认知度明显低，城市居民公共安全意识相对薄弱，突出表现为：不但防灾避险意识和自救互救能力弱，而且自我教育、自我提高意识欠缺。而街区制拆掉了小区围墙，也少了一道有形屏障，势必增加居民内心的不安全感；同时，传统与非传统公共安全问题也会涌现在社区民众和政府面前。无可置否，如果没有对待风险和危机的正确态度和认知，就很难保证自身安全。从另一个角度而言，居民身心不安，门难开，墙难拆，街区制也将难以顺利实施。可见，如何进一步提升社区居民公共安全意識是街区制的又一重要挑战。
2 街区制社区的公共安全治理应对
2.1 坚持群防群治原则，加强社区治安防范
社区治安需要公安、社区、物业和非政府组织等主体间的协同，更离不开社区居民、管理者、志愿者的积极参与。公众参与社区治安可以凝聚资源，实现社区治安多元化供给。
（1）要认真分析街区制对社区治安形势影响，围绕社会关注焦点，允许公众知晓社区治安状况并鼓励公众就社区治安政策制定和执行发表意见，挖掘公众智慧，加强公众监督，在共商共建中共享社区和谐稳定。
（2）应结合街区制特点构建公安干警、物业保安、社区居民、社区志愿者参与的社区治安联防队伍，重新界定和落实各方责任。其中，公安机关仍是城市社区治安的主导力量，要继续警力下沉，加强社区巡逻，严打社区犯罪，强化威慑力；街道社区是治安联防的基础力量，要广泛发动群众参与社会治安活动，为社区治安提供有力的人力和物力支持；社区物业公司要继续在社区居民监督下，履行好服务职责，提供更专业的安全保障；社区社会组织要发挥好桥梁纽带作用，连通各方，积极参与社会治安活动。
（3）要研发配备符合街区制特点的专业技防设施，结合街区制社区治安需要，开发或升级社区监控系统、报警系统、巡逻考核系统、流动人口管理系统等并促进系统的集成，建立全程全面的防控体系，做到人防、物防、技防的结合。
2.2 完善应急管理体系，提升社区应急管理能力
街区制社区将会改变社区应急环境，考验社区应急管理体系和应急管理水平。就街区制社区应急管理而言，一方面要结合街区制特点重建城市社区应急管理机构，探讨构建专兼结合的社区应急救援保障队伍并提升其应急能力；要结合街区制需要修订和完善社区应急预案，构建符合街区制特点的社区应急预案体系；另一方面，要着力提升“三种能力”：一是组织有关力量开展街区制社区各种突发事件成因机理的研究，加强街区制社区新风险的评估和安全监管工作巡查，提高社区应急监测和预警能力；二是结合街区制需要为社区配备足够的应急基础设备，结合街区制规划建设好社区应急避难场所，做好应急物质储备，建立专兼结合的社区应急队伍，提高社区应急准备能力；三是要针对街区制容易出现的突发事件，有针对性地加强应急宣传与模拟演练，组织好家庭应急与防灾能力，提高社区居民的自救与互救能力。
随着中国城市化进程的不断加快，中国的城市规划和建设将面临新的转型，街区制就是重要变革。《意见》出台意味着有关街区制及其治理的相关政策会陆续推出，但政策预期并不意味着结果优良，需要我们对新问题有理性的认知。街区制建设也绝非简单的“拆围墙，开大门”，更不是“一刀切，简单化”，它是一项系统工程。
参考文献：
[1] 林晓夕.听上去很美的“街区制”难点在哪儿[N].中国联合商报，2016-02-29（D01）.
[2] 吴晓琳.从封闭小区到街区制的政策转型：形势研判与改革进路[J].江汉论坛，2016（5）：40～41+42.
