劳动力市场分割对职业教育发展影响的研究
时间：2021-03-26 00:09:49 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：随着我国市场经济体制的逐步完善，劳动力市场建设日渐成熟，促进了经济社会快速发展。但是，我国劳动力市场多元分割现象日益严重，具体表现为部门分割、区域分割、城乡分割、内生分割等形式，直接影响了职业教育发展规模、办学层次、专业设置、合作办学和发展规划。弱化劳动力市场分割现象对职业教育发展的影响，需要构建统一的劳动力市场和统一的社会保障制度，调控劳动力市场供给结构，积极推进综合配套改革，努力提升投入水平。
关键词：劳动力市场分割；职业教育发展；影响；策略
基本项目：河北省社会科学基金项目“河北省构建劳动者终身职业培训体系研究”（项目编号：HB15JY059）
作者简介：李娜娜，女，河北科技师范学院2015级硕士研究生，主要研究方向为职业教育经济与管理；闫志利，男，河北科技师范学院职业教育研究所研究员，硕士研究生导师，主要研究方向为职业教育经济与管理。
中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1674-7747（2016）31-0006-05
劳动力市场具有维护、反映和调节经济利益的属性，表现出统一、开放、競争、有序等特征，是链接劳动力“需求侧”和“供给侧”的“桥梁”，与职业教育发展具有互动作用。随着我国市场经济体制的逐步完善，劳动力市场建设日渐成熟，促进了经济社会的快速发展。但是，由于我国相关法律规制建设滞后，劳动力市场多元分割现象日益严重，对职业教育发展产生了反向效应。在劳动力“需求侧”方面，发达地区不同程度地出现了“技工荒”现象；而在劳动力“供给侧”方面，职业院校毕业生出现了就业率和就业质量下降的态势。研究劳动力市场分割现象对职业教育发展的影响，对兴办人民满意的职业教育具有重要的现实意义。
一、劳动力市场分割理论的内涵及其形成
一般认为，依据市场规则为社会配置劳动力资源并协调就业决策的市场称为劳动力市场。[1]劳动力市场的功效在于以工资报酬、福利待遇、职业前景为杠杆，将某一劳动力配置于某一工作岗位上，且这种配置不仅符合个人意愿，也适应雇佣单位要求。社会劳动力资源通过劳动力市场，被分配到不同的企业、行业、职业和地区。
劳动力市场对劳动力资源进行合理配置和调节机制是我国社会主义市场经济体制的重要组成部分，作用于到每一位劳动者从求职、就业、培训、失业和再就业，直至退休的全过程，也与雇佣单位的招聘方式、报酬给付、劳动安全条件提供以及社会福利待遇等有关，涉及到企业和劳动者之间劳动关系（或称雇佣关系）的确立、调整和终止以及市场中介服务、信息交流等多方面内容。
关于劳动力市场分割理论的形成，最早的研究可追溯到亚当·斯密（Adam Smith，1723-1790）的劳动力市场竞争理论，确立了劳动力的市场竞争属性。此后，约翰·穆勒（John Stuart Mill，1806-1873）、约翰·凯恩斯（John Maynard Keynes，1883-1946）等研究发现，劳动力市场是一个非常复杂、受非经济因素干扰最多的市场，也具有非竞争性属性（Mill，1885；Keynes，1874）。[2]劳动力市场配置劳动力的力量可“被软化、限制、甚至被社会及其他非经济性因素所替代”，制度性因素（如内部劳动力市场和工会）以及社会性因素（如社会阶层和歧视）会分割劳动力市场，阻止劳动力的自由流动，影响到劳动力市场的功效。
20世纪60年代末，Doeringer等正式提出了二元劳动力市场分割理论（Dual Labor Markets Theory，DLM）[3]，将劳动力市场分为一级（或称主要）劳动力市场（Primary Market）和二级（或称次要）劳动力市场（Secondary Market）。一级劳动力市场具有工资福利待遇高、工作条件好、就业稳定、晋升机会多等特点；二级劳动力市场收入低，工作不稳定，工作条件差，晋升机会少，缺乏竞争机制。一级劳动力市场以内部劳动力为主，完全存在于某一个组织体系内部，市场力量难以发挥作用；二级劳动力市场与传统竞争性劳动力市场一致，依据边际方法决定雇佣者和劳动报酬。由于社会制度、分配机制、教育体制和社会歧视等现象的客观存在，二级劳动力市场不会威胁一级劳动力市场，两个市场的劳动力收益差异很大。劳动者一旦进入二级劳动力市场就很难向一级劳动力市场流动，而一级劳动力市场，劳动者宁可自愿失业，也不愿意在二级劳动力市场就业。
二、我国劳动力市场分割的现状及其类型分析
相对于西方发达国家，我国劳动力市场建设起步较晚。1993年，《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》首次提出“劳动力市场”的概念，使市场机制在劳动力资源配置中的作用逐步显现。但是，从劳动力市场服务体系综合评价指标看，我国劳动力市场制度化建设仍处于初级阶段[4]，客观上表现为制度性多元分割状态。
（一）部门分割
尽管1994年我国开始实行由计划经济向市场经济的过渡，但一级劳动力市场仍带有计划经济体制色彩，需求者多为政府公共部门和国有大中型企业，雇佣人员既有严格的编制限制，也有学历、职称等资格要求，需要通过政府（或企业自身）统一组织的招聘考试才能进入。如果需要一些低学历者，也只能给予人事代理、劳务派遣等身份。低学历雇佣人员难以享受正式员工的薪酬福利，实际上也处于二级劳动力市场之中。非国有部门对应二级劳动力市场，其雇主多为自私营业主，虽然对被雇佣者学历、资历等要求没有一级劳动力市场那么苛刻，但薪酬待遇、社会保障、晋升机会等与一级劳动力市场存在较大差异。职业教育是培养生产服务一线劳动者的教育，在目前体制环境下，所培养的人才只能在二级劳动力市场就业，严重影响了民众接受职业教育的意愿。
（二）区域分割
区域分割主要指行政区域劳动力市场的分割。改革开放初期，我国提出了沿海地区优先发展的政策，一大批人力资本存量较高、素质较好的劳动力流向了沿海地区，有效地支撑了区域经济社会的快速发展。此后，沿海地区地方政府基于我国现行的户籍管理制度，陆续制定了一系列地方保护性就业措施，限制区域外低端劳动力向区域内的流动。特别是那些地方政府管理的公共部门及国有企事业单位的雇佣行为，很少向其他行政区域开放。在实施招聘活动时，地方政府多规定限于本行政区域户籍人员。这样，经济发达地区与经济欠发达地区自然形成了制度性劳动力市场分割现象，严重阻碍了不同区域间劳动力的合理流动，影响了市场合理配置劳动力资源功能的发挥。
