国内外石油天然气行业政府监管体系研究
时间：2021-02-10 08:01:46 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：为保障石油企业的健康发展，需要建立健全我国的现代监管法律框架和监管体系，本文介绍了监管的定义、监管的目标，北美和欧洲石油和天然气的监管的立法和监管概况，分析比较了北美与欧洲行业监管，以期对我国油气行业的发展提供借鉴意义。
Abstract: In order to ensure the healthy development of petroleum industry, China"s modern supervision law frame and supervision system need to be establised and improved. The paper introduced the defination of supervision, its goal and the supervision situation of north America and European petroleum and natural gas supervision"s legislation and supervision and analyzed and compared the north America and European industry supervision for providing reference for China"s oil gas industry development.
关键词：油气行业；监管框架；监管体系；法律法规
Key words: petroleum and gas industry; supervision frame; supervision system; law and stipulation
中图分类号：[TE-9] 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2011）12-0284-01
0 引言
改革开放以来，我国石油天然气行业通过重组整合，在一定程度上打破了政企不分、垄断经营的局面，为石油天然气工业的发展初步营造了竞争性的市场环境，但是，由于部分行业相关立法始终未能到位，监管的法律框架缺失，行业监管体制的改革和建设难以推进，由此制约了行业的发展。因此，中国有必要在认真研究总结国外行业立法和监管现状，对我国石油天然气行业立法和管理现状进行深入了解和分析，据此尽早启动建立符合我国国情的现代监管法律框架和监管体系的工作，为石油天然气工业健康、有序地发展提供制度保障。
监管是指：政府通过制定相关法律法规，授权依法建立的监管机构按照相关法律设定的目标和原则，矫正在市场失灵状况下经济主体的不当经济活动，同时规范政府的行业管理程序和行为，以确保经济和社会的平稳健康发展。
各国分别在石油天然气公司上游和下游领域制定了监管目标，各国石油天然气立法和监管的目标是：保障石油天然气勘探、开发、生产有利于国家资源有序和有效开发，确保国家能源供应安全和适当的经济收益，保护自然生态环境和公民健康安全。因此，监管的重点一是市场参与者的资质，二是投招标过程；三是区块勘探开发的作业效率。四是上游所有企业活动的健康、安全和环保状况。
1 北美和欧洲石油天然气行业的立法和监管概况
美国、加拿大作为世界石油天然气生产和消费大国，两国石油天然气的法律法规不仅对国家石油天然气资源保护、开发利用，管道建设运营与市场垄断行为，监管机构的设置、监管人员的责权、政府主管部门的职能定位、实施监管的原则和程序、对监管机构权利和行为的约束，且对企业的市场准入资质和条件、建设与经营的行为、争议的调解和处理、不服监管决定的投诉、企业违规的惩处，都有相应的法律规定和限制。
欧洲石油天然气行业立法和监管框架的基本情况是，欧盟27个成员国中英国在欧洲率先进行石油天然气的改革，石油天然气行业的发展历程各不相同，英国是在欧洲率先启动石油天然气行业改革，1986年英国的天然气管网打破了国家公司独家纵向一体化经营打破垄断局面，通过对产业链中区分可竞争环节和自然垄断环节，实现了上游勘探、开发、生产和下游天然气销售的市场竞争，天然气运输配送管网等自然垄断的局面。重点监督管输和配气服务价格，提高了企业生产效率。
2 北美与欧洲行业监管比较分析
世界主要天然气生产国和消费国行业监管模式的共同点是：
①各国普遍构建了完善的监管框架，建立了法律法规体系，保证了企业的健康发展，行业监管主要包括：一是保障国际油气安全，和获得适度的收益，二是规范油气资源的管理以使油气资源有序高效开发利用。三是平衡各方利益，促进市场竞争的公平。四是保护生态环境，促进企业健康安全平稳运行。
②在价格形成机制方面，美国、加拿大、英国和欧盟大部分成员国对原油和天然气井口价格、成品油批发、零售价格和商品天然气价格通过双方买卖，并随国内市场供需情况和国际市场价格水平而变动，自由协商决定，政府一般不参与定价或限价。上述产品的价格都通过买卖双方自由协商决定，并随国内市场供需情况和国际市场价格水平而变动。
但是，各国政府较为严格的审批和监管的方面包括石油天然气长距离管道运输、石油天然气储存、管道输配的费率和服务条件与标准，并根据市场情况定期对费率进行调整。
③在行业规制的落实方面，各国均采取了依法进行事前招标筛选、评估、审批、许可，事中监督、检查、和事后总结、调查、分析、归责、惩处并酌情调整政策相结合的全程规制手段，确保国家法律法规权威性。
我国经济处于较快发展阶段，监管的落实要顺应我国油气行业发展的规律，注重油气行业发展的特性，促进油气行业健康发展。同时，随着我国石油天然气行业现代监管框架的基本确立和以《石油法》、《天然气法》为核心的法律法规体系的不断完善，可以预期，我国对油气行业的监管将更加透明和规范，行业结构将更加趋向合理，市场的开放程度将进一步提高，国内石油公司的竞争力也将随之增强，油气行业将为中国经济增长作出更大的贡献。
参考文献：
[1]罗兰罗兰·普里德尔.美国和加拿大石油天然气行业监管体制简介[J].国际石油经济，2001，9（2）.
[2]刘玉红，赵保庆.加拿大的能源监管机制研究[J].华北电力大学学报：社会科学版，2007（2）.
[3]董超，张玉华，李锋.英美天然气行业政府管制的特点及借鉴[J].江汉石油学院学报：社科版，2001（4）.
[4]何金祥.挪威的石油天然气工业及其主要管理政策[J].国土资源情报，2007（1）.
