政党 [打造一个会说话的政党]
时间：2020-07-16 07:28:32 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
为了落实党的十七届四中、五中全会精神，大力推进党委新闻发言人制度建设，2011年2月21日至23日，国务院新闻办在北京举办了大规模的“全国首届党委新闻发言人培训班”。中央领导亲临培训班会见学员，并发表重要讲话。此举，引发了包括各方媒体在内的全社会广泛关注。
境内媒体对本次培训活动予以充分的关注。“中国从政务公开走向党务公开”等成为境内媒体报道的高频词汇。各大党报、都市报大都系统地报道了全国党委新闻发言人第一次集中培训的情况，有的甚至还专门介绍了这次培训工作的课程设置、模拟演练等“揭秘”。有些网络媒体，如新华网、人民网还为此次培训活动撰写了时评。境外媒体也关注本次培训活动，并据此发表了一些评论。如新加坡《联合早报》2月23日刊文指出：中国建立党委新闻发言人制度，加大党务信息公开力度，及时发布权威党务信息，将对树立党和政府良好形象产生重要意义。随着中国国际地位的进一步迅速提升，加之2011年是中国共产党建党90周年，又是“十二五”规划实施的第一年，“如何生动有效开展党的新闻发布工作”已成当下工作的一个重点。
几点思考
毋庸置疑，按照中央的要求、经国新办近年来的积极倡导和努力，党委新闻发布工作得以逐步推开。2009年9月，党的十七届四中全会已将此项工作写入决议。党的十七届五中全会再次强调了这一工作。进入2010年，党委新闻发布工作出现了一个可喜的新局面：以建党89周年系列新闻发布活动为标志的党委新闻发布工作全面推进。但是，相比历经多年的政府新闻发布工作，党委新闻发布工作起步不久，尚有一些问题需要加以完善。总体来看，有这样几个问题值得关注。
第一，稳步推进党委新闻发言人工作，真正实现从政务公开到党务公开。
党委新闻发布工作要很好开展，须注意“流于形式，为发布而发布”的问题。要把党的中心工作、重点工作，用生动有效的新闻发布形式予以呈现，以真正实现从“政务公开”到“党务公开”。让中国共产党成为广大党员和广大人民群众“看得清”、“看得透”的“透明屋”。同时，还要让广大党员和广大人民群众对于党委新闻发布工作给予很大的关注与期望，使之成为维系广大党员和广大人民群众血肉联系的“红纽带”。
第二，加强指导、统筹协调、形成党政新闻发布的合力。
党委新闻发布工作进一步推进要注意三个方面的问题。一是要通过“制度安排”解决党委新闻发言人信息发布权限问题。政府出台了“信息公开法”等法律、法规，使得政府新闻发布逐步“有法可依”。党委新闻发布问题，是否也要考虑此举?中央是否要进一步出台相关文件予以规范?二是统筹协调机制如何设置的问题。如何实现党政新闻发布工作“谁牵头?谁主抓?谁负责?”就是一个急需解决的问题。用什么样的机构，特别是什么样的机制来实现协调指导，需要我们认真面对。三是要切实解决好“重复发布、多头发布、交叉发布、信息不一、口径不一”等诸多问题，真正找准党委新闻发布与政府新闻发布的“区分点”，明晰二者的“区隔度”，形成舆论引导的合力。
第三，建设高素质党委新闻发言人队伍，开展多样、灵活、有效的新闻发布。
搞好党委新闻发布工作，还要注意如下几个问题。一是要使党委新闻发言人的素养具备“个性”，特别是要尽快使他们成为党务问题的专家，在此基础上做好新闻发布工作。对于涉及党执政等诸多重大问题，党委新闻发言人都要有深刻认识和了解。二是要充分运用生动、灵活、多样的发布方式做好党委新闻发布工作。正因为党委新闻发布工作有着外界(特别是境外和国外)不理解、“妖魔化”严重、阐释难度大等特点，才要求我们的党委新闻发布要比政府新闻发布更具备专业化，甚至是“艺术化”的能力和水平，发布更要有新闻性、故事性，更要有说服传播的能力与技巧。三是要多多借鉴政府新闻发布多年来积累的经验和教训，防止新闻发布工作一味追求“另辟蹊径”。正因为有政府新闻发布的多年经验和教训，我们党委新闻发布可以在较高的起点上“起跳”，也可以少走弯路。
若干建议
无论是刚刚起步的党委新闻发布工作，还是相对成熟的政府新闻发布工作，二者如何做到“相辅相成、形成合力”，是目前做好我国新闻发布工作的关键。我以为，有几点需要引起我们的高度关注。
第一，由于党委新闻发布工作的全面推进和展开，政府新闻发布工作将面临“分流”、“分工”、“分化”的突出问题。就“分流”、“分工”问题而言，如果党委新闻发布工作的“制度安排有力得当”，“协调指导到位”，显然会对政府新闻发布工作有很大的促进，帮上政府的忙；但是，“分流”、“分工”的问题解决了，“分化”问题又会随之而来。例如，政府新闻发布工作是否会弱化?政府新闻发布工作是否面临诸如“只有政府发布怎么行?党委为啥不发布?”等一系列的挑战。政府新闻发布的权威性问题将会凸显。二者如何做到分合有致，需要下气力解决。
第二，新闻发布活动须注意由“政务性”向“功能性”的转变。目前党委和政府新闻发布存在的一个问题是“重大纪念性节庆性新闻发布活动多，领导要求的新闻发布活动多，突发事件新闻发布活动多”，这当然有其合理性。但是，我们也要看到，广大人民群众真正关心的“热点、难点、疑点、痛点、盲点”等新闻发布很少，流于形式的新闻发布却相当多。因此，在党委和政府新闻发布工作中要大大加强“舆情意识”、“问题意识”、“策划意识”、“评估意识”，把新闻发布的针对性、有效性放到突出地位。不能让媒体和广大群众对党和政府信源失去兴趣与信任。因此，要设计和建立各级党委和政府新闻发布工作的检查、督察等机制，确保党委和政府新闻发布工作的质量和水准，防止“自娱自乐，自说自话”。如每年“两会”中的热点议题都能够为党委和政府新闻发布主题提供线索。
第三，针对党委和政府新闻发布，特别是突发事件新闻发布工作中出现的“不作为”、“少作为”、“乱作为”等情况，要考虑设计和实施各级党委和政府新闻发布工作的政绩考核机制和新闻发布工作的问责机制。要用“新闻发布工作的政绩考核机制和新闻发布工作的问责机制”这样的“制度安排”进一步推动党委和政府的新闻发布工作、规范党委和政府的新闻发布行为。在这方面，深圳在2009年就先行、先试的“突发事件新闻发布问责制”可以为我们提供许多的思考和借鉴，应当考虑在完善试点的基础上逐步向全国推开。
第四，党委和政府新闻发布工作要尽快实施“专职新闻发言人”制度。现在许多党委和政府部门所出现的新闻发布问题，就是由于新闻发布的专业化、职业化不够带来的。各级党委和政府部门要进一步完善专职新闻发言人的设立。须特别注意对专职新闻发言人的高层次专业培训(远不只是新闻发布业务的培训，诸如政府党务理论、公共关系、公共政策、危机管理等培训内容都要纳入培训的视野)，避免徒有其名，不司其职。
(作者系复旦大学新闻学院教授、博导，复旦大学国际公共关系研究中心主任)
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