国外消防法律法规对我国消防法律法规的启示与借鉴
时间：2021-05-09 12:01:54 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要 本文对国内外消防法律法规进行了概述，并做了比较，通过比较分析我国消防法律法规需要完善的地方，提出了我国法律法规的完善对策。
关键词 国外消防 法律法规 消防立法
中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）04-166-02
我国消防工作的发展有几千年历史，消防立法历史大致与之同步，比国外消防法历史更悠久，但消防法律法规是否比国外的消防法律更完善，这一点似乎值得商讨，因此，有效地借鉴国外的消防法律法规先进之处，对总结我国当前的法律体系之不足，完善与健全消防法律法规体系，很有必要。
一、国内外的消防法律概括论述
（一）外国消防法律制度的概括论述
NFPA（美国消防协会（National Fire Protection Association）——美国消防领域最具权威性机构的简称，该研究机构制订和修改消防技术标准与规范受美国国家标准局的授权，其由六千七百多名志愿工作的专家以及下设多达两百五十多个技术委员会组成。技术委员会是一个分工明确、一丝不苟工作的机构，就《生命安全规范》来说，就有十四个专门的技术委员会在此体系下工作。该协会制订的规范和标准覆盖范围广阔，囊括消防系统的设计安装维修、建筑防火、训练消防从业人员职业资质、防火的管理、消防队的管理和消防产品与装备等各领域。虽其制定的标准和规范并不具有法律权威，但其制定的标准和规范大多被美国各个州的一些联邦机构和立法机构所采纳和接受，因此也是具有相当法律效用的法规法律，该协会所制定的规范标准每一年都会更新一个版本。这一系列法规和法律，给美国消防工作的发展起了推进作用。
日本的消防法律体系是层层颁布实施的，国会颁布的是《消防法》，内阁颁布的是《消防法施行规则》，各自治省颁布的是《消防法施行令》，最下层的各都道府县视当前国家的法律条令的状态，再综合本地的特殊情况，然后才会出台当地的消防法律条令。
（二）我国消防法律制度的概括论述
20世纪末，我国经由全国人民代表大会审议通过了《中华人民共和国消防法》，然后在2008年，全国人民代表大会审议通过了修订后的《中华人民共和国消防法》，该消防法律的颁布实施为我国在消防法律体制层面的建立提供了基础的法律保障。2002年5月，我国公安部通过和颁布了《企业、团体、机关、事业单位消防安全管理规定》，2012年11月，公安部颁布实施了全新的《消防监督检查规定》、《火灾事故调查规定》、《建设工程消防监督管理规定》，逐渐建立了以《消防法》为消防的根本大法，国务院行政规章制度、各个部委的消防条例，各地方消防法规以及政府规章制度，和众多消防技术规范为各级分支的一项法律体系。从这个意义上看，我国消防法律制度的建设已大致完成，法律法规类别也大致完备，这一系列法规法律总体上涉及了消防监督管理领域的各个板块。
这表明，我国和美国、日本等国家一样，都采取了一种一层一层具体化、自上而下的方式来搭建本国的消防法律体制，消防法律的特点决定了需要采取这种立法模式。我国消防法律必须要有一个较好运用于全国范围内的准则，包括各产业的标准、规范，因为这关乎到我国人民的人身、财产安全，关乎到我国社会主义市场经济的安全运行。具体到地方，应该符合当地的条件，再制定符合当地实际情况的消防法律。
二、国内外消防法律法规体系的对比
《中华人民共和国消防法》（以下简介称之《消防法》）的第一条这样说明：“为了防止火灾和最小程度降低火灾危害，提升消防应急救援工作能力，尊重保护生命、财产安全，维护大众安全，制定本法。”法律条令中清晰规定了要坚持把“保护公民人身安全”摆在重要位置。在美国，经过专门研究和可行性研究后的火灾消防安全法规认为要减少在火灾中的伤亡率，减少群死群伤火灾。正因为如此，美国已经采取了广泛的消防战略，通过立法是其最突出的一点，花大力气发展非燃性建材，以提高建筑物的耐火等级，规范和最大限度地降低火灾因素。由此可以看出国内外的消防法律精神都是站在保护人身、财产安全的角度。
但是，我国的消防宣传教育制度不健全。《消防法》第六条规定：“各级人民政府应当经常组织开展消防宣传和教育，提升公民的消防隐患意识。共产主义青年团、工会、妇女联合会等相关团体机构应该结合自身工作服务对象的特征，大力开展消防教育宣传；公安机关及其消防机构应当大力宣传消防法律、法规，并指导、督促、协助相关单位落实好消防教育宣传的工作；企业、事业、机关、团体、等单位，应当加强对自身单位人员的消防教育和宣传；新闻广电等有关单位，也应当有对象性地面向公众落实好消防教育宣传工作；人力资源行政主管部门、教育和学校等有关职业培训单位应该将消防知识加入到教育、教学、培训的内容中去；我国居民委员会、村民委员会也应该配合我国人民政府和我国公安部门等机构，促进消防教育宣传工作的发展。”在消防安全知识普及的实践中，存在诸多不足的地方。颁布的法令条例中仅规定了“应该把消防知识纳入到教学或培训的计划当中”，但是在出现违反这一条令的处罚结果方面缺少相应规定。例如一旦火灾事故发生后，只是对引发事故的相应责任人做出处罚，并没有对事故前没有采取相应的消防安全教育、学习和宣传的责任人追究责任。
美国的宣传更有趣，有更生动的消防安全教育，形式多样。消防宣传活动，在美国，你可以看到一条达尔马提亚狗的形象，它是美国消防吉祥物——消防犬斯帕基。NFPA早在20世纪中期，就将卡通狗斯帕克作为他们的吉祥物标志。消防专家通过海报，宣传册及其他宣传形式，采取把教育的方式融入游戏的方式，把消防方面的知识灌输给青少年，乃至成人。消防吉祥物这个欢乐的宣传教育方式，引起了大家学习消防知识的兴趣，特别是在青少年消防安全教育等方面发挥了重要的作用。韩国在1999年推出的消防安全的吉祥物-CI，调皮的形象告诉人们时刻警惕消防安全。
