【抓住战略机遇,打牢发展基础,全面推进哈南工业新城建设】打牢基础
时间：2020-03-02 07:19:43 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
2010年，历史翻开了崭新的一页。中共哈尔滨市委十二届七次全会明确提出了“北跃、南拓、中兴、强县”的发展战略。其中，“南拓”就是依托平房和开发区现有的工业基础，整合周边地区的工业园区，打造新型工业化的工业新城。应当说，建设哈南工业新城，是市委、市政府经过深思熟虑和充分调研论证基础上作出的重大战略部署，更是哈尔滨敢于正视现实，着眼未来发展，超越自我、再塑形象、奋起赶超、努力晋位的重要依托。经过一年多的全面建设，哈南人创造了令全市人民瞩目的“哈南速度”与“哈南奇迹”，验证了哈南工业新城是哈尔滨实现赶超晋位的动力引擎，拉动哈尔滨乃至全省经济发展的增长极。
一、解放思想做主人，立足哈南新城率先晋位
市委十二届八次全会提出“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略，将“南拓”重任交给我们。面对前所未有的历史重任，哈南工业新城建设者们始终把解放思想作为各项工作的根本保障，着力解决“四不”的思想问题。一是开阔视野，破除“不信”。哈南工业新城462平方公里，是原哈尔滨经开区面积的40倍，平房区面积的4倍。广大干部职工普遍存在“能干成吗”的认识问题。我们先后组织各级领导干部考察郑州郑东新区、天津滨海新区、上海浦东新区及上海世博会、珠江新城等先进地区和典型案例，学习考察“造新城”经验，重点拓宽广大党员干部的发展视野，打破“旧观念、旧模式、旧习惯”等“三旧”，消除“不信”的怀疑论思想。二是赶学先进，破除“不服”。摒弃了对照自身找成绩的习惯做法，主动对标找差距，通过与全国先进开发区和先进地区先进城区的横向比较，深刻认识到，我们当前经济总量小、发展空间少、经济增速慢、项目规模小、产业集聚度弱、外向度低等一系列问题，打破“自我比较、自我满足、自我陶醉”等“三自”，消除“不服”的骄傲论思想。三是提升能力，破除“不会”。组织开展项目管理培训，逐步提高学习能力、业务能力、沟通能力，打破“地域限制、体制机制限制、自身能力限制”等“三限”，消除“不会”的条件论思想。四是加强学习，破除“不愿”。通过向全体党员干部发放《致加西亚的信》、《问题背后的问题》、《问题就是答案》等书籍，使广大党员干部进一步建立“做主人敢担当”的责任意识，形成团队理念，进一步明确了将哈南工业新城打造成为哈大齐工业走廊龙头和哈尔滨工业脊梁的历史责任，打破“利益网、关系网、潜规则网”等“三网”限制，消除“不愿”的利己论思想。
通过解放思想、统一认识，广大干部职工树立了强烈的主人翁意识，把“做主人、敢担当、谋发展、惠民生”的理念体现在对更高、更快、更好跨越发展目标的追求上，以一种“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，加快建设哈南工业新城。南拓战略实施以来，哈南工业新城广大干部职工按照市委、市政府的总体战略部署，坚持工业化、信息化、功能化、城市化、生态化、国际化的发展理念，全面推进征地拆迁、基本建设、招商引资、项目推进和经济发展等各项工作，迅速拉开了新城大开发、大建设的序幕，从而实现弯道超越。截至2011年10月末，新城入区企业已达7 000家，外资企业达500家，规模以上工业企业占全市的三分之一，累计实现地区生产总值909.6亿元，完成固定资产投资491.5亿元，实现销售收入3 413亿元，实际利用外资7.75亿美元，占哈尔滨市的50%，对市级财政直接贡献46.8亿元。哈尔滨经开区在国家级经开区中的综合经济实力排名由2009年的31位前进到2010年的17位，谱写了哈南工业新城核心区经济社会率先发展、跨越发展、和谐发展、科学发展的新篇章。
二、自加压力敢担当，充分发挥主力军作用
一年来，我们自加压力，攻坚克难，勇担发展重任，全力担当“四个”重任。一是勇于担当哈尔滨未来发展的重任。市委书记盖如垠要求，哈南工业新城是哈尔滨未来工业发展的巨大引擎。我们立足这一发展定位，明确了新城发展的历史空间方位，目标定位于“工业重镇、创意名都、文化新城、京俄通衢、森林家园、愉悦乐园”；功能定位于“经济龙头、开放先锋、区域引擎、成功经典”；文脉定位于“满族风情、731遗址、工业文明、动漫影视、现代娱乐”；产业发展方向于“一大、二城、三新、三生、四基础。一大，即大运载产业簇群；两城，即国际数据城、国际物流城；三新，即新能源、新材料和新媒体产业；三生，即生物工程产业、生命产业和生活休闲产业；四基础，即食品、医药、服务业、机械加工等基础产业。二是勇于担当哈南工业新城建设主力军的重任。我们采取“项目输出、基础建设输出、资金输出、服务输出”的方式，为新城其他组成区县统一编制发展规划、统一摆放产业项目、统一实行行政审批、统一提供企业服务，形成了新城协调发展的工作态势。同时，我们全力推动了贯穿哈南大部分区县的哈五路拓宽工程，连接南岗工业园区、香坊工业园区、双城新兴工业园区的江南中环路和松花路、彩虹路、南城第九大道等战略性交通工程，同步启动辐射周边区域的平南热电厂、北部热源厂、平房一次变等源头工程建设，迅速拉开了哈南工业新城大开发、大建设的格局。三是勇于担当对外开放示范区的重任。2010年8月，在商务部陈德铭部长主持下，哈尔滨经开区与俄罗斯最大的工业加工区――阿拉布加特别经济区，签订了战略合作协议书，成为全国开发区首个对外合作项目，为新城辟建综合保税区奠定了坚实基础。目前，新城正与哈尔滨银行筹建对俄结算中心，届时对俄企业进出口贸易可直接使用卢布与人民币进行结算。四是勇于担当健全哈尔滨发展功能的重任。结合我市产业发展需要，我们积极谋划建设总面积8平方公里的我市首个国家级综合保税区和总面积3.2平方公里的全省最大内陆港。综合保税区和内陆港建成后，将为企业提供保税加工、保税物流、货物贸易、服务贸易、虚拟口岸等服务功能，新城将真正成为服务黑龙江、辐射东北亚的国际物流中心。
三、深研战略谋发展，充分发挥龙头牵动作用
我们将产业发展作为新城建设的动力源泉，努力发挥了产业集群的集聚效应和龙头项目的牵动作用，一是打造国家级产业发展载体。我们主动对接国家“10+1”产业振兴战略，先后辟建了国家新型工业化装备制造产业示范基地、国家民用航空高新技术产业基地、国家铝镁高新技术产业基地、国家现代服务业新媒体产业基地等16个国家级产业示范基地，形成了7平方公里的大运载产业集群和1平方公里的云计算产业集群。二是做大做强优势产业。我们形成了以飞机整机制造、航空发动机、航空传动系统为支柱的航空产业簇群；以长安哈飞微型车、中小型车，一汽通用轻型车，建成北车特种车等四大整车制造平台为核心的汽车产业簇群；以加拿大麦肯、韩国希杰、新加坡益海嘉里、九三集团、台湾康师傅为龙头的绿色食品产业和以哈药三精、珍宝岛药业、华润、国药为代表的北方医药产业，四大产业年销售收入已达800亿元。三是培育壮大战略新兴产业。围绕国家七大战略性新兴产业发展方向，我们以新材料、新能源装备制造为切入点，积极参与国际产业分工，重点发展航空复合材料、高性能新型材料、核电设备和风电设备的生产研发，形成了空中客车复合材料基地、东轻超大规格铝板带材、核电主泵电机基地等一批国内领军项目。同时，我们以云计算产业为突破口，在6平方公里范围内启动了“中国云谷”一期建设，引进了光明云媒、神州数码、国裕金融数据中心，中国移动、苏宁物联网等牵动性项目，努力成为国家的数据灾备中心、物联网数据中心、政府数据中心、新媒体数据中心、电子商务数据中心和地理信息数据中心。四是实施大项目牵动战略。我们从产业发展的内在关联入手，由单一项目招商向产业簇群招商转变，由“招商引资”向“找商选资”转变，着力打造航空与汽车、农机与工程机械等产业对，重点引进了总投资1.5亿欧元的意大利AVIO、总投资9 000万美元的美国约翰迪尔农机等一批世界五百强项目，带动了上下游产业链条形成。预计到2011年末，可实现地区生产总值600亿元，完成工业总产值1 490亿元，完成固定资产投资271.5亿元，实现销售收入2 300亿元，提前一年实现“再造一个经开区工业”的工作目标（以哈经开区2008年经济指标为基数），新城已成为哈尔滨城市拓展的新空间、经济腾飞的新动力、产业调整的新亮点和区域协作的新范例。
四、优化环境惠民生，全心全意为人民服务
我们认为“谋发展”的根本出发点和落脚点是“惠民生”，让群众百姓得实惠。一是惠及农民群众。我们建立征地拆迁改造党员包保责任制，成立312个党员包保工作组，与6 348户被征地拆迁居民打成一片，实施了“帮思想送政策、帮生活送关爱、帮培训送技能、帮创业送项目、帮维权送稳定”的“五帮五送”工程。改变以往只征地不拆迁的做法，为被征地农民建设安置小区，有的农户得到了两套甚至三套住房，一套可用来居住，其余可用来出租或出售。整体搬迁改造村屯8个，实现净地2平方公里，征地拆迁面积是“十一五”期间总和的5倍。二是惠及广大市民。我们将进行南宏街、火车站周边等剩余棚户区拆迁改造，在全市率先完成棚户区改造任务，并为棚改拆迁户建设回迁安置小区，让棚户区居民彻底告别“平房”，住上宽敞明亮的“楼房”。2011年底，平房区将彻底消灭棚户区。三是惠及投资企业。通过整合服务资源，创新工作机制，建立了“集成政府功能，集合市场资源，集中社会中介，集群产业服务”的“四集”服务体系，为企业打造了“信息、结算、市场、金融、人才”五大服务平台，深化“一表制、一图制”审批创新模式，探索推行“一窗制”审批服务模式，简化办事流程，切实提高了审批服务效率和水平。四是强化基层党建。积极开展“创业创新、全民成才”活动，将党建工作的重点放在促进群众就业安置和收入增加上。坚持每周党建工作例会制度，通过工作例会听工作、找问题、传经验、树典型、推方法、强载体、挖潜力，促进工作开展。以征地拆迁农民、下岗失业人员和困难群众为重点，通过党组织推动、党员带动、部门联动的形式，对接企业用人需求，开展职业技能培训，加大政策扶持力度。截至目前，已新增就业22 241人次；开展各类技能培训8 000余人次；建立大学生就业基地7个，为802名高校毕业生提供就业见习培训；帮助1 469名农民、2 883名下岗人员实现创业就业；预计到年底，将为创业人员发放小额担保贷款超过2 000万元，新城核心区形成了关心帮扶群众就业、关注支持自主创业的良好氛围。
作者系哈尔滨经济技术开发区管委会主任
中共哈尔滨市平房区委副书记、政府区长
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