【灾后重建:两个村子的不同版本】灾后重建

时间：2020-07-09 07:25:54　来源：雅意学习网本文已影响人

　　记者调查发现，我国灾后重建只重视形式和结果，不像国外那样在重建过程中及时公开信息，结果造成许多村民的不满。　　　　绵阳市穿山洞村五组的农民崔代林在1998年花3.5万元建造了一座约130平米的二层楼房，在“5・12”地震中成为了赶房，现在重建则需要花费30多万元。崔代林说他根本无力重建，而造成建房费用猛增的主要原因就是钢材、水泥、河沙等建筑材料和运输费用的上涨。
　　崔代林的境遇只是“5・12”地震后四川灾区重建房屋的一个缩影。
　　
　　天壤之别的背后
　　
　　红山村和大坪村都位于龙门山西南边，属彭州市通济镇管辖，距离成都市区约65公里。2008年“5・12”汶川大地震中，两个村子均遭摧毁。时隔近两年，《世界博览》记者为了了解灾区的重建情况再次来到这里。
　　4月的乡村被大片大片油菜花环绕着，呈现出一年中最美的画卷。一条狭窄的乡村水泥路从彭白公路通济大桥旁蜿蜒着伸向大山，把山下的红山村和山上的大坪村串在一起。记者看到，时过近两年的红山村相当一部分村民依旧住在路边的板房里。路的另一边，是政府为村民盖的统建房。
　　红山村村民陈会告诉记者，村里的统建房已基本完工，目前正在安装水电，估计再有一个月就可人住。而另一位村民黄吉美却对记者说，她家没有享受到应有的住房优惠政策。
　　黄吉美的话音刚落，一旁的十几个村民就纷纷议论开来，他们有的说统建房房屋面积不够国家规定的标准，且工程包来包去，房屋质量有问题：有的说自己的自建房被村干部忽悠了，叫来的施工队偷工减料，将房子修成了豆腐渣工程，要求记者帮忙申冤，还有的村民则干脆骂起了娘。
　　而从山脚下的何家祠到大坪村村委会、北京地球村环境教育中心、彭州市，通济镇大坪山生态协会联合办公室的所在地，到处所见可谓是另外―个天地。沿着山路，―座座木屋掩映在草木间。山乡春色，村民或耕作或休闲，志愿者不辞辛劳地传道授业，一派祥和的场面。
　　充当向导的大坪村村民袁守宁说，自2008年9月起，大坪村里开始接受慈善组织北京地球村环境教育中心的帮扶，规划建造具有生态意义的“乐和家园”。经过一年半时间的努力，已按当初的规划建成生态民居94户。袁守宁还指着一幢幢新盖的木屋说，这些房子看起来很漂亮，但实际花钱并不多。他还以自家的建房经验为例为记者算了笔账，不算房主出木料，修建一幢约150平米的房子，加上内装修总共只需花8万多元。如果算上政府补助给他家的2，9万元，真正自己掏腰包的仅5万多元。而5万多元若放在别处建房，可能只够建一个厨房。
　　如今，村民在专家的指导下，已经开始学习绿色环境保护和自然养生的知识。当记者问及山下红山村的村民为何没有选择像大坪村这样建房时，另一位村民在一旁笑而不答。
　　山上山下两个被毁的村子，在经历同样的重建之后却显得大不相同，这不得不让人感到困惑。带着疑问，记者走访了通济镇政府。
　　在问及为何红山村不采取大坪村的重建方式时，镇党政办刘主任表示，灾后重建要因地制宜。镇党委副书记雷营则补充道，比如统规统建的集中率和容积率比较大，放在大坪村就显然不合适。“我们的统规统建业主是通济镇人民政府，然后委托成都兴诚公司作为代理业主，再按照EPC招标，由中建集团下面的两家专门机构进行质量监理，所有一切都是按彭州市36号文件精神严格执行。”雷蕾表示，“两个村子重建应该说没有什么差距。红山村有红山村的长处，大坪村有大坪村的特色。”
　　两个村子真的没有差距吗?在进一步采访中记者了解到，红山村村民之所以有怨言，是因为他们认为统规统建方式存在着许多不透明的问题。
　　比如，统建的房屋从材料到施工到底花了多少钱，村民们两眼一抹黑；而请来的施工方是否信得过，也不像自建房那样都是村民自己亲力亲为。当然大家最为不满的，是这种“不透明”让村民们在统规统建中处在了被动地位。
　　根据国外灾后重建经验，不管采用何种技术，最重要的是要保证有畅通的沟通和公共信息披露。比如，印度尼西亚推广的一项创新举措是，创立一份报纸，定期公布与灾后重建工作有关的重要信息。其他国家和地区则通过网络渠道公布信息。但我国对灾后重建似乎特别不注意过程，只注重形式和结果，自然会造成许多村民的不满。
　　
　　出路何在?
　　
　　其实，红山村和大坪村灾民建房所享受的国家补偿政策完全一致。据统规统建规定，受灾家庭按每平米45元缴纳。每人可享受35平米面积的住房。统规自建房一律采取一至三人的家庭一次性补助1.6万元，四至五人的家庭一次性补助1.9万元；六人以上的家庭一次性补助2.2万元。另外户口在当地的灾民，每人除得到8000元的建房补助外，每户还能拿到通济镇下发的特殊党费补助3000元，红十字会的补贴每户1.5万元。除此之外，如建房者不贷款，每户还可获得5000元的资助。
　　如此算来，无论是统规统建还是统规自建，村民都将为建房自掏一部分腰包。而受灾农户中，有不少是困难户，这一部分人根本无法在短期内靠自身力量完成永久性住房重建。怎样解决这部分农户灾后重建困难，成了一个棘手的问题。
　　有些地方为了保护生态环境，基本上没有砖厂、瓦厂、水泥厂，所有的建筑材料几乎都从外面运，必然会导致成本高，成本差异很大。另外，这次地震的重震区地形狭窄，很难展开大规模的施工，也会给施工带来一定的困难，这样就会导致建筑成本高、施工难度大。
　　对于重建的资金缺口的问题，除了社会的慷慨援助，还需动用长期发展项目的资金。如果在国外，通常会采取“双边模式”，明确双方(双边机构、国际金融机构、民间社团和执行机构)参与减灾和重建的职能和分工。这有利于迅速和有效地填补资金缺口，促进不同项目之间的相互补充，最大程度减少战略分歧。
　　但是在这里，融资难，困难群体一般缺乏社会信誉度，亲朋不愿借助，金融部门不愿贷款。那些无劳力、无资金、无依靠的农村困难灾民就更加艰难。
　　1997年退休后参加北京地球村环境教育中心支援灾区重建家园行动的盛至诚，现任大坪村乐和家园项目总工程师。
　　盛至诚在大坪村设计出了能够大幅降低建房成本的钢木结构房架，使建筑的实用性和观赏性达到了很好的统一。为了进一步减少材料费，盛至诚还实践了钢木结构建房。在大坪山的木瓜坪，由轻型钢材和木材搭配修建的乐和书院已经竣工。盛至诚说，这是他最得意的作品。
　　“采取现在的方式建房，一座150平米的房子用轻型钢材不到一吨，每块竹胶板市场价也只有13元。”但盛至诚也不无遗憾地说，木屋最大的缺陷就是防火性差，目前他们正在想办法增强木屋的抗火灾能力，比如将木屋的里外刷上防火涂料，在屋子前后修建蓄水池等。
　　另一位来自北京的公益事业推广者周瑛也表示，农村地区建房最有效的节约方式就是就地取材。她还拿出一本《农村自建房专业指南》和一盘光碟告诉记者，自己所在的北京水晶石影视传媒公司，已经联合专业设计单位为农村地区居民义务总结出了一整套农村自建房的理念和操作模式，会给建房者提供极大的帮助，使之花最少的成本建成足够结实和舒适的房子。
　　她认为拥有科研实力的民间企业，对灾区应该具有建设性的帮助，就是将科学的方法和理念教给广大的灾民，让他们能够在实践中运用并获得切实的利益。他们今年将与美国麻省理工学院合作，在四川灾区建出两个自建房的试点，以期对农村居民做出自建房的样板工程。周瑛希望，他们公益科普活动的能够为农村地区的建房起到良好的示范作用。

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