2020年棚户区改造名单【江阴市城市近期建设规划编制实施的探索与思考】

时间：2019-04-18 03:26:16　来源：雅意学习网本文已影响人

　　【摘要】本文在总结江阴市城市近期建设规划编制历程的基础上，简要阐述规划编制的背景及主要目的，并扼要介绍了规划编制的技术路线、主要内容以及创新点。　　【关键词】近期建设规划；土地资源；空间政策；调控
　　【 abstract 】 this paper summarized in jiangyin city planning process of recent construction, the paper expounds the background of the planning and the main goal, and briefly introduced the planning of the technical route and the main contents and innovative points.
　　【 key words 】 short-term planning; Land resources; Space policy; regulation
　　
　　
　　中图分类号： F301.23文献标识码：A文章编号：
　　江阴市地处中国最具活力的长三角地区中部，多年来先后荣获首批“国家生态市”、“国际花园城市”、“中国最佳经济活力魅力城市”、“中国十大和谐名城”等40多项全国性荣誉，在全国县域经济基本竞争力排名中屡夺桂冠，被中央确定为全国改革开放30年18个典型地区之一，被中央调研组誉为“科学发展的先行者”。
　　1 规划背景与编制目的
　　1.1 近期建设规划的编制背景
　　至2009年末，江阴全市总人口约120万人，实现地区生产总值1713.36亿元，近十年来年均增长近20%，城市发展前景无可限量。但是，随着城市不断的发展，江阴这片承载了众多希望的热土在未来不可避免的会面临“新与旧”、“发展与保护”的抉择，如何寻求二者之间的平衡，将是对政府驾驭能力的极大考验。
　　值得肯定的是，江阴多年积累的资本与经验给未来的发展模式提供了更多的选择，使得江阴有能力在空间、能源、环境等资源日益紧缩的制约下获得更大的机遇，实现城市的战略转型。但是日益增长的社会固定资产投资，也让江阴的发展面临更大挑战，亟需突出政府在城市发展中的宏观调控职能，通过政府指定科学合理的公共空间政策引导社会资本，避免盲目无序的投资建设。
　　1.2 江阴近期建设规划的编制历程
　　从2002年到2010年间，江阴已经编制过三轮近期建设规划，由于所处的时期不同，三轮规划各具特点。
　　第一轮近期建设规划（2002-2006）是与《江阴市城市总体规划（2002-2020）》同步编制的，作为城市总体规划的一个组成部分。可以说是总规的附属品和精简版，定位不是很明确。尤其是总规批复周期较长，到2006年总规正式批复时，该轮近期建设规划已经到期。
　　第二轮近期建设规划（2007-2010）是江阴根据《城市规划编制办法》的要求，第一次单独编制的一轮近期建设规划。由于该轮近期建设规划编制时“十一五”规划已实施近两年，因此，更侧重于从空间上落实“十一五”规划确定的具体项目。
　　近期编制完成的第三轮近期建设规划，与土地利用总体规划修编以及“十二五”规划同步编制。本轮规划采取了一种主动开放式的工作方式，在国土规划的用地指标约束下，注重与“十二五”规划双平台运作，与现行政府运作体制框架相衔接，以期更好的发挥近期建设规划的空间综合协调作用。
　　1.3对近期建设规划的基本认识
　　近期建设规划是落实城市总体规划的重要步骤，是城市近期建设项目安排的依据，是指导近期城市建设的重要的纲领性文件[1]。
　　从江阴三轮近期建设规划的编制历程及其特点来看，近期建设规划的任务就是探索将城市远期发展目标落实于近期可实施行动的途径，通过对现状以及规划实施问题的解决来一步步地趋近未来目标。与总体规划的长期性、战略性相比，近期建设规划重点在于现实问题的解决和短期目标的实现，更注重地方政府在社会经济发展领域的引导作用。
　　在现行体制下，土地和财政是地方政府调控地方社会经济发展的重要调控手段。随着市场经济的发展，投资主体的多元化和融资渠道的拓宽，使得地方政府公共财政的作用逐步减弱。与之相反，由于土地资源的日渐短缺，空间配置在地方社会经济发展中的作用越来越重要，逐渐成为地方政府的调控“抓手”。在此背景下，近期建设规划需要抓住空间资源这一城市发展的最大约束因素，通过以城市规划为核心的空间政策来加强对各项社会经济活动的统筹与协调，这是政府推进城市转型、转变发展模式所能够运用的最直接和有效的手段。
　　2 技术路线与研究内容
　　2.1规划技术路线
　　本次近期建设规划项目工作的基本思路是，通过对区域和市域发展条件、中心城区现状情况的详细摸底以及对过往规划经验教训的全面总结，分析未来地区发展将会遇到的各方面问题和不确定性因素，以问题为导向，务实的提出整合区内优势资源来解决发展过程中面临的各项问题的对策措施，并将土地利用、道路交通、基础设施、环境生态等各个方面在空间上予以落实。
　　
　　2.2规划研究对象
　　本次规划的研究对象为198平方公里的江阴城区，经过全面的调查分析，我们认为本次近期建设规划的主题可以概括为以下三点：
　　一是结合城市产业结构调整和升级，完善城市服务功能，强化城区作为全市生产生活服务中心的作用。
　　二是从停车设施、滨水景观带等城市细节入手，提升城区形象，建设特色江阴。
　　三是优化城市用地模式，从注重用地增量扩张转向注重存量优化与城市更新并举，在继续加大外围新片区建设力度的同时，加大对城市内部地块的更新改造，提升整个城市的发展质量。
　　2.3规划主要内容
　　规划内容由四个部分组成：现状与回顾、目标与策略、行动与计划、政策与措施。
　　本次规划的现状研究工作分两个层面展开：一是客观评估江阴城市发展的阶段性特征和基本走向，从而建立对本次规划的作用对象以及工作环境的基本认识。二是对2006年批准的总体规划和上一轮城市近期建设规划实施效果作简单回顾（表1），旨在考察先前的规划实施有否偏差以及偏差出现的原因，从而调适近期建设规划的思路和方向。
　　
　　在对城市建设现状进行分析，充分认识了城市发展条件和需求的基础上，确定中心城区近期总体发展目标以及经济发展、城市建设、社会环境的分项目标（表2）。同时，针对现状研究中存在的问题提出区域统筹、产业优化、交通发展、服务提升、特色发展、城市更新等发展策略。
　　
　　行动计划和政策措施是本次规划的核心内容。
　　本次规划对行动计划的研究主要从两个层面展开，一是重点地区发展计划，二是综合性重大行动计划。前者侧重解决规划确定的具有区位优势的重点区域的发展问题；后者侧重解决跨地区、跨部门的统一行动问题。两者互为补充，共同构成行动计划的主体内容；而规划期的重要项目库则构成上述两类行动计划的直接支撑和操作系统。
　　政策措施包括：实行空间分区管制政策、制定以提升城市功能为主旨的城市更新政策、完善科学的公共投融资政策、建立面向多层次需求的公共住房政策、实施高效的综合交通政策、加强规划实施保障力度。
　　3 规划特色与技术创新
　　与常规的近期建设规划相比，本规划的创新点主要有以下几个方面：
　　第一，建立开放式的工作平台，推动各部门合作机制的形成。
　　在整个规划编制过程中，采取主动开放式的工作方式。在规划的各个阶段与各职能部门以及街道办进行充分的沟通和交流，在全面地了解各部门的发展意图、投资计划、项目安排以及对于城市用地和设施方面的需求的基础上，将这些计划与需求落实在城市空间上，再将研究成果反馈回各部门，以求在重要问题上能够达成共识，最终形成各部门合作规划、实施的良性机制。

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