[关于建立农田水利建设新机制的探讨]建立更加有效的发展新机制
时间：2019-04-30 03:24:09 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要： 为了适应农村税费改革不断深化的新形势，改革和完善农田水利建设的政策体系、投入方式、组织形式，促进新时期农田水利建设健康发展，切实加大公共财政对农田水利建设的支持力度，以政府安排补助资金为引导，以农民自愿出资出劳为主体，以农田水利建设规划为依托，以加强组织动员为纽带，以加快农田水利管理体制改革为动力，逐步建立起保障农田水利建设健康发展的长效机制。
关键词： 农田； 水利； 建设； 新机制
中图分类号： S27 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2012）04-0030-01
我国是一个农业大国，人多地少、水资源短缺、降雨时空分布不均、水旱灾害频繁，这些决定了农田水利建设在农业生产和经济社会发展中具有特别重要的作用。但近年来，农田水利建设的环境和条件发生了重大变化，投入总体呈下滑趋势，已成为制约农业综合生产能力提高的突出矛盾和问题。为了适应农村税费改革不断深化的新形势，改革和完善农田水利建设的政策体系、投入方式、组织形式，促进新时期农田水利建设健康发展，现就渭北高原永寿县农田水利建设现状，谈几点体会和大家共同探讨。
一、充分认识建立农田水利建设新机制的重大意义
永寿县农田水利骨干工程大都建于20世纪六、七年代，相当部分已达到规定使用年限，老化失修严重，干支级渠道建筑物完好率仅为30%，效益衰减，小型农田水利工程设计不完善，配套率极低，给科学调度水资源和优化配水造成很大困难。工程设施有些达不到灌溉，水费按方收费的条件，致使水价改革难以进行，税费收缴率极低，无法提取折旧费，大修费，严重影响了灌区的可持续发展。
农田水利设施是提高农业综合生产能力的基础。在人增地减水少的严峻形势下，提高农业综合生产能力，就必须进一步加强农田水利建设，因而也需要更多的投入。但与此同时，近年来，全国农田水利建设的投入呈下滑趋势，特别是农村税费改革逐步取消农村义务工和劳动积累工后，农民群众的投工投劳数量大幅度减少。“两工”逐步取消，实行“事议”，无疑带来群众性农田水利基本建设的重大变化，投入机制发生了变化。其二，跨乡村的流动性工程实行统一会战带来难度。其三，长期以来，习惯于依靠政府号召，行政干预，奖罚推动，部门协调的农田水利基本建设模式不再适应新形势的发展需要。因此，尽快建立加强农田水利建设的新机制新办法，是当前和今后保护和提高农业综合生产能力的一项重要而紧迫的任务。
二、建立农田水利建设新机制的指导思想和原则
（一）指导思想
切实加大公共财政对农田水利建设的支持力度，以政府安排补助资金为引导，以农民自愿出资出劳为主体，以农田水利建设规划为依托，以加强组织动员为纽带，以加快农田水利管理体制改革为动力，逐步建立起保障农田水利建设健康发展的长效机制。
（二）原则
1．坚持政府支持、民办公助的原则。国家要逐步增加对水利建设的投入，重点加大对小型农田水利建设的投入。同时，要把加大政府投入与增加农民劳动积累结合起来，充分利用农村劳动力资源丰富的优势，组织和引导农民尽可能增加劳动积累。
2．坚持民主决策、群众自愿的原则。要严格区分农民自愿出资出劳与加重农民负担的政策界限，在切实加强民主决策和民主管理的前提下，以政府加大投入为契机，通过有效的组织工作，引导农民出资出劳开展直接受益的农田水利建设。
3．坚持规划先行、注重实效的原则。要发挥规划的统筹指导作用，把规划作为乡村两级组织农民出资出劳的必要条件和国家安排补助投资的重要依据，科学有效地开展农田水利建设。
4．坚持深化改革、创新体制的原则。建立以政府资金为引导的多元化投融资机制，加快农田水利管理体制和小型设施产权制度改革，形成农田水利建设管理的良性运行机制，调动广大农民投资投劳开展农田水利建设的积极性。
三、建立农田水利建设新机制的工作重点
（一）增加政府投入，多渠道筹集资金，增加农田水利建设的投入。农田水利事业要迅猛发展，关键是投入，要建立个多元化、多层次筹资渠道，进步深化“水利为社会、社会办水利”的观念。整合国家现有的各项农田水利建设资金，加强统筹协调，避免重复安排，着力提高资金使用效率。各级政府应切实承担起农田水利建设的主要责任，把农田水利建设资金纳入投资和财政预算，逐步形成适度规模。
（二）认真做好农田水利建设规划编制工作。编制规划要统筹兼顾，突出重点，分步实施，讲求实效。水利部门要结合实际从水资源合理配置的要求出发，加强对规划编制工作的指导。
（三）规范农田水利建设项目管理和资金使用。一是明确资金投向。二是明确项目实施主体。项目实施主体可以是农户、农村集体经济组织，也可以是农民联合体或其他农民专业合作组织。三是完善补助方式。主要用于补助项目建设的材料费、设备费及机械作业费，具体方式可采取项目管理或“以奖代补”的办法。四是制订补助标准。根据工程性质、农民在限额内筹资筹劳情况，制订不同的补助标准，筹补结合、多筹多补。
（四）完善村级“一事一议”筹资筹劳政策。对政府给予补助资金重点支持的斗渠、相邻村共用的村级农田水利工程，可以村级为基础进行“一事一议”，按照乡镇协调、分村议事、联合申报、统一施工、分村管理资金和劳务、分村落实建设任务的程序和办法实施。
（五）进步加强农田水利建设的组织领导工作、强化政府“统”的功能。县乡政府要将农田水利建设工作纳入重要议事日程，明确目标和责任，落实有关政策，组织规划编制，抓好项目实施，加强监督检查。水利部门要加强对工程建设的指导和检查监督。鼓励和扶持农民用水协会等专业合作组织的发展，充分发挥其在工程建设、使用维修、水费计收等方面的作用。
（六）加快推进农田水利建设管理制度改革。按照“谁投资、谁受益、谁所有”的原则，推进小型农田水利设施产权制度改革，明确小型农田水利设施的所有权，落实管护责任主体。以农户自用为主的小、微型工程，归农户个人所有；对受益户较多的小型工程，可按受益范围组建用水合作组织，相关设施归用水合作组织所有；政府补助形成的资产，归项目受益主体所有。允许小型农田水利设施以承包、租赁、拍卖等形式进行产权流转，吸引社会资金投入。积极推进农田水利管理体制改革，加快实施灌区管理机构定岗定员和工程维修养护定额的试点和推广工作，妥善解决富余人员的分流问题，改革水价和水费计收机制，为工程良性运行和节约用水创造条件。
