南阳市农村贫困地区脱贫攻坚后高质量发展创新驱动路径研究

　 I

　 南阳市农村贫困地区脱贫攻坚后 高质量发展的创新驱动路径研究

　 摘

　要

　南阳市是河南省重点扶贫地区，研究南阳市农村脱贫地区高质量发展的创新路径，能够加快实现创新型优势的转化，为加固脱贫地区的成果、建设美丽乡村而出谋划策。本文首先对南阳市农村贫困地区的脱贫情况进行了回顾与总结，然后查阅相关文献以及政府的文件，分析南阳市农村高质量脱贫与高质量发展的关系和目标，发现南阳市脱贫地区的创新发展方面存在的差距和不足并提供相应的建议。研究发现，高质量脱贫与高质量发展是紧密相连、高度融合的，由于南阳市的脱贫政策措施的多样化，目前 7 个贫困县已全部实现脱贫、贫困村逐步摘帽、贫困人口大规模减少。脱贫地区的创新路径存在着科技创新水平低下、制度创新体系不完善、组织创新方面理念不先进等方面的不足，针对不足之处提出了推动科技水平的创新、完善创新制度的建设、变革组织创新对创新路径进行优化。

　关键词

　农村贫困地区/脱贫攻坚/高质量发展/创新路径

　 II Research On The Innovation-Driven Path Of High-Quality Development After Poverty Alleviation In Nanyang Rural Poor Areas

　 ABSTRACT

　Nanyang city is a key poverty relief area in Henan province. The research on the innovative path of high-quality development in the rural areas of Nanyang city can accelerate the transformation of innovation-oriented advantages and offer suggestions for strengthening the achievements in the areas of poverty relief and building a beautiful countryside. Firstly, this paper reviews and summarizes the situation of poverty relief in rural areas of Nanyang city. Secondly, by consulting relevant documents and government documents, analyzes the relationship and objectives between high-quality poverty alleviation and high-quality development in Nanyang rural areas.Thirdly, founding that the innovative development of Nanyang poverty areas of gaps and deficiencies, and provide corresponding suggestions. The study found that high-quality poverty relief and high-quality development are closely linked and highly integrated. Due to the diversification of poverty alleviation policies and measures in Nanyang city, all the 7 poverty-stricken counties have been lifted out of poverty, the poverty-stricken villages have gradually removed their caps, and the poverty-stricken population has been reduced on a large scale. There are some deficiencies in the innovation path of poverty relief areas, such as the low level of scientific and technological innovation, the imperfect system of institutional innovation, and the unadvanced concept of

　 III organizational innovation. Aiming at the deficiencies, this paper proposes to promote the innovation of scientific and technological level, improve the construction of the innovation system, and reform the organizational innovation to optimize the innovation path.

　KEY WORDS

　rural poor areas,poverty relief,high-quality development,innovation path

　 IV 目

　录 摘

　要 .................................................. I

　ABSTRACT ............................................... II

　1

　绪论 ................................................. 1

　1.1

　研究背景及意义 .................................. 1

　1.1.1

　研究背景 ............................................ 1

　1.1.2

　研究意义 ............................................ 1

　2

　河南省南阳市农村贫困地区脱贫概况 ..................... 2

　2.1

　河南省整体脱贫工作概况 .......................... 2

　2.1.1

　河南省 53 个贫困县全部脱贫 ........................... 2

　2.1.2

　河南省贫困村和贫困人口减少幅度巨大 .................. 3

　2.2

　南阳市脱贫工作概况 .............................. 4

　2.2.1

　南阳市脱贫政策措施多样化，助力打好脱贫攻坚战 ........ 4

　2.2.2

　南阳市 7 个贫困县已全部实现脱贫，初步实现脱贫目标 .... 4

　2.2.3

　南阳市贫困村逐步摘帽，脱贫工作进入关键期 ............ 5

　2.2.4

　南阳市贫困人口大规模减少，脱贫攻坚进入爬陡坡阶段 .... 5

　3

　南阳市农村高质量脱贫与高质量发展的关系和目标 .......... 8

　3.1

　高质量脱贫与高质量发展紧密相连、高度融合 ........ 8

　3.2

　南阳市脱贫地区经济高质量发展的目标 .............. 8

　3.2.1

　实施精准脱贫 ........................................ 8

　3.2.2

　推动脱贫地区经济跨越式发展 .......................... 9

　3.2.3

　发展特色农业 ........................................ 9

　3.2.4

　提高就业质量 ........................................ 9

　3.2.5

　加快美丽乡村建设 ................................... 10

　 V 3.2.6

　加强农村社会保障 ................................... 10

　4

　南阳市农村脱贫地区创新驱动发展方面存在的差距和不足 ... 11

　4.1

　科技创新水平低下 ............................... 11

　4.2

　制度创新体系不完善 ............................. 11

　4.3

　组织创新方面理念不先进 ......................... 12

　5

　南阳市农村脱贫地区高质量发展的创新驱动路径 ........... 13

　5.1

　推动科技创新水平 ............................... 13

　5.2

　完善创新制度建设 ............................... 13

　5.3

　实行组织创新变革 ............................... 14

　结

　论 ................................................. 15

　致

　谢 ................................................. 16

　参考文献 ............................................... 17

　 1 1

　绪论 1.1

　研究背景及意义 1.1.1

　研究背景 2015 年，中央人民政府公布了一项关于取得脱贫攻坚战的实施办法和未来规划方面的文件，精准扶贫这一重要战略在这一时期被明确表述，说明了需要采用多种途径来使人民脱贫、地区脱贫。2019 年，中共中央政治局把脱贫攻坚战排列到三大攻坚战的第一位，要求到 2020 年农村贫困人口能够完全脱贫，使地区人民的生活贫穷问题被完全解决。由于经济发展水平的快速提高，而忽视了经济的不可持续，因此需要把经济的快速增长模式转变到高质量的创新型发展模式。党的十九大中指出，创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。南阳市是河南省地区面积最大、人口最多的省辖市，近几年南阳市的贫困人口在大幅度的减少，占南阳市人口总量的比重也在下降，为了更好的全面建成小康社会，深入研究分析南阳市农村贫困地区脱贫攻坚后的高质量发展的创新驱动路径是非常必要的。

　1.1.2

　研究意义 通过研究南阳市农村脱贫地区的高质量发展的创新驱动路径，首先，所有地区、人民摆脱贫困是中国人民共同的使命和担当，通过对南阳市农村脱贫地区的研究，为完成全地区的人民能够达到小康水平打下厚实的地基，给其他农村贫困地区的发展提供重要的借鉴价值和参考意义。其次，是为了更好地提高地区的创新能力，驱动转型升级的快速发展，为南阳市的发展注入新的血液、新的能量，为构建中原地区更加绚丽的图画奉献南阳力量，为稳定和进一步强化脱贫地区的发展成果、建设美丽乡村，加快地区的创新发展出谋划策。

　 2 2

　河南省南阳市农村贫困地区脱贫概况 2.1

　河南省整体脱贫工作概况 把扶贫、脱贫工作当作我国的一项重要战略，作为中华民族伟大复兴的一项目标，作为贫困地区经济社会发展的总体任务。河南省是一个人口数量多、种植面积大、农作物产量高的省份，它是中国脱贫的一个重点关注地区。

　2.1.1

　河南省 53 个贫困县全部脱贫

　数据来源：河南省扶贫开发办公室通知公告 图 1 河南省贫困县个数变化折线图 2016 年，河南省国定贫困县有 38 个，省定县有 15 个，总共有 53 个，大约是全国总数的十分之一。在这所有的贫困县中，既有位于深山地方的，也有居住在滩区的，还有的是革命老区县。2017 年，兰考县率先脱贫，滑县继之脱贫。2018 年，3 个国定贫困县和 1 个省定贫困县脱贫。2019 年 4 月，有 33 个贫困县脱贫。在其当中，有许多的革命老区，这些地区的脱贫更加坚定了人民能够摆脱贫困的信心。2020 年 2 月，河南省政府发布通告剩下的 14 个贫困县已经全部脱贫。这也意味着，河南省已经初步达到了中央所提出的“依据中国现在所实行的评判标准，到 2020 年实现所有的贫困县能够全部摆脱贫困”的目标任务。

　53 52 51 47 33 0 01020304050602016年1月 2017年2月 2017年10月 2018年1月 2019年4月 2020年2月

　 3 2.1.2

　河南省贫困村和贫困人口减少幅度巨大 数据来源：河南日报和河南扶贫办公告 图 2 河南省贫困村个数变化折线图 数据来源：河南日报和河南扶贫办公告 图 3 河南省贫困人口变化折线图 根据图 2 和图 3 所示，从 2016 年至今，河南省的贫困村个数和贫困人口都在不断地大幅度的减少，表明河南省的扶贫工作的进展情况是比较好的，剩余的贫困村和贫困人口需要我们更进一步的完善和提高扶贫工作的实施方案，因地制宜，按照自身9536741137231221520100020003000400050006000700080009000100002016年 2017年 2018年 2019年 2020年贫困村（个）698481.6325.4153.73501002003004005006007002016年 2017年 2018年 2019年 2020年贫困人口（万）

　 4 的实际情况来制定适合的方案，做到今年全部贫困人口脱贫，全部贫困县摘帽。

　2.2

　南阳市脱贫工作概况 2.2.1

　南阳市脱贫政策措施多样化，助力打好脱贫攻坚战 表 1 南阳市脱贫政策措施表 政策分类 具体措施 保障政策 对贫困家庭劳动力实行免费培训并给予补贴实行四次报销的医疗保障制度 对特困人员提供救助供养，对残疾人给予补助 针对不同的教育阶段提供相应的资助 贫困户县域内就医先诊疗后付费 易地扶贫搬迁政策 解决居住在“一方水土养不起一方人”地方的建档立卡贫困人口脱贫 金融扶贫政策 对有贷款意愿和还款能力的建档立卡贫困户发放 5 万元以下、3 年期以内、享受基准利率和“两免一贴”（免抵押、免担保、财政贴息）的小额信用贷款 根据表 1 可以看出，南阳市为了打赢脱贫攻坚战，为了稳固脱贫成果，让贫困人口能够顺利脱贫，颁布了涉及各个方面的脱贫政策。

　2.2.2

　南阳市 7 个贫困县已全部实现脱贫，初步实现脱贫目标 2016 年，南阳市共有七个贫困县，其中南召县、镇平县、内乡县、淅川县是国家连片特困地区重点县；社旗县、桐柏县是国家扶贫开发重点县；方城县是省定扶贫开发重点县。2019 年 4 月，南阳市人民政府宣布，内乡县、镇平县、方城县这 3 个贫困县已经脱贫。2020 年 2 月，经省政府研究批准，淅川县、南召县、桐柏县、社旗县这4 个贫困县脱贫摘帽，南阳市的 7 个贫困县已经全部脱贫。

　根据河南省“十三五”脱贫攻坚规划可知，计划在 2017 年使方城县脱贫，但是方城县在 2019 年才得以摆脱贫困，与河南省有关脱贫的目标相比，延后了接近两年的时间。计划在 2018 年使镇平县、内乡县脱贫，实际脱贫时间与预期进度相比来说延迟了。原规划在 2019 年所有贫困县全部脱贫，与实际宣布脱贫时间相比来说，整体的规划稍微往后延迟了一段时间。

　 5 脱贫地区的经济在不断的变得越来越好，产业在扩大，农民的人均可支配收入水平持续提高。基础设施和公共服务等发面有了很大的改善与提高，很多的贫困地区都通上了网络，百姓生活的越来越好，居住的环境越来越美丽，所从事的工作、开发的产业都在蒸蒸日上。

　2.2.3

　南阳市贫困村逐步摘帽，脱贫工作进入关键期 数据来源：南阳日报 图 4 南阳市贫困村脱贫个数变化情况柱形图 根据图 4 可知，近几年南阳市贫困村的脱贫工作进展情况。通过全市上下的不懈努力，提前完成了“十三五”规划的目标任务，整体工作的进展情况在河南省位居前列。2020 年 2 月，南阳人民政府通告说明，目前南阳市未脱贫的村子还有 12 个，其中包含了 2 个深度贫困村。

　2.2.4

　南阳市贫困人口大规模减少，脱贫攻坚进入爬陡坡阶段

　数据来源：南阳日报 图 5 南阳市贫困人口脱贫情况柱形图 245 238 283 257 2102202302402502602702802902016年 2017年 2018年 2019年12.712.3315.0713.272016年 2017年 2018年 2019年

　 6 根据图 5 可知，近几年南阳市贫困人口的脱贫工作进展情况。从 2016 年南阳市实现了 4.9 万户 12.7 万的农村贫困人口摆脱贫困，到 2019 年，在各级干部的带领引导下，南阳市实现了 13.27 万的农村贫困人口脱贫，完成了年度计划任务的 101.9%。贫困人口每年的脱贫数量都很多，但是根据南阳市“十三五”脱贫规划的总体目标发现，与在 2019 年全市 54 万的农村贫困人口全部脱贫的目标相比，目前南阳市的实际进展情况落后于原来所制定的目标...

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