浅析美对台军售及我应对措施|美对台军售

　　[摘要]台湾问题是中关关系中最敏感的问题，每一次美国对台湾军售都会引起相当程度的反应，而2011年9月29日，美再一次启动对台军售计划。由此展开对美对台军售的分析。 　　[关键词]美国；台湾；军售 　　中图分类号：D822　文献标识码：A　文章编号：1006-0278(2011)09-001-03 　　 　　美国于2011年9月21日正式对外公布了最新的高达58.52亿美元的对台湾军售计划，引起中国国内强烈反应。美国对台湾军售的由来及特点是什么?奥巴马政府如何处理对台军售问题?我又将如何应对?本文将对以上3个问题进行简单分析。 　　 　　一、美对台军售的由来及各阶段特点 　　 　　对台军售是中美建交过程中的遗留问题。在新中国成立后的相当长时期内，美国拒不承认新中国政府，但对溃逃到台湾的国民党当局提供了各种形式的支持。自1949年至1979年中美建交，美国总共向台湾提供了59.8亿美元的援助，其中，42.2亿美元军事援助，17.6亿美元为经济援助。 　　在中美建交谈判过程中，美国接受中方提出的实现两国关系正常化的三个条件，即从台湾“撤军”，与台湾当局“断交”，并废除美台之间的《共同防御条约》。作为妥协，中方认同美台《共同防御条约》难以在一夜之间废除，同意经过一年时间磨合后于1979年底终止，美方同意在这一年内不与台湾当局签署新的军售协议。但美方坚持将继续向台湾出售武器，遭到中方的坚决反对，双方没有达成一致。此后，出于共同的战略需要，双方将这一问题“挂”了起来。因此，美国对台军售问题是中美建交前夕美国对台湾当局军事支持的延续，并随着台湾海峡局势的缓和与紧张而消长。 　　第一阶段，卡特和里根政府时期(1979年－1988年)，特点是有限和克制。 　　(一)由1979年4月10日，美国总统卡特签署《与台湾关系法》，正式开始“向台湾提供防御性的武器”。1980年1月3日，在与台湾断交后美根据《与台湾关系法》，第一次对台湾实施军售，总价值2.8亿美元。 　　不过，卡特政府时期，为了避免过分刺激中国，美对台湾的军售始终保持克制，规模不大，也并没有同意向台湾出售较为敏感的“先进(FX)战斗机”。 　　(二)里根政府时期，美对台的军售政策出现突破。1981年里根当选美国总统后，声称要履行《与台湾关系法》，试图向台湾出售“先进(FX)战斗机”。由此引起中国强烈抗议，双方进行了为期约10个月的艰苦谈判。最终，美国政府做出让步，放弃了向台湾出售先进(FX)战斗机的做法，并且于1982年与中国达成《八・一七公报》，公报中显示：“美国政府声明，它不寻求一项长期向台湾出售武器的政策，它向台湾出售的武器在性能和数量上将不超过中美建交后几年供应的水平，它准备逐步减少对台湾的武器出售，并经过一段时间导致最后的解决。”不过，《八・一七公报》并没有规定售台武器的性能与数量上限。美国在里根政府时期对台军售基本以每年2000万美元的速度递减。但与此同时，美国开始注重以技术转让和提供设计、技术及设备等方式帮助台湾当局提高自身武器生产的能力。 　　从总体上来说，在卡特和里根政府执政的时间段，美国对华战略政策的基本指导思想是美、苏、中三角平衡战略，希望通过增强中国对付苏联的能力，维护美苏战略平衡。因此，美国对台军售总体上是克制的，没有大规模的先进武器出售，台湾当局争购多年的先进(FX)战斗机，也被束之高阁长达10余年。 　　第二阶段，老布什政府时期(1990年-1992年)，特点是加大供应量，出现了进攻性武器。 　　冷战结束后，美国对台军售政策发生了根本性的变化，出售武器的性能越来越高，数量也越来越大。从1990年开始，老布什政府向台湾出售的武器主要包括：E-2C"鹰眼”空中早期预警机：C－130H飞机和一部艾立讯(Allison)T-56发动机和其他零件；24架AH－1“眼镜蛇”攻击直升机；10架S-70C反潜直升机；207枚SM－1“标准”导弹；12架SH-2F“拉姆普斯”直升机和备用引擎。其中，布什1992年9月宣布对台出售价值52亿美元150架F－16战斗机，满足台湾当局10余年来的军购要求。布什政府的此次对台军售是美国对台湾军售政策分水岭。尤其是E-2C“鹰眼”空中早期预警机和F－16战斗机，已经远远超过“防御性武器”的要求。 　　第三阶段，克林顿政府时期(1992年-2000年)，特点是软硬件配套。 　　克林顿政府初期，基本上继续执行布什政府的对台军售政策，除向台湾出售F－16战斗机外，还准许向台湾出售“爱国者－II”导弹、“鱼叉”式反舰导弹、“毒刺”型地对空导弹等先进武器。在克林顿政府继续对台军售的同时，美国国会曾两次试图通过立法形式改变美对台军售政策的法律框架，但均没有得到一些重要参议员的支持。 　　1995年，美国政府允许李登辉访美，中美关系遭受严重挫折，并引发了台湾海峡危机。虽然克林顿总统此后多次重申对华“接触”政策，但美国军方借机“开始更认真考虑台湾海峡地区爆发冲突的可能性”。此后，美国不仅增加了对台湾出售军事硬件(defensive article)，而且越来越强调在软件方面与台湾的合作和交流，包括军事战略、军事思想的交流，以及帮助台湾改进现有的武器系统。其中最为突出的是美国1999年开始参与台湾当局改善“指挥、管制、通讯、情报(C4ISR)”的“博胜计划”，向台湾出售数据链接系统，以及将台湾的整个作战系统融入一体的指挥和通讯系统。此外，美台开始了军方高层的直接对话和现役军事人员的交流。 　　第四阶段，小布什政府时期(2000年-2008年)，特点是质量明显提高，程序更加灵活。 　　美国政府曾经考虑台湾购买“宙斯盾”驱逐舰等先进武器的要求，但没有做出决定。布什当选以后，台湾当局再次提出这项要求。布什政府上台不到100天，就于2001年4月24日宣布向台出售包括8艘柴油动力潜艇、4艘基德级驱逐舰、12架P-3C远程反潜巡逻飞机、MH-53E扫雷直升机，自动助推“骑士”火炮系统、AAV7A1两栖进攻型机动车辆、MK48型鱼雷、“复仇者”地对空导弹系统、潜射和水射鱼雷等军备。这一决定是1992年美售台150架F-16战斗机以来规模最大的一次对台军售。它反映了当时美国对台湾军售的2个显著特点： 　　一是对台军售质量明显提高。特别是其中的潜艇，因具有进攻性，美国政府一直拒绝向台湾出售。布什宣布向台出售潜艇，不仅严重违反了美国政府在《八・一七公报》中的承诺，而且突破了《与台湾关系法》中所规定的对台出售“防御物资”和“防御服务”的规定，标志着美对台军售在质量上有了一个历史性的突破，进入一个新的阶段。 　　二是对台军售程序更加灵活。布什宣布向台出售一批武器的同时表示，美国将不会继续进行所谓的“年度审查”，“将在台湾军备需要的基础上随时进行会面”。美对台军售协商程序调整后，手续更加简便，形式也更趋多样。在新的程序下，美国不断向台湾出售新式武器。除布什2001年4月宣布的对台一揽子军售决定外，仅2001年到2004年3月，美国防部向国会通报的售台武器多达13项，数额达20多亿美元。布什政府还继续向台湾出售军品软件。其中最重要的是，完成了克林顿政府时期做出的向台湾出售远程预警雷达的交易。2004年3月30日，美国防部通知国会向台湾出售两套价值高达18亿美元的超高频率远程预警雷达，以识别和探测弹道导弹、巡航导弹和其他来自空中的威胁，改进台湾“指管通情”设施。在扩大对台湾出售武器的同时，布什政府全面扩大了美台军事合作关系级别和范围，如升级美台军界高层交往，加强军事情报交流与合作，提高对台军事人员培训，乃至直接参加台湾的军事演习等。 　　 　　二、现今奥巴马政府对台军售分析 　　 　　美国于2010年1月29日公布了对台军售计划，军售项目包括60架黑鹰直升机、114枚“爱国者”，3型导弹和3套雷达系统、2艘鹗级猎雷舰、10枚RTM-84L型与2枚ATM-84L型鱼叉导弹、博胜指管系统，总额达63，92亿美元，但F－16C／D与柴电潜艇并未包含在内。在之前的美国时间1月6日深夜，美国防部就已宣布，允许洛克希德・马丁公司向台湾出售“爱国者”－3(PAC-3)导弹防御系统。这一次的军售导致非常严重的后果，中美军事关系就此交恶，直到2011年年初中国领导人访美前夕才恢复。 　　在2008年的美国大选中，中国问题并没有拿出来被大肆渲染，虽然奥巴马也谈及了对华政策，但是并未像以往的在野党候选人那样刻意攻击中国，批评现任总统的对华政策，而是同现任总统一样，强调对华关系的重要性，表示要同中国合作。从这个角度看，奥巴马政府对华政策的延续性会大于变动性。事实也证明了这一点，2009年11月17日，奥巴马访华，在此期间，两国关系平稳而有序的发展，并且，美国正准备加强与中国人民解放军的军事交流，那是什么在幕后推动美启动了对台军售，并一次性出售如此多的先进武器装备? 　　其主要包括以下两股势力： 　　(一)美国政府议员和军火巨头互相勾结 　　以洛克希德－马丁公司、雷神公司、波音公司为首的美国军火商是向台湾出售军火的最大获利者。 　　以洛克希德－马丁公司(以下简称洛－马公司)为例，洛－马公司董事长兼首席执行官罗伯特・史蒂文斯(RobertJ，Steve－ns)在政府中影响巨大。2003年9月，美国售台数据链系统，洛，马公司赢得了其中2760万美元的合同；三年后，美国又宣布售台12架P-3C反潜机及配套设备，洛一马公司独揽这份41亿美元的大单。此外，洛，马公司与台湾在潜艇、驱逐舰、预警雷达等方面都有合作。奥巴马上台后，史蒂文斯就实现了与其的第一次亲密接触。10多年以来，军火商给民主党的政治献金第一次超过了给共和党的。从1994年到2008年，在美国每两年一次的中期选举前的政治捐款中，洛－马公司每次都是将50％以上的捐款给了共和党。但奥巴马上台后，史蒂文斯已经把该公司的112万美元的政治捐款的55％给了民主党。而民主党政府倒也投桃报李，2010的第一餐军火盛宴，大快朵颐的正是洛－马公司。 　　美国非党派研究团体“责任政治中心”2008年曾发表一份报告指出，在美国国会参众两院中，总共有151位议员在大型军工企业中投资，这些企业取得的国防合约金额每家都在500万美元以上，这些投资在2004年至2006年给议员们带来了6200万美元的利润。 　　根据这份报告，虽然当时奥巴马和麦凯恩并未在军工企业中投资，但担任参院外交关系委员会委员的民主党人克里获利最多，2004年到2006年之间，凭借着多达3820万美元的投资，克里至少赚了260万美元。而希拉里曾经持有霍尼韦尔电子公司、波音和雷神公司的股票，虽已于2007年5月全部卖掉，不过也已获利多多。 　　这些有着共同利益的议员和军火商不仅可以在有关军购或军售案的游说工作中通力合作。有些军火商甚至可以摇身一变，在政府部门官居要职。 　　2008年奥巴马选择五角大楼常务副部长的过程中，曾担任美国另一家军火巨头――雷神公司的副总裁威廉・林恩拔得头筹。美国媒体评论就指出，林恩最终当选表明他本人在国会拥有庞大的人脉关系，居然使众议员多名民主党与共和党议员跨党派联名向奥巴马推荐他出任国防部常务副部长，同时其提名在参议院以压倒性优势获得批准。这也说明奥巴马政府很难摆脱大型军工企业对美国政治的“遥控”。 　　当上国防部常务副部长，林恩的主要职责是负责五角大楼的日常事务，审查重大武器项目，并确定国防预算的优先事项，此人的任命，也让2008年年底雷神公司赢得对台军售大单水到渠成。 　　 　　(二)台湾方面 　　对台军售的幕后利益链条中，台湾方面的作用力不可或缺。在台北市民生东路上，有三座互成犄角之势的大楼，洛，马公司、雷神公司、欧洲飞弹等十余家全球顶级军火商都派驻了代表，还有的台湾军火代理商。洛，马公司一系列售台武器的背后，就一直闪现着“美台商会”会长韩儒伯(Rupert Hmmond-Chambers)和台湾来福贸易公司总裁李华得等人的身影。 　　2010年1月1日，韩儒伯在“美台商会”的年度报告中抨击奥巴马政府“为了改善与中国大陆的关系，不惜牺牲台湾的安全”说道：“如果奥巴马政府在售台F－16战机问题上畏怯不前，中国大陆不发一弹就会在台湾赢得一场重大胜利。”。长期以来，韩儒伯领导的“美台商会”是对台军售的积极推手，它代表美国数十家军火公司与台湾进行军火交易。 　　台湾媒体的消息称，在这次洛－马公司售台交易中，来福贸易公司总裁也起到了关键的搭线作用。李华得高薪网罗美台军退役中高级军官以及政界人士。每当洛－马公司人员到台后，他都会派出人员和车辆全程陪护。 　　在美国国会议员、军火巨头和台湾有关机构的联手游说和利诱施压下，奥巴马最终给军售案开了绿灯。 　　 　　三、我对美对台军售的应对措施 　　 　　(一)我官方对于美对台军售的应对 　　每次在美宣布对台军售之后，我外交部均会于第一时间做出反应，主要是公开谴责美的这种做法。但美方总是使用各种理由进行掩饰和推脱，而中国也并无实质性举措。但是对于2010年9月的这次军售，中国政府在军售消息宣布的17个小时内，连出四项反制措施：暂停中美两军计划内的有关互访安排；推迟中美两军部分交往项目；推迟双方拟于近期举行的中美副部长级战略安全、军控与防扩散等磋商；对参与售台武器的美国公司实施相关制裁。 　　本次军售方案公布之后，中国政府对此作出的反应与2010年基本一致。重点的应对方案是对中美军事交流的降温。外交部副部长张志军在第一时间召见了美驻华大使骆家辉，对此事向美方提出强烈抗议。 　　在美国传统意义上的威胁之中，新兴大国始终是美国的主要敌人，尽管冷战后对威胁的判断不同，美国一直密切关注潜在敌对大国的动向。而中国，无疑是当今世界最重要的和最强大的新兴国家。美国从未放弃过对其潜在竞争对手的遏制和打压。由于美国在相当长的时间内没有与中国人民解放军进行过直接接触，因此，美军现在迫切希望了解解放军目前的各种真实情况，尤其是战略意图，作战能力等。而中美两军互访和交往项目是实现这个目标的最好方法，美军高层由此不遗余力想要达到这个目的。在我对美四项反制措施中的前两项，即暂停中美两军计划内的有关互访安排和推迟中美两军部分交往项目对美国影响较大，但还没有达到使美国伤筋动骨的程度。 　　第三项措施：推迟双方拟于近期举行的中美副部长级战略安全、军控与防扩散等磋商，是反制美国的又一手段。美国政府于2010年5月27日发布的最新一期《美国国家安全战略报告》中认为“美国人民面临最大的威胁是大规模杀伤性武器，特别是由暴力极端主义分子寻求核武器所带来的危险，以及他们向其它国家的扩散带来的危险。”因此，中国暂缓与美国进行有关战略安全、军控与放扩散问题的磋商对于美国推行其国家战略有着一定程度的影响。 　　第四项措施：对参与售台武器的美国公司实施相关制裁。则对美国及其相关企业不能产生实质性打击。因为美国向台湾出售军火的企业，除了波音公司在民用飞机领域在中国拥有相当大的市场之外，其他几家公司，如洛克希德，马丁公司，雷神公司，诺斯罗普一格鲁曼公司，西科斯基公司等与中国大陆几乎没有业务往来。因此，对这些公司进行制裁并无实质性效果。 　　总体而言，这四项反制措施对于美国来说，影响较为有限，不能从根本上杜绝美对台军售。 　　 　　(二)应对美对台军售措施之建议 　　1、稀土禁运。稀土是珍稀的战略矿产资源，在航空、导弹制导、芯片制造等高精尖端行业有着巨大的用途，中国是世界稀土出口第一大国，美国等国家常年利用中国对于稀土出口控制不严的漏洞，大肆进口稀土。中国可以考虑对美实施稀土禁运，禁止任何企业或团体向美国出售稀土，并且从中国进口稀土的国家和企业如果转而出售给美国，那么同样会被列入禁售名单。 　　2、了解美国国内及台湾的政治运作体制，加强对美国会的游说，促使军售案被否决。中国最近第一次聘请了游说公司对美国会进行游说，试图减少美国国会议员的反华情绪，这不能不说是一个好的开始。相对于在贸易问题上和政治问题上施加压力，这是一种效费比较高，风险较低的手段。台湾和以色列是运用游说公司最成功的例子。国会中的亲台派实力很大不能不说与台湾的游说有关。如果能够游说成功，特别是在议会里的相关委员会中，即使只能促使少数议员的态度转变，也很可能会发挥意想不到的作用。 　　总而言之，由于中美之间存在难以调和的根本矛盾，美对台军售不仅在相当长的时间内不会消失，并且会随着中美关系的起伏而动荡。 　　 　　参考文献： 　　[1]杨运忠，论布什政府对美国全球军事战略的重大调整[J]当代亚太，2001年09期 　　[2]朱启超，国际军火贸易动机演变与国家战略博弈[R]，香港中大中国研究中心,2005，10 　　[3]翟晓敏冷战后的美国军事战略[J]，陕西师范大学出版社2005.03 　　[4]张清敏，美国对台军售的现状与特点[J]国际资料信息，2006年05期 　　[5]陶文钊，袁征，奥巴马政府对华政策的基本走向[R]，中国社会科学院报

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