施工合同协议书_施工企业工程款拖欠问题探析
时间：2019-05-01 03:22:22 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
【摘 要】拖欠工程款是当前建筑市场不规范、竞争环境恶化的突出表现，这一顽症，使施工企业深受其害由于建筑市场复杂的外部环境和激烈的竞争，使得施工企业生产不断扩张的同时应收帐款也随之不断上升，这给施工企业造成了极大地资金压力，因此工程款回收的管理应该贯穿于整个项目过程，本文从拖欠工程款的产生原因出发，提出加强建筑施工企业拖欠工程款的管理建议，以规避企业风险，提高企业竞争力。
【关键词】施工企业；工程款
根据有关部门的统计，我国施工企业应收账款占用资金居高不下，很多企业应收账款占流动资金的比重达50%以上，远远高于发达国家20%的水平。企业之间相互拖欠账款现象严重，造成许多企业应收账款长期挂账，难以回收，已成为制约企业资金流动性及可持续发展的一个重要问题。这其中大部分应收账款已经逾期，据专业机构统计分析，在发达市场经济中，企业逾期应收账款总额一般不高于10%，而在我国，这一比率高达60%以上，如此高额的逾期应收账款，大部分已形成实际的呆账、坏账，却长期得不到处理，已经严重影响了企业的经济效益，成为我国经济运行中的一大顽症。
一. 产生工程款拖欠的原因
1.企业内部清理欠款工作职责不清，力度不够。现在有些企业对债权资产的认识不够，简单的以为企业只要从财务的角度实现了收入，就是最大的功绩，所以出现以完成产值收入论英雄的现象。而货币资金的回收工作往往被放在次要位置，认为“要钱”是财务部门的事，使其他部门和个人认为与己无关。由于职责不清，力度不够，忽视了工程欠款的回收、清理工作。
2.缺乏运用法律手段解决债务纠纷的意识。催讨拖欠工程款手段很多，但最行之有效的就是运用法律手段，实践中很多施工企业在选择是否运用法律手段方面顾虑重重、不够果断，导致效果欠佳。再加上实际操作中，诉讼程序的确比较艰难。从起诉、受理、调查取证、开庭审理到判决、裁定与执行不但要经历一个漫长的时间过程，而且需要企业投入大量的人力、物力、财力。由于战线太长，消耗太大，使许多企业丧失了运用法律手段维护自身合法权益的信心和勇气。
3.社会信用缺失, 建设合同几成空文。一些建设单位严格履约、依法办事的习惯还很差, 在工程建设中不管有无正当理由, 总要借故将工程款拖上三月半载, 不能严格按工程进度付款, 发包时订立的合同中的付款条件几成空文, 拖欠工程款现象大行其道, 习以为常。
4.故意刁难, 趁机捞好处。一些作风腐败而又握有工程进度审批权的建设单位领导,为了以权谋私, 往往会在工程款拨付这一环节借故对施工单位吃拿卡要, 施工单位被迫对其做工作, 打点疏通, 已形成行业风气。
5.建筑市场供求失衡。建筑企业属于劳务密集型企业, 市场准入门槛低, 建筑市场“僧多粥少”, 建设单位趁机不对等对待施工企业。“垫资”已经成为建设单位降低资金成本、转嫁经营风险、榨取施工企业利润的常见途径和手段,“垫资”已经成为众多施工企业承揽项目的先决条件和难以回避的陷阱,一旦项目开发失误, 施工企业将血本无归。
二. 加强拖欠工程款的管理建议
1.树立正确的市场竞争意识
面对建筑市场不规范，竞争日趋白热化的现状，多数施工企业领导片面追求高产值，把承接工程作为第一要务，为了顺利接到工程，接受业主的诸如垫资等一些不合理要求。往往工程竣工了，施工企业却只是获得不知何时能兑现的“应收帐款”，长此以往不但帐面效益无法实现，也极大影响了企业的持续经营甚至生存。因此，在目前的市场条件下，施工企业应站在企业良性发展的高度，慎对垫资工程。在承接垫资工程时，应充分调查了解建设方的资信情况、在建工程的效益和风险。在确定工程接与不接时，必须经单位领导班子成员民主决策。对于风险大的、没有把握的，即使单位工程短缺也不能接，否则会进一步加剧单位的困难。
2.加强合同管理，仔细斟酌各项条款施工企业对合同要实行归口管理，合同签定前须经过经营与法律部门严格审核，并使合同评审、谈判、签定三项权限之间能够相对独立、相互制约要认真评估今后可能面临的风险，只有在我们能够承受的风险内，我们才能考虑签定合同。否则一份合同带给我们的不是利益，有可能是沉重的打击。其次，承包合同签定时要在有关工程款的结算方式、付款时间、期限以及违约责任等条款要仔细斟酌。在认真履行合同义务的同时，要充分利用合同中所享有的权利，积极维护施工企业利益。再次，承包合同签定后，合同条款有需要进一步完善或修改的情况，企业一定要注意合同中对施工变更条款的制定，变更条款一定要完善，包括技术变更、经济变更，有关部门签字，缺一不可。在施工过程中，双方在经济利益的地位上是对等的，施工方也有权获得自己应得的利益。签订合同时应详细签订拨款与结算条件，特别是资金不足的项目，对缺口部分或垫资部分，要明确还款期限及利息的计算标准与方法；对在建工程应随时注意业主的动态，严格执行合同条款，一旦拨款不及时或业主故意欺骗（如开空头支票、借故延期付款等），发现项目投资出现变化或业主资金出现较大缺口，应立即采取应变措施，申请并签订停工协议，立即停建，避免越陷越深。
3. 对于房地产开发企业开发建设的项目, 可以实行建设单位工程款支付担保, 对不能按照合同约定支付工程款的, 由担保人支付, 但担保人可依法要求房地产企业提供反担保, 施工企业也应对等提供履约担保。对于未提供这两种担保的房地产开发企业, 建设行政主管部门不予颁发施工许可证。凡已开发完成建设项目拖欠工程款的, 对其新开发项目不给颁发施工许可证。对违反合同拖欠工程款的房地产开发企业, 应在建设用地审批、资质年检、银行信贷等方面给予限制。
4.对于政府投资工程建设项目, 应强调量力而行。应根据财力状况, 合理确定负债建设规模, 建立有效的偿债机制, 禁止以拖欠工程款的方式转嫁资金不足的症结的政府工程拖欠款, 结合自身财力状况, 制定切实可行的还款计划, 从本级财政中划出一定比例专项用于清偿拖欠工程款。施工企业要加强内部经营管理，对工程款的拨付与结算以及发生的拖欠款应严格监控，并在内部承包经营责任制中，明确收款责任，即由项目经理负责工程结算和工程款收取，并将其列为承包条件，将责任落到实处，如项目经理未按合同约定及时收回工程款，公司监控部门应及时查明原因，一旦发现项目经理不按公司规定执行而违规垫资施工，应立即撤换并处以经济制裁。
5.做好投标评估，预防先天性不足
投标是实施项目的首要环节，如果此时只考虑得到项目而忽视项目本身风险，随意接受业主的不合理条件，则会给工程款回收留下先天性不足，成为业主投资损失的“替罪羊”。要防患风险就必须对打算投标的项目进行全面评估，包括：一要核实开发项目的真实性和各项核准手续是否完备，是否具备招标条件；二要对建设单位特别是首度合作的建设单位进行严格的资信调查，多角度了解建设方既往经营业绩、履约能力以及社会信誉等各方面情况；三要掌握建设单位的注册情况（注册资金的额度是对外承担责任能力的基础）；四要对项目资金的来源以及到位情况进行调查；五要细致研究招标文件，对招标文件中的风险有正确、客观的认识；六要对项目的安全技术性和质量、工期要求进行评估，其主要目的是分析企业现有技术、人员、设备条件下的施工履约能力。通过全面评估，分析出项目的风险程度，并有针对性地采取规避措施，对风险过大的项目不能不计后果地承接。
参考文献
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