乌坎 [从广东乌坎工作组、什邡第一书记说开去]

时间：2019-04-01 03:12:15　来源：雅意学习网本文已影响人

　　◎课题背景：乌坎事件发生后，广东省委副书记朱明国率省委工作组深入群众，变危机为转机，为社会应急管理提供一种模式和样本。此次什邡事件，德阳市委常委、副市长左正“空降”什邡兼任市委第一书记。应对群体性和群众性事件，撤职、免职县市一把手已经不再成为首选，这或许是一种更积极的模式
　　◎关键词：第一书记，空降
　　一
　　7月1日，四川省什邡市发生群体维权事件，引起境内外广泛关注。7月5日晚，什邡召开全市干部大会宣布：经中共四川省委同意，中共德阳市委决定：中共德阳市委常委、副市长左正同志兼任中共什邡市委第一书记；中共什邡市委书记李成金同志协助工作。此项立即生效的任命意味着，什邡市委大院出现市委第一书记、市委书记共存的人事格局。阔别中共地方组织权力谱系近30年的第一书记设置，在四川什邡重新出现。
　　很快，“第一书记”成为网上的热词，而且更多媒体开始从地方政治生态的角度进行解读和分析。其中题为《什邡设“第一书记”不失为“第一选择”》的一篇博文从“第一书记”的沿革说起，认为“第一书记”源于解放战争时期，十三大起，中央纪委不再设“第一书记”，之后已鲜见“第一书记”的职务设置和提法。“什邡事件”虽然在及时叫停钼铜项目后事态趋于平息，但群众情绪尚未平复，稍有不慎便易引发反弹，因此后续工作至关重要。另外，李成金担任市委书记的新一届什邡市委领导班子于2012年2月8日产生，距此次“什邡事件”还不到半年时间。因此，任命“第一书记”，正是非常时期行非常之举，体现出四川省委、德阳市委对“什邡事件”的高度重视，对民众期待的积极回应。
　　文章认为，由于前期工作不到位，导致“什邡事件”，大大影响了什邡市政府公信力。解决后续问题，原班人马出面，群众无疑难以信任、难以接受，容易事倍功半。但是，原班人马对当地情况最了解，对事件“前因后果”最清楚，完全换一套人马既不可行，也不“科学”。“空降”第一书记，是特别的背景选择特别的人，既有利于保持工作的稳定性、连续性、务实性，又有利于确保工作的中立性、独立性、创新性，避免“寒蝉效应”、“定势效应”等不良因素，舆论信任，群众放心。
　　文章最后说，非常时期行非常之举、用非常之人，什邡市“空降”第一书记，也许“应急”意义大于“创新”意义，但也不失为“第一选择”、最佳选择。希望“第一书记”不负众望。同时，党的十八大前夕，各级党委已经开始向农村全面派出“第一书记”，以加强基层党组织作用。有媒体引述分析称，在目前部分村级组织作用弱化甚至边缘化的背景下，“第一书记”被寄予增强农村党组织凝聚力和影响力的希望。从这个角度看，什邡的“第一书记”也体现了当下情势的需要。
　　二
　　进一步分析可以发现，从贵州瓮安事件、云南孟连事件、江西宜黄拆迁事件等发生以来，地方党委政府的应急之举首先就是对市县一把手问责和免职。但从广东乌坎事件开始，这种应急处理模式开始发生变化。撤职、免职不再成为首选。
　　2011年9月21日，广东省陆丰市乌坎村爆发维权事件，危急时刻，广东省委果断向乌坎派遣由省委副书记朱明国带队的省委工作组，全权负责处理危机。朱明国不辱使命，以“最大决心、最大诚意、最大努力”解决群众合理诉求，化解了激烈的冲突，最终使问题得以圆满解决。“乌坎事件”处理具有社会管理方面样本意义，也为今后解决类似事件提供了有益的探索。
　　事后，汕尾市委书记、市人大常委会主任郑雁雄谈到此事时仍心有余悸地说，明国书记有一句话：群众被激怒起来，你才知道什么叫力量。这句话我是高度拥护高度赞同。事件的群众性决定了我们不能用传统老套的方式去处理，而是要坚定站到群众的立场上看问题，维护群众利益，要回群众应得的利益，来平息群众对我们施政失误的不满甚至是愤怒……“我相信这个转变对今后处理群众事件是一个良好的开端。” 郑雁雄说。
　　从乌坎事件的省委工作组到这次什邡的“第一书记”，可以认为，解决群体性问题，不能就应急而应急，要更多地从解决根本性问题入手，着眼于保持工作的稳定性、连续性、务实性，避免“寒蝉效应”、“定势效应”等不良因素。从这个角度看，什邡增设“第一书记”或是一种制度创新。
　　三
　　毫无疑问，广东成功化解乌坎危机以来形成的模式已经得到中央高层的肯定。7月4日，周永康同志专门在中南海听取了广东省委副书记、政法委书记朱明国的工作汇报，对去年以来广东工作，尤其是加强社会建设和创新社会管理、处置乌坎事件、开展“三打两建”以及创建平安广东等工作给予充分肯定。周永康同时提出希望，希望广东继续坚持解放思想，在各项工作中尤其是政法工作中大胆创新、积极探索，特别是在创建平安广东的工作中，大胆设计，超前谋划，为全国创新维稳理念、开创维稳新路径方面多创造方向性、指导性的经验。7月9日，广东省委书记汪洋主持召开省委常委会议,传达学习贯彻周永康等中央领导同志对平安广东创建和建设幸福广东的重要指示。汪洋强调,以改革创新精神引领政法工作,突出加强社会建设和创新社会管理,大力创建平安广东,深化“三打两建”,不断优化社会环境和市场环境,努力探索可持续稳定之路,为建设省委提出的“幸福广东”提供良好的社会环境和法治保障,使群众平安、使人民幸福。
　　朱明国提出,结合广东实际,广东提出平安创建总体思路,拟通过建立一套涵盖创建平安广东工作目标、重点内容、实施路径、考核评价的制度体系,努力实现“四个转变”,即在思想观念上,要从“头痛医头、脚痛医脚”的被动维稳向“标本兼治、综合治理”的主动创稳转变；在重点环节上,要从注重“事后控制”的静态维稳向注重“源头治理”的动态创稳转变；在手段方式上,要从“管控打压”为主的刚性维稳向“服务管理”为主的韧性创稳转变；在实现途径上,要从“扬汤止沸”的运动式维稳向“釜底抽薪”的制度性创稳转变。

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