试论加强石油石化行业劳动定员定额标准化管理
时间：2021-02-08 20:05:41 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：在深化国有企业改革中，经过整合重组的“中石油”、“中石化”、“中海洋” 组成了新的石油石化行业，形成了石油天然气生产加工相结合，上下游一体化的新格局。由 于产业结构、产品结构的调整，打破了过去行业垄断，三大集团公司在竞争中生存在竞争中 发展，促进我国石油石化工业向前发展。文章从加强石油石化行业劳动定员定额标准化管理 的角度出发，针对行业劳动定员定额管理存在的薄弱环节，提出了相应对策和措施。在此基 础上，阐述了市场经济形势下，石油石化企业加强劳动定员定额标准化管理，是市场发展的 需要，是企业管理的需要，企业呼唤劳动定员定额管理。
关键词: 劳动定额 劳动定员 标准化 标准体系
中图分类号:F240 文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2007)11-203-02
经过国有企业深化改革整合重组，中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司、 中国海洋石油总公司（以下简称中石油、中石化、中海油）组成了新的石油石化行业，形成 了陆地和海洋石油天然气勘探、开发、生产、加工相结合，上下游一体化的格局。与之相适 应，研究探讨石油石化行业劳动定员定额标准化工作的发展方向，对促进行业劳动定员定额 管理具有重要意义。现就在新形势下，加强石油石化行业劳动定员定额标准化管理，谈几点 肤浅的认识。
一、当前劳动定员定额标准化工作存在的问题
探讨研究石油石化行业劳动定员定额标准化工作的发展方向，必须了解和解决当前劳 动定员定额标准化工作存在的问题。
（一）劳动定员定额标准体系有待进一步完善
三大集团公司实行企业改革、整合重组前，分别是相对独立的石油、化工、海洋石油三 大行业。当时的中国石油天然气总公司主要从事陆上石油天然气的勘探、开采，生产石油天 然气初级产品，建立以了以石油天然气上游产品生产过程为对象，以劳动定额为主体的劳动 定额标准体系。中国石油化工总公司对石油天然气实行深加工，生产石油天然气终端产品， 以炼油化工装置运行为对象，建立了以劳动定员为主体的劳动定员标准体系。中国海洋石油 总公司则以海洋石油天然气勘探、开采生产过程为对象，建立了适应海上油气开采的劳动定 员定额标准体系。现在，除了“中海油”因海洋油气勘探开发比陆上难度大的多，生产性质 具有相对的特殊性外。“中石油”、“中石化”已分别由过去单一的石油天然气上游生产， 下游加工，改变为石油天然气生产的上下游一体化。“中石油”勘探开采并加工石油天然气 ，“中石化”也是如此。“中石化”的胜利油田早在1978年在渤海湾浅海勘探油气资源，19 94年在海上开采石油。近年来，“中海油”也进入了天然气深加工领域。正是由于三大集团 公司产业链的逐步聚合，因此，很有必要绘制石油石化行业劳动定员定额标准化工作的蓝图 ，制定行业劳动定员定额标准体系表，它将对推动行业劳动定员定额标准化工作的发展发挥 重要的指导作用，是制定行业劳动定员定额标准年度计划和长远规划的重要依据，也是实行 行业劳动定员定额科学化、标准化、系统化管理的重要基础工作。
（二）定员定额管理组织机构不健全
三大企业重组后，石油石化行业上游企业的劳动定员定额标准化工作，主要由石油工业 劳动定额标准化技术委员会负责，协调行业上游企业劳动定员定额标准化的有关工作。由于 该委员会工作的重点是组织 “中石油”内部，协调“中石化”石油天然气上游生产企业的 劳动定员定额工作，加之人力、财力、物力等影响因素，即便有较强的组织、协调能力，也 不可能全方位地履行石油石化全行业劳动定员定额标准化委员会的工作职责。要想推动整个 行业的劳动定员定额管理工作进程，必须健全行业、集团公司、油田、基层企业四位一体的 劳动定员定额管理组织机构。如果定员定额管理组织机构不健全，要想开展一项先进科学的 管理工作显然是一句空话。
（三）定员定额人员大量流失，即将出现管理断层
在计划经济时期，劳动定员定额管理作为一种行政指令性管理手段，对当时企业的生产 经营起到了重要作用。石油行业从1979年至上而下，层层建立了定员定额管理机构，配备了 定额管理人员，做到了机构健全、管理人员稳定，形成劳动定员定额网络体系。进入社会主 义市场经济后，企业实行层层经营承包，加之有些单位的经营者和管理者，对劳动定员定额 管理有所松懈，对企业的这项工作关心不够，支持不力。从而使劳动定员定额管理陷入被动 局面，有的甚至名存实亡，缺乏向前发展的动力，劳动定员定额工作和定员定额管理人员得 不到应有的重视，致使大部分业务人员流失和转行，定员定额管理出现了断层。即使有的企 业经营者重视定员定额管理，但因缺乏这方面的专门人才或标准，而使这项工作难以正常开 展，使现有的极少数业务人员力不从心，虽费九牛二虎之力也是收效甚微，达不到理想的效 果。
（四）行业劳动定员定额标准还不完善
尽管几年来，三大集团公司根据各自的特点，逐步制修订了一定数量的企业劳动定员定 额标准，在完善配备劳动定员定额标准体系中做了卓有成效的工作。但只有少量通用基础标 准、方法标准、相关标准能直接转化为行业标准，而大量的劳动定员和定额标准由于还具有 明显的企业标准特征，因适用范围不广，如将其上升为行业标准，还需要做好验证、补充、 调整、完善、修订工作后，才能上升为行业标准。因此，完善配套行业劳动定员定额标准仍 是任重而道远，需要三大集团公司通立合作。
二、对策及措施
（一）建立健全行业劳动定员定额标准体系
针对石油石化行业劳动定员定额标准化工作存在的薄弱环节，广大劳动定员定额工作者 要树立坚定信念。因为，石油石化企业的大多数经营者对劳动定员定额标准化工作还是比较 重视的，经过各级劳动部门管理者和劳动定员定额工作者坚持不懈的努力，已形成企业劳动 定员定额标准体系，为建立行业标准体系打下了坚实的基础。“中石油”早在1990年就制定 了《石油工业劳动定额标准体系表》，从1995年至今又先后三次对劳动定员定额标准体系表 进行了修订，形成了结构合理、层次分明、门类齐全、个性标准覆盖面广的劳动定员定额标 准体系表。“中石化”在健全劳动定员标准体系的基础上，也开展了油田定额与劳动 定员标准体系研究，将在年内完成《中国石化油田定额与劳动定员标准体系表》的编制工作 ，建立起完整的劳动定员定额标准体系。由于两大集团公司为建立行业劳动定员定额标准体 系创造了有利条件，因此，只要将两家的劳动定员定额标准体系表加以归并、删减、调整、 完善、提升，再补充“中海油”的标准体系表，行业劳动定员定额标准体系表就已成雏形， 制定石油石化行业劳动定员定额标准体系表已是指日可待。
（二）健全组织机构，加强定员定额队伍建设
目前，坚持劳动定员定额标准化工作的主要是大型企业，机构健全，工作开展得很好的 是少数，如“中石油”早在90年代初就成立了石油工业劳动定额标准化技术委员会，由于 编制少、人员不足，开展这项工作有困难，就把劳标委秘书处设在管道局，借助基层企业的 力量始终坚持开展工作。因此，石油石化行业在成立劳动定员定额标准化技术委员会的基础 上，其他企业集团也可借鉴“中石油”的经验，成立企业劳标委，在油田建立定额管理站， 在基层企业设置定员定额管理岗位配备专职人员，发挥各个层面的积极性，形成自上而上的 管理体系。做到机构建立，网络完善。
