小微企业与体面劳动：困局与法律路径
时间：2021-03-28 12:08:50 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：“体面劳动”的理念已经为世界各国所接受，并成为联合国系统推动的千年发展目标之一。与大中企业相比，我国小微企业劳动者还存在着大量的体面劳动赤字，保障小微企业劳动者实现体面劳动是我国劳动法制的紧迫任务和时代使命。应根据小微企业自身的特点对小微企业劳动关系作出特别的制度安排，这样才能既促进小微企业健康发展又能保障小微企业员工体面劳动的实现。
关键词：体面劳动；小微企业；差别规制
中图分类号：DF47 文献标识码：A
DOI：10.3963/j.issn.16716477.2015.04.022
一、体面劳动的缘起
（一）概念的提出
“体面劳动”（decent work）这一概念是由国际劳工组织（ILO）的常设机构——国际劳工局局长胡安·索马维亚（Juan Somavia）在1999年第87届国际劳工大会上提出的。在会上，胡安·索马维亚作了题为《体面的劳动》的报告。他指出应把“促进男女劳动者在自由、公平、安全和具备人格尊严的条件下获得体面的、生产性的工作机会”作为“国际劳工组织当前的首要目标”[ 1 ] 。
“体面劳动”理念的提出是与经济全球化密切相关的。经济全球化对各国劳动者的影响在于，随着各国放松监管使得国际垄断资本在全球扩张，资本的逐利性迫使各国劳动者作出牺牲，特别是广大发展中国家的劳动者遭受更严重的剥削。许多国家削减社会福利，裁减员工，增加了作为廉价劳动力的非全日制等非规范就业工人；在一些国家，企业主竞相压低工资和生产成本，非法大量雇用童工，劳动条件恶化，非人道现象严重；在不少国家集体谈判和工人参与等工会权利遭到削弱[ 2 ] 。在这样的背景下，国际劳工组织为促进社会正义和公平的全球化，应各国的要求提出了“体面劳动”的理念。国际劳工组织指出：能否为所有人提供体面的劳动是检验经济全球化的试金石。
（二）体面劳动的内涵
国际劳工组织为保障“体面劳动”的美好愿景能变为现实，提出了四项战略目标作为实现体面劳动的具体措施：第一，促进和实施国际劳工标准（International Labor Standards）以及工作中的基本原则和权利。“国际劳工标准”是指国际劳工大会通过的公约和建议书所确立的关于处理劳动关系和与之相关的一些关系的原则、规则[ 3 ] 。“工作中的基本原则和权利”包括结社自由和有效承认集体谈判权利；消除一切形式的强迫或强制劳动；有效废除童工；消除就业与职业歧视。第二，为劳动者创造更充分的体面的就业机会。政府有责任从宏观和微观的角度干预劳动力市场，采取有效措施改善就业的数量和质量。特别是对那些边缘化的就业者，如青年人、老年人、残疾人、妇女等要采取积极的就业促进措施，消除就业市场的歧视，确保实现更公正的就业。第三，为劳动者提供充分而有效的社会保护，其中包括社会保障和劳动保护。第四，通过政府、劳方和资方共同参与的三方机制，加强社会对话。国际劳工组织倡导各成员国构建雇主和工人有效参与对话的能力，通过各个层面的社会对话来应对劳动世界出现的挑战，解决社会和经济发展的问题。
（三）国际劳工组织对“体面劳动”理念的推进
“体面劳动”理念自1999年被国际劳工组织提出后，国际劳工组织采取了一系列举措推进其在全世界的实现。第一，国际劳工组织制定和实施了“体面劳动议程”，并在8个国家进行了试点，总结了试点经验，进行了广泛的交流。第二，2002年，国际劳工组织推出了“体面劳动国别计划”（Decent work Country Program），国际劳工组织支持各成员国制定本国的体面劳动计划，并推动其具体实施。第三，在国际劳工组织的推动下，2005年联合国大会确定了把体面劳动作为联合国系统推动实现的千年发展目标之一。第四，2008 年的国际劳工大会通过了 《国际劳工组织关于促进社会正义、实现公平全球化宣言》，把体面劳动从倡议上升为所有成员国都必须实现的目标。第五，2009 年6 月国际劳工大会通过的《全球就业契约》是运用体面劳动议程应对危机的产物。《全球就业契约》以体面劳动议程为框架，提出了一套以就业和社会保护为中心的综合性政策措施。
（四）体面劳动理念提出的意义
1.体面劳动是国际劳工组织宗旨的时代展现。国际劳工组织成立以来，在其章程所确立的“社会公正”价值取向的指引下，从维护劳动者正当权益的宗旨出发，致力于推进人性化的工作条件，消除广大劳动者所遭受的不公正行为、减少贫困和苦难。体面劳动的精神实质是对国际劳工组织宗旨的继承和发展。体面劳动要求平等的工作机会和劳动待遇，人人有权享有由全球经济一体化所带来的收益。体面劳动理念继承了“社会正义”这种传统价值取向，同时反映了当代世界劳动格局的时代要求。体面勞动是国际劳工组织历史性任务的现代表现。
2.体面劳动是经济全球化背景下对劳动者权益保障的基本要求。经济增长强劲，却未能创造更多的就业岗位，也未能使广大发展中国家的劳动者摆脱贫困，劳动者的权益保障不是在提升而是在下降。推进体面劳动就是在劳工领域实现更加公平的全球化的路径之一。体面劳动的理念关注遭受不公正待遇的广大劳动者的权益保障，通过推进体面劳动四大战略目标的实现，实现对劳动者权益的保障。
3.体面劳动的实现是社会发展和进步的重要标志。整个人类发展的进程应该是经济与社会的协调发展。当代世界在经济发展的同时，并没有自动带来广大劳动者就业质量的提升。目前存在的问题是劳动者没有获得充分的就业岗位、没有足够的收入、没有适当的社会保障以及对于涉及劳动者切身利益的问题没有充分的话语权参与社会对话。“体面劳动”的理念关注这些主题，并把这些主题作为自身要实现的战略目标。只有满足广大劳动者的需求才能实现经济与社会发展的和谐统一。体面劳动的实现是社会发展和进步的重要标志，实现体面劳动必将有力推动经济的发展和社会的进步。
