大刑侦体系构建下提升基层公安机关打击犯罪能力的探索

时间：2021-05-05 20:02:55　来源：雅意学习网本文已影响人

　　内容摘要：新时代我国公安机关在刑事侦查工作中，形成了“两级管理、三级打击”的大刑侦体系构建模式。通过对公安机关打击犯罪相关数据的统计，对基层公安机关打击犯罪的三级主体分别进行剖析，能够找出当前基层派出所在打击犯罪方面存在的问题。为最大限度的做强基层刑侦打击力量，公安机关探索了由基层刑警和派出所打击力量相融合的“刑所配合”模式，即刑警与派出所民警积极配合，有效形成“两级梯队力量”，全面开展刑事犯罪打击的工作模式，有效地提高了基层公安机关打击犯罪的能力。
　　关键词：大刑侦刑所配合基层刑侦打击工作
　　当前，犯罪形势发生了新的变化，在侦查工作任务急剧加重但警力编制已无增加可能的“新常态”下，进一步加强新时期侦查资源管理配置工作，推行“两级管理、三级打击”的大刑侦体系建设，有效解决基层公安机关打击犯罪能力提升问题，成为当前警务改革的重大课题之一。[[[] 毕惜茜、刘明辉：《公安“大侦查”体制改革研究》，载《中国人民公安大学学报（社会科学版）》2017年第1期。]]2017年北京市公安局朝阳分局为积极探索新形势下的打击犯罪新机制，在刑侦总队指导下，以市局警务改革和大刑侦体系建设为契机，紧密结合朝阳区治安形势和工作实际，创新推出了“刑所配合”模式打击刑事犯罪工作。“刑所配合”即刑警与派出所民警积极配合，有效形成“两级梯队力量”，全面开展刑事犯罪打击的工作模式。
　　一、大刑侦体系建设框架
　　在当今日益多变的世界背景下，各国行政改革都成为了提高综合实力，应对挑战的方法之一。我国自改革开放以来，也经历过五次政府改革，在二十一世纪政府改革的背景下，“大部制”改革崭露头角。党的十七大第一次使用了“大部制”这个名词，党的十八大再次明确“积极稳妥实施大部门制”，这意味着大部制是我国深化行政体制改革的重要前进方向。十九大报告提出探索“双合”改革，被视为大部制改革之后更深层的改革创新。公安部在推进公安改革的过程中也多次引用“大部制”、“大警种”的说法。按照业内专家的提法，为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。特点是夸大一个部所管理的业务范围，把多种内容有联系的事务交由一个部门管辖，从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本[[[] 蔡东华：《我国大刑侦管理模式的建构和思考》，兰州大学2017年硕士学位论文，第27页]]。
　　北京市公安局在探索大刑侦体系管理模式构建中，形成了建立“两级管理、三级打击”的大刑侦体系建设模式，旨在形成刑侦总队、刑侦支队、派出所合力打击的大刑侦模式，在探索大刑侦体系建设过程中，应用了多种探索模式构建大刑侦体系，包括侦审一体化、刑所配合、机关警力下沉以及多警种、多部门整体合成作战的打击模式，都是北京市局适应大刑侦体系建设构建的具体举措。刑所配合则是大刑侦体系构建的一个重要探索，它强调了基层刑警和派出所打击力量的融合，最大限度地增强基层刑侦打击力量，而不是刑警单打独斗的局面，是大刑侦体系建设中应用较好的模式。
　　二、公安机关“两级管理，三级打击”打击犯罪模式
　　我国在行政管理体制改革中探索出“两级政府，三级管理”模式，是在市、区两级政府的基础上，形成市、区、街道办事处三级纵向管理体制。通过扩大街道办事处管理权限，充分发挥其管理功能，使街道在社区管理中真正负起领导的职责，同时摒弃“全能政府、万能政府”的传统观念，引进“小政府、大社会”、“小机构、大服务”的行政理念，使政府行政行为、社会自主行为和市场主动行为相结合，最终形成一种高效、有序的社区行政管理体制。近年来，公安机关刑侦部门效仿“两级政府，三級管理”模式，实行“两级管理、三级打击”大刑侦体系建设，力图提高基层公安部门打击犯罪能力。以北京市公安局为例，北京市公安局实行“两级管理、三级打击”大刑侦体系建设，一级管理主要是指刑侦总队对于全局各类刑事案件的管理和统筹，二级管理主要是指各分县局刑侦支队对于各分县局辖区内刑事案件的管理和立案侦查。在三级打击中，一级打击主要针对刑总主责侦办的案件，二级打击主要针对各分县局刑侦支队主责侦办的案件，三级打击主要针对派出所主责侦办的案件。
　　需要说明的是，一级打击中，刑侦总队主责侦办的案件，立案管辖一般是放在各分县局的，刑总针对重特大案件、具有较大社会影响的案件协同各区县刑侦支队、辖区派出所共同进行侦办，刑总主责侦办的案件专业性更强，影响力更大。
　　二级打击中，以朝阳分局刑侦支队为例，朝阳分局刑侦支队的刑侦力量主要包括重案队（4个）、地区队（北部队、南部队、东部队、中部队）、专业队等三个大部分构成，分别重点承担不同的案件类型，并分工配合。以朝阳分局刑侦支队重案一队为例，2018年1月-6月，重案一队主要侦办管辖立案的案件包括盗窃、故意伤害、故意杀人、抢劫、绑架、敲诈勒索、入户抢劫这7种重特大类案件，体现了重案打击的拳头作用。在16起盗窃案件组成的系列案件中，朝阳区郑某某在2018年1月-6月间盗窃黑庄户附近一带监控设备。可见重案侦办的案件多偏向于重特大案件及多发性系列案件，见下表2。
　　在表3中，显示了2018年上半年朝阳分局刑侦支队北部队的立案侦办情况，从立案数来看，北部队作为主要侦办朝阳区北部地区刑事案件的地区队，半年立案数量达到140起，案件类型也明显表现出跟重案队侦办案件的不同，主要是盗窃、入室盗窃、扒窃、诈骗等类型，案件类型多样，案件数量众多，案件影响力略小于重案队立案案件类型。
　　三级打击中，派出所承担三级打击，尤其是侦审一体化以来，派出所民警实行一案到底的工作模式，对派出所民警的刑侦办案能力有了相当大的挑战。我们以朝阳区十八里店派出所为例，通过对十八里店派出所2018年上半年前十类高发案件立案数进行统计分析（见表4），317起立案中，盗窃案，入室盗窃案、扒窃案，盗窃电动车案、盗窃摩托车案等各种盗窃案件共计191起，占到了全部派出所侦办案件的60%，可见基层派出所主要需要侦办的案件就是盗窃案件，而且多是单个的盗窃案件。派出所接报的盗窃案件数量最多，但却缺乏相关刑侦力量的整合，没有对系列盗窃案件进行系统性研究，刑侦支队虽然能破获一部分系列串案，但在庞大的盗窃案件数量中，只是凤毛麟角。同时，以十八里店辖区为例，1-6月发生641起刑事案件，其中派出所立案侦查317起，也就是说，派出所侦办的刑事案件占到了辖区的一半，剩下一半由刑侦支队、刑侦总队进行侦办。由此可见，派出所是最基础的刑侦打击力量，是最能体现当地对犯罪管控能力的部门。

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