沙河市玻璃产业转型升级过程中的政府职能
时间：2020-12-29 16:05:23 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：如何在推进传统产业转型升级过程中处理好政府与市场的关系，沙河市政府在推动玻璃产业转型升级过程中给出了他们的答案：尊重市场规律，尊重市场主体，充分发挥政府职能，解决企业难以解决的发展瓶颈问题。
关键词：沙河；玻璃；政府职能
1 沙河市玻璃产业的发展概况
沙河市玻璃产业发端于上世纪八十年代，经过三十多年的发展，从一个名不见经传的玻璃小厂变成为知名的全国最大的平板玻璃生产、加工、销售基地。2012年，沙河玻璃固定资产投资达190亿元，年产值260亿元，年产玻璃1.2亿重量箱，占全国总产量的五分之一，为全市贡献了近一半的财政收入，成为当地支柱性产业。沙河玻璃业肇始于上世纪八十年代，在30年的发展历程中，从濒临淘汰的“小平拉”到普通格法、由格法时代到浮法时代、由沙河制造到沙河创造，沙河玻璃业在不断地自我否定中一次次获得新生。沙河市被河北省确定为“十百千”工程十大基地之一，被工信部确定为国家新型工业化示范基地，被中国建材协会誉为“中国玻璃城”。可以说沙河玻璃产业正走在阳光路上。
2 沙河市玻璃产业转型升级过程中的政府职能
首先是稳。很多地方政府不顾本地的实际情况，扎堆大搞战略性新兴产业，形成一些产业低层次的重复，使一些落后地方的经济发展雪上加霜。而沙河市的决策层面对各种所谓新项目的诱惑和GDP的冲突，没有见异思迁，而是牢牢抓住玻璃这一沙河传统主导产业，利用科技创新推动玻璃产业的转型升级，努力将其做大作强，实现了玻璃产业的 “有中生新”。纵向完善延伸产业链条，横向跨界融合发展，全力推进玻璃产业由低端向高端转变、由玻璃原片为主向深加工为主转变、由普通建筑玻璃向节能安全、工艺美术、先进制造、电子光学和新能源玻璃转变。
其次是准。主要是说沙河市政府在玻璃产业升级改造过程中自身的定位准确，职能发挥到位。第一是制定产业规划，科学规划是推进产业升级的前提，沙河市邀请权威专家对玻璃产业把脉会诊，编制了《沙河市玻璃产业“十一五”发展规划》和《沙河市玻璃产业发展规划（2011-2020年）》，并经国家级专家论证。第二是执行相关政策，国家产业政策是一个产业发展的重要指针，在淘汰落后产能、节能减耗、提高工艺方面，沙河市政府都认真执行国家相关政策，积极引导企业转型升级。在转型发展过程中，淘汰落后产能是重点项目建设的硬规定，一些好的项目不论投资多大，只要经过专家论证不符合环保评估的，绝不引狼入室。第三是发挥龙头企业的带动作用。龙头企业的带动作用是产业转型升级的有效途径。政府因势利导，鼓励龙头企业率先转型。迎新集团依靠科技创新，从小平拉到格法、从格法到浮法、从浮法到LOW-E再到非晶硅薄膜太阳能电池生产，一步步引领沙河玻璃产业不断升级就是一典型案例。
再次是新。创新政府服务理念。产业转型升级，不仅需要企业主动调整适应市场，也需要政府主动转变职能，做企业所不能做的事情，尤其是解决单个企业难以解决的问题。制定产业发展规划，明确产业发展方向，鼓励玻璃产业与文化产业融合，增加玻璃产品的文化内涵；建立以玻璃产业为主的经济技术开发区，推进产业集聚；兴建玻璃技术研究院，投资1.5亿元提供高水平的科技服务共享平台；打造沙玻集团，增强市场影响力。以资金支持形式鼓励企业技术创新，财政直接投入节能减排重点工程项目资金达2.45亿元。具体措施包括列出专项资金，支持玻璃炉窑烟气余热发电项目和熔化窑炉节能技术改造，财政补贴实施烟气脱硫工程的企业，争取国家、省级节能技术改造项目和淘汰落后产能奖励资金达5600余万元。
最后是人。人是生产力中活的因素。竞争的实质是人的竞争，人才的竞争。一是加强党政干部培训，沙河市投资3500万元建成了市委新党校，被省委组织部确定为省委党校首批现场培训基地，利用新党校开展了市乡村三级干部培训。组织全市150名40周岁以下副科级以上干部到全国十强县江苏常州市武进区挂职锻炼，解放了思想、开拓了视野。二是充分利用市内外专业人才为玻璃产业升级提供人力支撑，累计300多名来自全国各地专业技术人才为沙河发展提供智力支持，同时与武汉理工大学联合办学培育本土专业人才。三是通过各种渠道利用全国著名院校研发能力进行改造提升，与全国硅酸盐技术研究水平最高的武汉理工大学合作，组建了玻璃技术研究院，利用这一平台聘用了国内知名的权威专家，形成了沙河玻璃产业基础、武汉理工大学的研发能力、中国建材国际工程有限公司的工程技术的中国玻璃行业最佳组合，与清华大学建立了战略合作关系，利用清华大学的成型技术，对格法玻璃生产线进行嫁接改造，生产工程微晶玻璃。
3 对继续推进沙河市玻璃产业转型升级的几点建议
3.1 提升发展理念，坚定转型升级方向
当前国内区域产业竞争已经进入一个比创新能力、比可持续发展能力的新阶段，沙河市玻璃行业面临重大发展机遇，同时也面临严峻挑战，要继续通过专题宣讲、辅导报告，组织基层干部和企业家座谈等形式，切实统一思想，树立玻璃行业转型升级的危机感，责任感，促进行业发展由主要依赖投资驱动转向投资和创新双轮驱动转变。为应对全省淘汰落后产能，在玻璃行业转型升级过程中要突出贯穿生态文明理念，大力推广先进节能减排技术，提升资源节约和综合利用效率。
3.2 实施玻璃首位产业战略，夯实转型升级重点
首位产业是培育一个地区经济增长极的着力点，是提升区域经济特色力的关键，关系一个地区的经济竞争力。建议沙河市将最有基础、最有特色、最具潜力的玻璃产业作为全市首位产业全力打造，加强生产基地、科研基地、物流基地、博览基地、评比基地建设。
3.3 培育龙头企业，发挥企业转型升级主体的作用
经济转型升级需要依靠内生动力，具体来说就是作为市场经济主体的企业，尤其是行业的龙头企业，龙头企业辐射力强，能够带动一个产业，形成产业聚集，产生规模效益。要积极主动整合存量资源，同时引导增量资源向优势企业聚集，造就十家左右产品高端、品牌驰名，具有影响力和带动力的创新型企业。积极支持企业增加研发投入，提升产品档次，鼓励引进节能减排的先进技术和设备，奖励关键技术创新，增强企业核心技术自主创新能力。
3.4 深化产学研合作，加快促进经济转型升级的项目建设
项目建设是经济转型的重要支撑。对沙河市来说，玻璃产业的项目选择要紧紧围绕转型升级这个中心，把发挥沙河玻璃技术研究院的科技创新能力与不断强化玻璃产业园区的专业承载功能有机结合起来，增强项目的实效性，对于重大项目创新要给予资金支持或奖励。力争使相关企业成为行业标准、国家标准甚至国际标准制定的参与者，树立沙河市玻璃产业在全国的标杆地位。
3.5 为玻璃产业转型升级创造持续的良好发展环境
产业转型升级不可能一蹴而就，也没有终点。沙河市经济发展转型要体现其特色，要把玻璃产业作为壮大县域经济的特色主导产业咬定不放松，只有专注才会专业，才能不断提升县域经济的特色力、竞争力。在充分发挥企业作为转型升级主体作用前提下，政府要创造性的利用财政、金融、税收杠杆，发挥引导、服务、保障作用，为企业转型升级创造持续的良好发展环境。
