汉武帝盐铁官营 浅谈汉武帝的盐铁专卖制度
时间：2020-03-23 07:43:45 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：专卖制度，即由国家对某项产品的生产、买卖进行垄断的制度，在中国古代，专卖往往被称为“禁榷”。利用这一制度，国家得以垄断一些日常工商用品的生产、销售，利用垄断价格获取高额利润。其中盐、铁是中国古代专卖立法的最主要对象。汉武帝时期采取一系列抑商政策以稳定统治�增加税收，盐铁官营是其中很重要的一项。
�关键词：汉武帝；盐铁；专卖制度
�中图分类号：B222 文献标识码：A 文章编号：1006-026X（2011）12-0000-01
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� 一，“盐铁专卖”的背景
�西汉初年，经济凋敝，百业待兴。汉初统治者吸取秦亡的教训，“扫除烦苛，与民休息”。《史记•货殖列传》中记载：“汉兴，海内为一，开关梁，驰山泽之禁”，对山林川泽实行开放式的管理，“不与民争利”。汉高祖刘邦之时，已将冶铁、采矿、煮盐等山泽之源下放给私人经营，听民自由开采。吕后在位期间，虽然一度对盐、铁私营有过“禁令”，但文帝即位后，实际上仍是，继续放任私人对盐、铁的产销。汉初盐铁采取放任政策，当时所谓富商大贾，差不多都是靠冶铁煮盐致富的，如鲁人曹邴氏，“以铁冶起，富至巨万”；蜀的卓氏、程郑，南阳孔氏，也是由于“大鼓铸”又“通商贾之利”，富至巨万，腰缠万贯。盐、铁商的财力不断膨胀，他们不仅掌握了相当一部分的经济命脉，甚至俨然成了一股与中央政权相抗衡的社会势力，严重危及到封建国家的统治。
�汉武帝中期，由于对外多次大规模地征讨匈奴，军费开支浩繁，对内又大量营造宫室园苑，大肆封赏，穷奢极侈，挥霍无度，加上天灾接连不断，致使百姓四处流亡，建汉以来七十年积蓄的国库空虚，财政入不敷出。当时百姓贫耗，已无油水可榨，朝廷不得已向豪富借贷，然而“富商大贾，冶铸鬻盐，财或累万金，而不左公家之急”。汉武帝想要“赋敛不增而用足”，只有向富商大贾开刀，于是收归盐铁专卖权这一激烈的抑商政策在强大的中央集权为靠山的基础上实行起来。
�二，“盐铁专卖”的具体实施
�汉武帝元狩三年（公元前120年），御史大夫张汤“承上旨”，请求“笼天下盐铁”。汉武帝于是起用盐铁大商出身的孔仅、东郭咸阳和洛阳大商人之子桑弘羊等人，于元狩四年（公元前121年），对盐铁实行专卖。
�汉武帝时期盐铁专卖的具体方法，《汉书•食货志》中有记载：大农上盐铁臣孔仅、咸阳言：“山海，天地之臧，宜属少府，陛下弗私，以属大农佐赋。愿募民自给费，因官器作鬻盐，官与牢盆。浮食奇民欲擅斡山海之货，以致富羡，役利细民。其沮事之议，不可胜听。敢私铸铁器鬻盐者，钛左趾，没入其器物。郡不出铁者，置小铁官，使属在所县。”使仅、咸阳乘传举行天下盐铁，作官府，故除盐铁家富者为吏。吏益多贾人矣。
�也就是，盐采用的是“民制、官收、官运、官销”的食盐专卖制度，即在产盐区设立盐官，盐官由该地富裕盐商担任，由官府另募平民制盐，盐民使用政府提供制盐的锅（“牢盆”）进行生产，全部产品按照规定价格出售给国家专卖机构，并运往各地出售。私自出售者，除了没收器物外，还要治罪。这种私人生产�国家收购并销售的方法只是垄断盐的流通过程。
�对于铁的专卖，则与盐有所不同，它采用的是完全由国家垄断的形式，因为铁是铸造兵器的重要原料，“为天下之大用”，它一旦落入豪民手中，易成奸伪之业，对中央政权的统治极为不利，必须由国家严格控制和掌握，同时，大规模的生产比一家一户的小生产更经济，更有利于推广与普及新式的铁制生产工具。基于以上原因，铁的生产、销售大权就完全掌握在政府的手中，由国家完全垄断铁的生产与流通领域。
�为了保证盐铁专卖制度的实施，西汉政权还在法律上规定了对于违反这一制度的行为的制裁方式。
�私盐罪：元狩五年规定：“敢私铸铁器卖盐，钛左趾，没入其器物。”《史记•平准书》韦昭注：“钛，以铁为之，著左趾以代刖也”。这是对私盐处罚的最早规定。
�矫制罪：《二年律令•贼律》：“矫制，害者，弃市；不害，罚金四两” 。
�据《汉书•地理志》记载，西汉时期，盐官有处于28郡国的35处，铁官有处于40郡国的49处。据一些学者考证，盐官实际上又处于30郡国的43处，铁官数量也超高过班固的记载。盐官和铁官统属于中央的“大司农”。诸侯王国原来自置的盐铁官，也由大司农所设盐铁官取代。
�三，“盐铁专卖”制度的影响及对其评价
�盐铁专卖是汉武帝财政政策中的核心内容，是国家独占了与国计民生意义最为重要的手工业和商业的利润。两千年来，盐铁专卖在财政上的影响一直受到世人争议。
�司马迁在《史记•货殖列传》中写到：“故善者因之，其次利道之，其次教诲之，其次整齐之，最下者与之争。”他认为政府经济政策的最善者，是顺其自然，不干涉人民的经济生活；最差的方法是与民争利。汉武帝推行的盐铁专卖制度，在太史公司马迁看来，是与民争利的下下策。
�但笔者认为，考察一项制度的好坏，应该放到具体的历史环境中去评判。正如德国哲学家黑格尔所言“存在即为合理”，任何制度的产生和发展都有其一定的合理性和必然性，盐铁专卖制度也不例外。汉武帝在当时内忧外患的情况下，推行盐、铁专卖制度有其合理性的一面。
�第一，盐铁专卖制度增加了国家财政收入，这是它产生的最直接的影响。西汉政权面对匈奴的屡次进犯，国库空虚，于是“笼盐铁”，行专卖之法。其结果是“以县官用饶足，民不困乏，本末并利，上下俱足”，“当此之时，四方征暴乱，车甲之费，克获之赏，以亿万计，皆赡大司农。”可以说，汉武帝时期的财政危机很大程度上是依靠推行盐铁专卖制度而度过的。通过盐铁专卖，人民的赋税负担并没有增加，国家的用度却得以充裕。
�第二，财政收入增加使得军费等政府开支有了保障，这就为汉武帝抗击匈奴提供了充足的财力，有利于巩固国家边防，推动统一。历史上汉朝与匈奴之间一直是纠纷不断的，从汉初的和亲政策到汉武帝时期的武力抗击匈奴，其间历经数代君王。汉武帝在位期间，抗击匈奴共计十五次之多，如果没有雄厚的经济实力作为后盾的话，抗击匈奴是无从谈起的。
�第三，盐铁官营，直接打击了大批地方豪强商贾势力，加强了中央集权统治，巩固了汉王朝统治。汉初盐铁采取放任政策，当时所谓富商大贾，差不多都是靠冶铁煮盐致富的，而盐铁之利在诸侯王国，更容易引起政治上的危机。譬如吴王招徕流民，煮海为盐竟至叛乱，而富商大贾不仅不佐公家之急，而且还高抬物价以困民。盐铁专营之后，地方豪强势力不能坐大，间接上巩固了王朝统治。
�西汉商品生产规模最大的是盐铁生产。盐铁是人民生活和生产中不可缺少的必需品,工商业者是从农业生产的需要出发而进行生产的。而汉武帝把盐铁生产收归官营,政府靠强大的国家权力控制着工商业的生产和销售,小的盐铁手工业者�商人被强行控制在官府手中,丧失了原来为个人逐利时那种生产积极性,手工业技术的提高受到了限制,制造出的铁器不适应农业生产的需要,而且盐铁销售由官吏经营,甚至盐铁价格昂贵,农业生产受到了很大的影响，所以“百姓疾苦之”。
�总体上讲，“盐铁专营”事业的进一步发展为西汉政府提供了大量的财政收入，补充了军费，同时迫使富商大贾退出了这个易于发财的阵地，在一定程度上起到了抑兼并摧豪强的作用，加强了中央统治，稳定了政治统治。但同时存在种种弊端，一定程度上给社会民生带来消极影响。
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�参考文献：
�［1］ 《史记•货殖列传》
�［2］ 《史记•平准书》
�［3］ 《汉书•货殖列传》
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