[浅谈西江引水工程的招标策划及管理] 西江引水
时间：2019-04-17 03:40:15 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：招标是国际通行的工程交易方式，对降低工程造价、选择优秀承包人、保证合同履行和工程建设廉洁有重要作用。西江引水工程项目总投资89.53亿元，其设计、施工、监理、材料设备采购等均采用了公开招标的形式确定承包人，通过严谨的招投标策划、组织以及管理，节省了工程投资、降低了工程造价，取得了较好的成效，顺利通过审计。
关键词：招标，西江引水工程
Abstract: the tender is the international engineering trading way, to reduce the construction cost, choose excellent contractors, guarantee contract performance and building a clean and honest project has an important role. West river diversion project total investment of 8.953 billion yuan RMB, the design, construction, supervision and material equipment purchasing all use the public bidding form sure contractor, through rigorous planning, the organization and the management of the bidding, save the project investment, reduce project cost, and achieved good results, and smoothly through the audit.
Keywords: tender, west river water diversion project
中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：
西江引水工程是为广州市民提供优质安全供水环境的一项重大举措，对促进广州经济发展和社会和谐具有重大意义。其投资额巨大、施工环节众多、涉及面广，西江引水工程从工程建设筹备阶段就注重做好工程招标策划工作，严格执行国家、省、市的法律法规和有关规定，有计划地对招投标工作的流程、管理及监督工作进行了完善。
一、从制度入手，规范招标管理工作
根据《中华人民共和国招投标法》、《广东省实施办法》及有关招标投标工作的行政规章，结合西江引水工程实际情况，项目办制定了《广州市自来水公司西江引水工程、水厂技术改造建设项目招标管理办法》，且在过程管理中进行不断的完善，不断规范了招标工作的代理机构、招标范围、招标程序、招标投标档案管理、招标文件、合同范本等内容，保证各招标项目的每一个步骤均有章可循，有法可依。
1、合理设立招投标管理架构，部署和实施招投标工作。
西江引水工程以招标投标领导小组为主导，招标合同部负责具体的招投标组织工作，每个不同类型的招标项目均由2～3人组成的小组专职负责，全程跟踪，保证同一类型项目均能维持成熟稳定的业务处理水平。招标工作领导小组及各职能部室、法律顾问对招标文件、资质要求和评分办法等文件层层把关，在招标过程中自觉接受政府部门的监督，并严格执行保密和回避制度，保证了招标工作严格按程序顺利开展。
2、引入全过程监督机制，规范招标工作流程。
西江引水工程的招投标工作借助广州建设工程交易中心的网络平台，在市纪委派驻水务局监察组、水务局招标办的监管下，招标每个关键环节（如招标公告、资格审查和评标结果等）都发布公示信息，自觉接受公司审计（纪检）监察部全过程监督，在招投标工作的每一个关键环节，如资审阶段、限价开启、评标阶段等，均有公司纪检部门介入监督；且该阶段的相关资料，如资审报告、限价文件、评标报告等，均呈送一份至公司纪检监察（审计）部备案，,防止招标不规范行为的发生，减少人为操作，确保招标工作能公平、公开进行。
3、加强招标从业人员教育，筑牢思想防线。
项目办认真组织招标工作人员学习《保密法》以及公司规章制度，加强廉洁从业意识，并且所有参与招标的工作人员均签订《广州市西江引水工程项目员工廉洁协议书》，在招投标管理过程中，做到不搞暗箱操作，不为人情所扰，拒收大小红包和礼品等，并主动接受市派驻监察室、公司审计（纪检）监察部的监督，使工作人员都做到遵纪守法、廉洁自律，保证招标工作顺利开展。
4、加强了招投标档案资料的管理工作。
招标投标档案原始资料能真实反映公开、公平、公正的招标投标活动，为满足日后审计要求，项目办从招标策划阶段就加强档案管理，要求招投标资料必须齐全完整，明确了各类招标投标档案的保存年限，规范了招标代理机构对招标投标档案原始资料的收集、整理、移交和招投标档案资料立卷、归档和管理等工作。
二、针对工程特点，合理划分招标类型及标段
西江引水工程跨越广、佛两市三区，全程71.6公里，从行政区域分界、设计标段分界以及标段间衔接等角度出发，并且综合考虑了工作量、实施难易程度及关键点搭配等因素，按专业的不同，划分为施工、材料设备采购、服务三大类。其中对于有特殊需求的专业工程，如：穿越铁路工程，将按有关规定采用“交钥匙”方式，整体委托铁路主管部门进行方案设计、招标及施工管理。
1、施工类标段划分情况
根据西江引水工程的技术和现场条件，划分为29个施工标段，其中泵站建安标2个，盾构标2个，顶管标2个，涉水标4个，一般管道标14个，外电专业工程3个，穿越铁路工程1个，绿化标1个。
2、材料设备采购类招标划分情况
根据西江引水工程的技术需求以及材料设备采购的类型，划分了22个材料设备采购标，其中材料采购标5个、设备采购标16个（含4个国际标），自动化安装标1个。
3、服务类招标划分情况
根据西江引水工程的总体实施方案，划分了20个服务标，其中监理标9个，监造标1个，监测标1个，设计标3个，勘察标1个，结算标3个，决算标1个。
三、合理编制招标文件、工程量清单、最高报价值是招投标活动成功的基础
招标文件是整个招投标活动开始的基础，是投标人获取第一手工程项目资料的来源，其编制质量对招标工作是否成功尤为重要，因此，西江引水工程充分发挥招标代理、律师、造价咨询等社会中介机构作用，聘请专业的招标代理机构以广州市建委《广州市建设工程施工招标文件范本》（GZZB200612-001）为蓝本，充分利用各方资源，共同编制具有西江引水工程特色的招标文件。法律顾问全程参与审核，使招标文件更严谨，更完整，表述更为准确，避免了文件中可能出现的错误或遗漏，同时，公正处理项目办与施工单位（或供货商）之间的利益，在施工质量、进度、安全以及投资得到有效控制的基础上，尽量平衡双方的责权力，减少招标法律风险。
最高报价值的编制采取双控制的管理模式，委托各区域的设计单位编制工程量清单及施工图预算，由招标代理据此编制招标清单，经项目办、设计单位及第三方造价咨询单位复核、校正后，由第三方造价咨询及招标代理根据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）、省统一工程计价依据和其它有关规定编制，分别编制最高报价值；经过各方反复比对、复核，最终由项目办确定最贴近实际情况的最高报价值。并根据规定，最高报价值作为招标文件的组成部分一起发布，同时报送广州市水利工程建设招标投标管理办公室备案。通过严谨的招标清单和最高报价值编制、审核机制，确保最高报价值的合理性、准确性。
四、科学的评审模式，合理的评标方法，避免了人为因素的干扰，使评标过程更具公平性
评标工作是实现招标工作所有预定目标的关键，评标专家的专业水平、工程实践经验和综合素养直接影响圆满完成评标任务的决定性因素。西江引水工程的公开招标项目参照财政项目的招标规定，评委全部从社会专家库中抽取，业主不派代表参与评标。该种评标模式避免了在评标过程中业主评委发表暗示性引导性发言帮助投标人中标等情况的发生，大大减少了人为操作因素。并且采用多种评标方式，细化各项重要施工措施的评比，将每一个重点单列成必须响应的技术要求，技术标的评比重点突出，才能挑选到真正有实力、施工措施得当、工期保证措施可行、信用良好的施工单位。
五、成效
西江引水工程从保证工程质量及进度、节约工程投资等方面考虑，实行规范的招标管理，避免在招投标过程中发生腐败行为，整个招投标过程实现了零投诉。对各种资审条件下的潜在投标人的数量、业绩情况进行市场摸查，在合法、合规的前提下，与招标代理机构共同确定不同类别的资审条件，编制招标文件、组织招投标工作，保证了招标工作顺利完成，又选择出优秀的建设队伍，取得很好的成效。
参考文献：
[1] 广东省东江-深圳供水改造工程建设指挥部.东深供水改造工程 第一卷 建设管理.北京：中国水利水电出版社，2006.
[2]范堆相，国际工程管理探索与实践—PCCP在山西万家寨引黄工程中的应用.北京：中国财政经济出版社，2005.3.
