【公文】全市公务员年度统计工作培训讲义

　 0 2010 年 全市公务员统计工作培训

　讲

　义

　中共 上饶市委组织部 上饶市人力资源和社会保障局

　2010 年 年 12 月

　目

　录

　第一讲

　公务员统计简介

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　1 1

　第二讲

　0 2010 年公务员统计指标及填报要求

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　3 3

　一、0 2010 年报表修订情况

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　3 3

　（一）报表修订背景

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　3 3

　（二）报表的主要修订内容

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　4 4

　二、公务员统计工作的分工

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　6 6

　（一）概述

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　6 6

　（二）特别提示

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　6 6

　三、统计范围、统计对象

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　9 9

　（一）概述

　................................ ......

　9 9

　（二）特别提示

　................................. .

　10

　四、主要指标的统计口径及逻辑关系

　....................

　11

　第三讲

　0 2010 年公务员统计年报表审核要点

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　20

　一、关于统计汇总数据盘

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　20

　二、关于年报表的封面

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　20

　三、关于年报表审核的原则要求 ........................

　20

　四、关于年报表各表审核要点

　.........................

　21

　第四讲

　《公务员统计系统》升级程序

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　25

　第五讲

　《公务员统计系统》安装程序

　.......................

　27

　第六讲

　《公务员统计系统》软件介绍

　.......................

　29

　第一讲

　公务员统计简介及组织实施

　1. 公务员统计工作开展的背景

　中国特色公务员制度作为中国特色社会主义制度的重要组成部分，是随着我国经济体制改革和政治体制改革的不断深入而逐步建立起来的。自上世纪八十年代至今，其建立和发展过程先后经历了公务员制度研究、试点、推行和公务员法立法、实施等阶段。

　2005 年 4 月 27 日,第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议审议通过《中华人民共和国公务员法》，自 2006 年 1 月 1 日起施行，这标志着中国特色公务员制度已经形成。

　2006 年春，《公务员法实施方案》（中发〔2006〕9 号）及五个相关配套政策文件经中央政治局常委会审议通过下发。同年 4 月，中央组织部、原人事部召开全国贯彻落实公务员法实施方案工作会议。按照会议部署，全国公务员登记工作自上而下全面展开。

　公务员法的实施和公务员登记工作的开展，对统计工作提出了新的要求。深化干部人事制度改革、建设高素质公务员队伍，需要掌握全国公务员队伍总体规模结构情况；研究制定公务员法配套政策法规文件，需要公务员统计数据作为科学依据；健全和完善科学的公务员管理体制机制、做好公务员管理工作，需要公务员统计发挥参谋作用。在这种新形势下，尽快开展公务员统计工作，成为摆在各级组织人事部门面前的一项新的历史任务。

　2. 公务员统计工作的建立和发展

　2006 年 9 月，中央组织部召开全国党内统计、干部统计、离退休干部统计工作会议，提出“要根据公务员管理工作的特点，尽快完成由机关干部统计向公务员统计的过渡”。

　2007 年 11 月，中央组织部、原人事部联合开展了全国公务员专题统计工作。这是公务员法实施以来，首次对全国 7 类机关公务员以及参照公务员法管理的群团机关、事业单位工作人员进行摸底调查。在各级组织人事部门的共同努力下，这次专题调查任务顺利完成，基本摸清了公务员法实施以来全国公务员队伍的总体规模情况和公务员登记工作进展情况。

　在总结经验、广泛调研的基础上，中央组织部、人力资源和社会保障部、国家公务员局自 2008 年起开展公务员年度统计工作。截至目前，全国公务员年度统计工作已连续开展两年。两年来，各级组织人事部门按照全国公务员统计工作的统一部署和要求，健全工作机制，搞好动员培训，加强协调配合和督促检查，较好地完成了报表填报汇总任务，为深化干部人事制度改革、完善公务员制度提供了必要的数据支撑。同时，也顺利完成了从机关干部统计向公务员统计的转变，并初步建立起各级组织部门牵头汇总、组织部门和政府人力资源社会保障部门分工实施的公务员统计工作机制，公务员统计工作已步入常态。

　第二讲

　2010 年公务员统计指标及填报要求 一、0 2010 年报表修订情况

　（一）

　报表 修订背景 2008 年和 2009 年，公务员年度统计均使用了中央组织部、人力资源和社会保障部、国家公务员局 2008 年制发的年报表表式。随着工作形势的发展变化和多项新政策文件的出台，2008 版表式已难以满足当前的工作需要，有必要作进一步修订完善。三个主要背景：

　一是干部队伍建设若干重要规划的陆续出台。

　按照党的十七大和十七届四中全会关于加强党的建设的总体部署，2009 年以来，中央先后印发了《2009-2020 年全国党政领导班子后备干部队伍建设规划》、《2009-2013 年全国党政领导班子建设规划纲要》、《2010-2020 年深化干部人事制度改革规划纲要》、《国家中长期人才发展规划纲要（2010－2020 年）》、《2010-2020 年干部教育培训改革纲要》等五个中长期规划。五个规划的出台是党的建设和组织工作的一件大事，贯彻落实好这些规划是今后一段时期内组织人事工作的重要任务。统计工作肩负着监测规划落实情况的重任，规划中很多指标都需要通过统计手段量化反映，因此，规划的出台也对组织人事部门统计年报工作提出了新的任务和要求。

　二是公务员法配套法规文件的陆续出台。

　2007 年以来，作为公务员法的配套法规文件，先后有 1 个条例、11 项规定陆续出台：

　 行政机关公务员处分条例，2007 年 6 月 1 日起施行  公务员考核规定（试行），2007 年 1 月 4 日印发  人事争议处理规定，2007 年 8 月 9 日印发  公务员录用规定（试行），2007 年 11 月 6 日印发

　 公务员奖励规定（试行），2008 年 1 月 4 日印发  公务员调任规定（试行），2008 年 2 月 29 日印发  公务员职务任免与职务升降规定（试行），2008 年 2 月 29 日印发  公务员申诉规定（试行），2008 年 5 月 14 日印发  公务员培训规定（试行），2008 年 6 月 27 日印发  新录用公务员任职定级规定（试行），2008 年 7 月 16 日印发  公务员辞去公职规定（试行），2009 年 7 月 24 日印发  公务员辞退规定（试行），2009 年 7 月 24 日印发 这些法规文件的出台，为公务员管理工作增加了新的内容，使公务员管理工作得到进一步完善和规范。而这些法规文件的执行情况，必须在统计年报中予以反映，才能更好地满足公务员管理工作的需要。

　三是公务员分类管理工作的逐步推进。

　2009 年 12 月 16 日，人力资源和社会保障部、公安部、国家公务员局联合印发了《公安机关执法勤务机构人民警察警员职务套改方案》。自今年 1 月 1 日起，公安机关执法勤务机构人民警察警员职务套改工作正式启动。这标志着在公务员分类管理工作上又迈出重要一步。完成套改的警员统计工作已不再适用2008 年表式。

　在上述背景下，中组部和国家公务员局在广泛征求各地各部门意见的基础上，对自 2008 年在全国施行的公务员统计年报表（试行）表式进行了大幅修订，形成了新版统计年报表表式。

　（二）

　报表的 主 要 修订内容 今年报表修订的主要考虑及修订内容如下：

　1. 增加反映公务员队伍基层工作经历情况的指标。主要有：一是在“数量变化情况”子表中增加了录用“具有 2 年以上基层工作经历”和“大学生‘村官’”、“三支一扶”、“特岗教师”、“西部志愿者”等 4 类服务基层项目人员的指标，用

　于反映新增公务员的基层工作经历情况；二是在中央、省、市三级机关公务员基本情况子表中均增加了“具有 2 年以上基层工作经历”指标，用于反映公务员队伍整体基层工作经历情况。

　2. 增加反映竞争性选拔干部工作情况的指标。主要有：将原报表中“公开选拔”和“竞争上岗”两项指标扩充，增设为 “公开选拔和竞争上岗情况”子表，设置机关层次、公务员职级，以更完整地反映各级机关开展竞争性选拔干部工作的情况。

　3. 增加公务员奖惩、申诉、考核和干部选拔任用工作责任追究等监督方面的统计指标。主要有：一是依据《公务员辞去公职规定（试行）》、《公务员辞退规定（试行）》和《公务员申诉规定（试行）》等，增加了“辞去公职”、“辞退”和“申诉”等指标；二是依据《公务员考核规定（试行）》，增设了“上年度考核情况”子表，包括考核人数、考核等次等指标；三是依据中央新颁布的《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》有关规定，在“奖惩情况”子表中增加了“调离工作岗位”指标。

　4. 根据工作中出现的新情况，对部分子表结构进行调整。主要是：在各相应子表增设公安机关执法勤务机构人民警察警员职务序列指标。按照规定，执法勤务机构人民警察警员职务套改后，将使用新的职务层次，原统计表中的职务层次不再适用其填报。为此，我们在各相应子表关于职务层次的栏目中，均增设了公安机关执法勤务机构人民警察警员职务序列的指标。

　5. 结合工作实际，对部分指标进行调整。主要有：一是删繁就简，对部分利用率过低的指标进行合并。将“数量变化情况”子表中“应届高等学校毕业生”和“应届中等专业学校毕业生”整合为“应届毕业生”一项，将“科研人员”、“工程技术人员”等五类专业技术人员整合为“企事业单位管理人员和专业技术人员”一项；二是从便于填报出发，增设了部分指标，并修改了部分指标名称。在“数量变化情况”子表中新增“录用合计”、“本年末应有数”等指标。在“交流情况”子表中增设“从国有企事业单位调任”指标，同时将“转任”、“轮岗”

　等指标名称分别改为“交流到实施公务员法机关”、“机关内部转任”等，使统计范围更为直观。

　修订后的公务员年度统计表，仍分为 3 套报表：《公务员统计表》、《参照公务员法管理的群团机关工作人员统计表》和《参照公务员法管理的事业单位工作人员统计表》。

　比较经过此次修订完善，3 套报表共增加子表 6 张（2*3），新增指标 177项（59*3）、调整指标 75 项（25*3），删去指标 18 项（6*3）。

　二 、 公务员统计工作的 分工

　（一）

　概述 公务员统计工作实行各级党委组织部牵头，组织人事部门分工负责的工作机制。

　地方组织、人事部门的分工：地方各级党委组织部门负责本地区公务员统计数据的汇总，并具体负责党的机关、人大机关、政协机关、法院、检察院、各民主党派和工商联机关公务员以及参照公务员法管理的人民团体和群众团体机关、党委直属和部门所属参照公务员法管理的事业单位工作人员的统计；地方各级政府人事部门负责政府机关公务员及政府直属和部门所属参照公务员法管理的事业单位工作人员的统计。

　中央所属单位的统计分工：中央和国家机关各部委、各人民团体干部人事部门负责本单位公务员、参照管理人员的统计。

　（二）

　特别提示 1. 分工原则

　公务员原则上由其行政关系所在单位负责统计。特殊情况除外，必要的话需请示上级汇总单位。

　如：已正式到单位任职，但人事关系、工资关系均未按照规定及时划转，

　仍长期在原单位的，应当由新单位负责统计，但需及时与其原单位做好沟通衔接，避免重复统计。

　2. 兼职人员

　公务员担任两个及以上不同层次职务的，由行政关系所在单位按较高职务统计。

　如：省委常委兼市委书记，则由省委组织部按照省委常委职务统计； 再如：副市长兼市公安局长，由市人事局按照副市长职务统计。

　3. 援藏、援疆、 援青、对口支援、扶贫、 挂职锻炼人员

　由派出机关按其在派出机关所任职务统计。

　4 4. . 纪委派驻各部门 或参照管理 机关（单位）

　的纪检监察机构人员

　分两种情况：

　市纪委派驻各部门或参照管理机关（单位）的纪检监察机构工作人员，由驻在单位进行统计，纪委不再重复统计。

　县（市、区）纪委成立了纪工委机构，因其人员编制等关系统一归入了纪工委，由县（市、区）纪委负责统计，但必须注意人员是否进行了登记，还应考虑去年的统计情况。

　5 5. . 本单位为 实施公务员法 机关， 其下属参照管理 事业单位 的工作人员统计问题

　需要上报两套表：机关本身填一套《公务员统计表》，下属参照管理事业单位填一套《参照公务员法管理的事业单位工作人员统计表》，由本单位统一汇总后再将两套报表一并报上级汇总单位。报上级汇总单位时，两套报表的“填报单位栏”均为本单位。

　6 6. . 地 方 党政 领导班子成员

　由本级党委组织部、政府人力资源社会保障部门分工负责统计，组织部门要主动和人力资源社会保障部门沟通并核对有关信息，以防重统、漏统。在上报报表时，需附人员名单（包括姓名、性别、民族、出生年月、学历、单位及职务、

　职级等项目）。具体分工如下：

　（1）党委组织部门负责统计：本级党委、人大、政协领导班子成员，以及法院院长、检察院检察长。

　在填报部门分布情况时，按照任职情况分别统计在相应栏，兼职人员按其所任较高职务填写。

　党委副书记或常委兼任政府领导班子副职的，由党委组织部负责统计。在填报部门分布情况时，统计在“党的机关”栏。

　（2）政府人事部门负责统计：本级政府领导班子正职，以及在党委、人大、政协班子没有兼职的政府领导班子副职。

　在填报部门分布情况时，统计在“行政机关”栏。

　例 1：某县的县委常委兼下辖某乡党委书记，由该县县委组织部统计在“副县处级职务”，部门分布情况统计在“党的机关”栏。

　例 2：某县检察院检察长，由该县县委组织部统计在“副县处级职务”，部门分布情况统计在“检察机关”栏。

　例 3：某县的县委副书记、县长，由该县人保局统计在“正县处级职务”，部门分布情况统计在“行政机关”栏。

　例 4：某县的县委常委、副县长，由该县县委组织部统计在“副县处级职务”，部门分布情况统计在“党的机关”栏。

　例 5：某县的县委常委兼县公安局长，由该县到委组织部统计在“副县处级职务”，部门分布情况统计在“党的机关”栏，而公安局不再统计。

　例 6：某县的副县长（在党委、人大、政协班子没有兼职），由该县人保局统计在“副县处级职务”，部门分布情况统计在“行政机关”栏。

　7 7. . 乡 （镇）

　机关公务员

　由乡（镇）机关分两份报表填报，并按统计分工分别报上级党委组织部、政府人保局汇总。两套表的具体统计范围如下：

　（1）报上级党委组织部的报表：

　乡（镇）党委书记、专职副书记、纪委书记、专职党委委员，以及人大主席、副主席，按照党的机关公务员和人大机关公务员统计。

　部门分布情况参照“10.地方党政领导班子成员”的填报要求。上述人员以外在党委工作的专职人员也统计在“党的机关”栏。

　（2）报上级政府人保局的报表：

　上述范围外的乡（镇）机关公务员，均统计在“行政机关”栏，报上级政府人事局汇总。

　直辖市的区直管的乡镇与县辖乡镇的统计分工、填报要求一致。

　1 12 2 ．派驻乡 （镇）

　的公务员

　县（市、区）政协派驻乡（镇）的联络站、法院派驻乡（镇）的法庭等派驻单位的公务员，由派出单位负责统计。

　1 13 3 ．城市街道办事处公务员

　城市街道办事处属上级政府派出机构，由街道办事处填报，由上级政府人事部门汇总。部门分布情况填写在“行政机关”栏，隶属层次按上级政府的层次填写，而不是按照乡镇层次填写。

　三 、 统计范围、统计对象

　（一）

　概述 公务员年度统计表分为 3 套报表：《公务员统计表》、《参照公务员法管理的群团机关工作人员统计表》和《参照公务员法管理的事业单位工作人员统计表》。

　《公务员统计表》的统计范围：列入公务员法实施范围的中国共产党各级机关、各级人民代表大会及其常务委员会机关、各级行政机关、中国人民政治协商会议各级委员会机关、各级审判机关、各级检察机关、各民主党派和工商联的各级机关，统计对象为上述统计范围内已登记的公务员和暂缓登记人员。

　《参照公务员法管理的群团机关工作人员统计表》的统计范围：参照公务员法管理的人民团体和群众团体机关，统计对象为上述统计范围内已登记的参照

　公务员法管理的工作人员和暂缓登记人员。

　《参照公务员法管理的事业单位工作人员统计表》的统计范围：参照公务员法管理的事业单位，统计对象为上述统计范围内已登记的参照公务员法管理的工作人员和暂缓登记人员。

　（二）

　特别提示 1. 参照管 理单位的统计

　（1）尚未经公务员主管部门批准列入参照管理的单位（包括正在审批过程中的单位），不列入统计范围。

　（2）已经获批准列入参照管理，但尚未完成登记工作的，暂不列入统计范围，但要向上级汇总单位作书面说明。

　2. 下属独立的、未列入参照管理的事业单位工作人员，在公务员登记时回机关参加了公务员登记，但登记后仍回该事业单位工作的人员，不在机关担任职务， 是否 统计? ?

　根据公务员法规定，虽然曾进行公务员登记，但若离开公务员岗位，就不再具有公务员身份，因此不列入统计范围。

　类似情况还有：

　交流到企事业单位工作，但关系仍 在原机关的公务员，也不列入统计范围。

　3 3. . 在机关有公务员身份并担任职务，在其他事业单位还担任高一级别的职务，如何统计？

　对于此类人员，公务员登记工作这样规定：对经批准兼任事业单位领导职务的机关工作人员，行政关系和工资关系在机关，且符合公务员登记条件的人员予以登记；其他情况的，不予登记。而且，登记时均是按照其在机关所任职务审批的。

　因此，此类人员中按照规定进行了公务员登记的，才能列入统计范围，并按照其在机关所任职务进行统计，对不符合公务员登记条件、未进行登记的不作

　统计。

　4 4. . 新录用 的 公务员中原 具有公务员身份 的 人员

　按照规定，新录用的公务员（包括原具有公务员身份的），均有一年试用期，按照《公务员登记实施办法》规定，这部分人员暂缓登记，试用期满，经考核合格后再进行登记。这些尚在试用期间的暂缓登记人员，均统计在“试用期人员及其他”栏；待试用期满经考核合格进行了登记以后，再按照所登记的职务层次统计相应栏。

　5 5. . 已登记的公务员离职未办退休手续的，如何统计? ?

　只要未办理正式退休手续，就应当统计。

　6 6. . 乡镇换届时新进领导班子人员中，原为企事业单位人员或村支部书记的人员如何统计？

　按照规定，选举产生的乡镇党政机关领导人员，在任期内并进行过公务员登记的，列入统计范围。一旦任期已满卸任，则不再统计。

　7 7. .

　符合登记条件，尚未及时办理登记手续人员 如何统计？

　符合登记条件，因工作滞后未及时办理登记手续的，列入统计范围。

　四 、 主要指标的统计口径及逻辑关系

　讲解结构：

　 报表基本内容  与去年报表变化情况  需要注意的指标解释  需要注意的校核式 下面就以《公务员统计表》为例，对统计报表的主要统计指标作介绍。

　第一部分

　公务员 数量变化 情况 统计标 指标 （第 1 1 表《》 公务员数量变化情况》）

　）

　1. 报表基本内容

　统计报告期内机关公务员数量的增减变化情况。

　2. 与去年报表变化情况

　增加 8 8 项指标 ：

　“录用合计”（列 3）

　“具有 2 年以上基层工作经历” （列 4）

　“三支一扶”（列 7）

　“特岗教师”（列 8）

　“西部志愿者”（列 9）

　“机关、参照管理单位人员”（列 10）

　“其他”（列 21）

　“本年末应有数”（列 33）

　调整 9 9 项指标 ：

　“应届毕业生”（列 5，由原来“应届高等学校毕业生”、“应届中等专业学校毕业生”合并而成）

　“大学生村官”（列 6，原为“到村任职高校毕业生”）

　“企事业单位管理人员和专业技术人员”（列 11，原为科研人员、工程技术人员、教师、医生、其他等五类企事业单位专业技术人员）

　“从机关、参照管理单位调入”（列 17，原为“机关调入”）

　“机关、参照管理单位整建制转入”（列 19，原为“机关整建制转入”）

　“辞去公职”（列 24，原为“辞职”）

　“开除”（列 26，原为“开除除名”）

　“调到机关、参照管理单位”（列 29，原为“调到机关”）

　“整建制转到机关、参照管理单位”（列 31，原为“整建制转到机关”）

　3. 需要注意的指标解释

　（1）“上年末总数”：涉及机构合并重新组建情况的，可以在上年底数栏进行处理。如：原人事厅、原劳动厅撤消，重新组建人力资源社会保障厅，上年末

　总数可将两厅上年底数合并填报。

　（2）“具有 2 年以上基层工作经历”：基层工作经历包括在县、乡两级实施公务员法机关和参照公务员法管理机关（单位），以及各级各类企业、事业单位的工作经历，在以上岗位挂职锻炼半年以上的可计入，所有基层工作经历可累加。

　（3）大学生“村官”、“三支一扶”、“特岗教师”、“西部志愿者”：按身份原则统计，不按经历原则统计，即计入这几项指标统计的新录用公务员，在录用前其身份是当年服务期满、考核称职（合格）可以（但未必）享受有关优惠政策的大学生“村官”、“三支一扶”、“特岗教师”或“西部志愿者”。具有身份，但服务期未满，不具备享受有关优惠政策的不计入。曾有相关经历，但录用前身份已转换的不计入。

　（4）“机关、参照管理单位人员”：必须是实施公务员法机关和参照公务员法管理机关（单位）已进行公务员登记的人员。

　（5）“企事业单位管理人员和专业技术人员”：企业包括全部所有制形式，外企、合资、民营均可，不限国有。

　（6）“村干部”：如已作为大学生“村官”等服务基层项目人员统计，则不再重复统计。

　（7）“中央一级”、“中央设在各地”：主要用来区分中央一级的机关和中央机关下属单位。如：国家税务总局的公务员统计在“中央一级”栏，地方国税局公务员均统计在“中央设在各地”栏。需要注意的是，中央和国家机关部委管理的国家局不同。如：国家煤监局属于国家安监总局管理的国家局，但应当统计在“中央一级”栏，而不能够统计在“中央设在各地”栏。

　第二部分

　公务员队伍 存量 和 结构 情况 统计 指标 （第 2 2 表《 公务员 分布 情》 况》 ）

　1. 报表基本内容

　统计公务员在各级和各类机关的数量分布情况。

　2. 与去年报表变化情况

　没有变化。

　3. 需要注意的指标解释

　乡（镇）机关公务员的分类

　第三部分

　公务员队伍 基本 情况 统计指标 （第 3 3 －8 8 》 表《公务员基本情况》 、第 第 15 －7 17 表 《女、少、非公务员基本情况》）

　 报表基本内容：统计各级机关公务员的基本属性情况。

　 ：

　与去年报表变化情况：市级以上机关增加“具有 2 年以上基层工作经历”指标统计，中央设在地方机关和省、市、县机关增加公安机关执法勤务机构人民警察警员职务序列统计，中央设在地方机关还增加了机构所处层次统计。

　第六表

　公务员基本情况（市、地、州、盟机关）

　1. 报表基本内容 统计市、地、州、盟所属机关公务员的性别、民族、政治面貌、学位、职务性质、基层工作经历、学历、年龄等基本属性情况。

　2. 与去年报表变化情况

　增加 1 项指标：“具有 2 年以上基层工作经历”（列 9）

　增加公安机关执法勤务机构人民警察警员职务序列（行 1、行 14—行 22，共 10 行）

　3. 需要注意的指标解释

　“具有 2 年以上基层工作经历”：同第一表。

　第七表

　公务员基本情况（县、市、区、旗机关）

　1. 报表基本内容 统计县、市、区、旗所属机关公务员的性别、民族、政治面貌、学位、职务性质、学历、年龄等基本属性情况。

　2. 与去年报表变化情况

　增加公安机关执法勤务机构人民警察警员职务序列（行 1、行 14—行 22，共 10 行）

　第八表

　公务员基本情况（乡、镇机关）

　1. 报表基本内 容 统计乡、镇机关公务员的性别、民族、政治面貌、学位、职务性质、学历、年龄等基本属性情况。

　2. 与去年报表变化情况

　没有变化。

　第四部分

　标 公务员管理工作开展情况统计指标 （第 9 9 －4 14 表

　《公务员晋升、交流、考核、 奖惩、培训等情况》）

　第九表

　公务员晋升职务情况

　1. 报表基本内容 统计报告期内机关获晋升的各级职务公务员的基本属性情况。

　2. 与去年报表变化情况

　增加 6 6 项指标：增加获晋升公务员的所在机构层次指标（24—29 列）

　调整 9 9 项指标：

　“破格提拔”（列 5，原为“破格晋升”）

　“越级提拔”（列 6，改为“破格提拔”的其中项，原为“越级晋升”，并以0 年统计在“在下一级岗位任职年限”内）

　将“逐级晋升在下一级岗位任职年限”细分（列 7—列 13）

　增加公安机关执法勤务机构人民警察警员职务序列（行 1、行 12—行 18，共 8 行）

　删去 3 项指标：博士、硕士、学士 将“公开选拔”、“竞争上岗”剥离并细化，单独成表。

　3. 需要注意的指标解释

　（1）职务层次指的是所晋升的职务，不是指原职务； （2）年内在本机关提拔并工作一段时间后平级交流到其他机关或参照管理单位的，该晋升情况由原单位负责统计，新单位不统计； （3）年内在本机关提拔并工作一段时间后离开公务员岗位，该晋升情况也要统计； （4）提拔到其他单位任职的，由新单位统计； （5）年内晋升两次以上职务，只统计最后一次晋升情况。

　4. 需要注意的校核式

　表内关系 6（列 6 进入加和）

　第十表

　公务员公开选拔和竞争上岗情况

　1. 报表基本内容 统计报告期内机关开展公开选拔和竞争上岗的情况。

　2. 与去年报表变化情况

　增加 2 12 项指标 原为两列，现按相关人员所在机构层次细分后独立成表，同时增加公安机关执法勤务机构人民警察警员职务序列，由 10 行 2 列，拓展为 16 行 14 列。

　3. 需要注意的指标解释

　“公开选拔”：由其所任职机关统计。

　“竞争上岗”：按干部管理体制和管理权限确定统计主体，谁组织谁统计。

　第十一表

　公务员交流情况

　1. 报表基本内容 统计报告期内机关交流的各级职务公务员的基本属性、交流去向和交流方式等情况。

　2. 与去年报表变化情况

　增加 3 项指标：

　去向：“交流到上级单位”（列 14）、“交流到同级单位” （列 15）、“交流到下级单位” （列 16）

　调整 5 5 项指标：

　方式：“本机关内部转任”（列 17，原为“内部轮岗”）、“交流到国有企事业单位”（列 18）、“转任到其他实施公务员法机关”（列 19）、“交流到参照管理机关（单位）” （列 20）（该 4 项指标原合为“转任”）

　“从国有企事业单位调任”（列 22，单独作为入口项统计，不同于原来的“调任”项）

　删去 3 3 项指标：博士、硕士、学士 3. 需要注意的指标解释

　“转任”、“交流”：专用语，从实施公务员法机关到实施公务员法机关为“转任”，实施公务员法机关、参照公务员法管理机关（单位）之间流动为“交流”。

　“调任”：专用语，专指将有关人员按照《公务员调任规定（试行）》从国有企业和未参照公务员法管理的事业单位、人民团体和群众团体中调入实施公务员法机关或参照公务员法管理机关（单位）。

　4. 需要注意的校核式

　表内关系 5（17 列两次引用）

　表间关系 1、2、3（交流含组织意图因素，范畴小于调动）

　第十二表

　公务员上年度考核情况

　1. 报表基本内容 统计填报单位参加上年度考核公务员的人数和考核结果不同等次的分布情况。

　2. 与去年报表变化情况

　整表为新增，增加 6 项指标 3. 需要注意的指标解释

　报告期为 2010 年 1 月 1 日至 2010 年 12 月 31 日，统计填报单位非领导成

　员公务员 2009 年年度考核情况。

　“考核人数”：按照《公务员考核规定（试行）》，有资格参加年度考核的公务员总人数。

　按“谁考核谁统计”原则分工。

　第十三表

　公务员调离岗位、免职、降职、辞去公职、辞退、辞去领导职务、受奖惩和申诉情况

　1. 报表基本内容

　统计报告期内厅局级及以下公务员受奖惩、申诉等情况。

　2. 与去年报表变化情况

　增加 0 10 项指标：

　“违反干部选拔任用工作规定调离岗位”（列 1）

　“辞去公职”（列 4）

　“辞退”（列 5）

　申诉（列 23—29）

　增加公安机关执法勤务机构人民警察警员职务序列（行 1、行 7—行 14，共9 行）

　3. 需要注意的指标解释

　（1）在统计公务员的调离岗位、免职、降职、辞去公职、辞退、辞去领导职务情况时，按公务员的原任职务级别统计；在统计公务员的受奖励、政纪处分和申诉情况时，按公务员受奖励、政纪处分和提出申诉时的职务级别统计。

　（2）“违反干部选拔任用工作规定调离岗位”、“免职”、“降职”、“辞去公职”、“辞退”、“辞去领导职务”、“政纪处分”各指标之间按“依据原则”划分边界，严格参考本表指标解释。

　（3）奖励：报告期内 1 人受到 2 次以上奖励的，按奖励等次较高的 1 次统计，受到 2 次以上等次相同的奖励，按 1 次统计。

　（4）政纪处分：报告期内 1 人受到 2 次以上政纪处分的，按较重的 1 次统

　计。

　4. 需要注意的校核式

　表间关系 1、2、3（相关指标为专用语，统计口径清晰）

　第十四表

　公务员参加培训情况

　1. 报表基本内容

　统计报告期内厅局级及以下公务员经组织人事部门同意参加脱产培训的人数、人次等情况。

　2. 与去年报表变化情况

　调整 1 1 ：

　项指标：“在职培训”（列 8，原为“在职岗位培训”）

　增加公安机关执法勤务机构人民警察警员职务序列（行 1、行 7—行 14，共9 行）

　3. 需要注意的指标解释

　“参加培训人员合计”：报告期内 1 人参加 2 次以上培训的仍按 1 人统计。

　“参加培训总人次”：报告期内 1 人参加 2 次以上培训的按参加培训次数累计统计。

　“出国出境培训”：含赴港、澳、台培训。

　“党校”：县级以上，不含基层党校。

　第三讲

　2010 年公务员统计年报表审核要点 一、关于统计汇总数据盘

　1．上报光盘内容如下：年报上报数据包、年报表说明及附件。

　2．附件内容包括：年报表封面内容（负责人姓名、填表人姓名）、辅助表格(统计对象名册)。

　3．光盘数据报告期必须为 2010 年度，且能正常接收。

　4．光盘数据与报表数据必须一致。

　5．校核必须全部通过（用最新软件校核）。

　二、关于年报表的封面

　1．填报单位名称必须正确、规范。

　2．必须加盖填报单位的公章。

　3．上报单位负责人必须签字。

　4．填表人必须签字。

　5．必须填写“报出时间”。

　6．必须填写“联系电话”（含办公电话和手机号码）。

　三、关于年报表审核的原则要求

　1．市直单位报表中，基本情况表中只报“市、地、州、盟机关”，各县（市、区）的报表中，基本情况表中只报“县、市、区、旗机关” 、“乡、镇机关”，凡涉及“中央一级机关”、“中央设在地方机关”和“省、区、市机关”的相应表和栏不应有数据；若有数据要查明原因并上报说明。

　2．各表各栏数据比上年同期相应栏数据变化异常的要查明原因并上报说明。

　四、关于年报表各表审核 要点

　㈠ 《公务员数量变化情况》

　1．各层次上年末总数均应与 2009 年度报表实有数相等。

　2．各县（市、区）汇总后的“从机关、参照管理单位调入”和“调到机关、参照管理单位”数据应大致相等，相差较大的应说明原因。

　3．各县（市、区）汇总后的“机关、参照管理单位整建制转入”与“整建制转到机关、参照管理单位”应大致相等，相差较大的应说明原因。

　4．“本年度增加”中，“录用”的“其他”栏出现数字要详细说明主要类型及每种类型涉及人数； “本年度增加”中，“其他”栏出现数字要详细说明主要类型及每种类型涉及人数； “本年度减少”中，“离开公务员岗位”的“其他”栏出现数字要详细说明主要类型及每种类型涉及人数。

　5．“机关、参照管理单位整建制转入”、“整建制转到机关、参照管理单位”、“国有企事业单位整建制转入”、“整建制转到国有企事业单位”均应有具体情况说明，至少包括以下内容：

　单位名称

　人数

　原主管单位

　现主管单位

　备注

　6．“实有数与应有数之差”出现数字要详细说明主要类型及每种类型涉及人数。

　7．组织系统表的乡（镇）机关一般不应有“录用”。

　8．各级机关“录用合计”和基本情况表“试用期人员及其他”合计数应大致相等，相差较大的应说明原因。

　㈡ 《公务员分布情况》

　1．组织系统报表在“行政机关”栏不应出现数字；组织系统的乡（镇）报表除“中国共产党机关”、“人大机关”外不应出现数字，其中“人大机关”人数

　应与班子表中的乡（镇）行政区划个数大致相当； 人事系统报表除“行政机关”栏外不应出现数字。

　㈢ 《公务员基本情况》（市、地、州、盟机关）

　1．干部职务级别一般不应高于单位行政级别。除有副省级城市的省份外，一般不应出现副省部级及以上干部、巡视员、副巡视员；如确有特例，需报说明。

　2．“中专及以下”的副县处级以上干部数字应≤上年。

　3．以下人员须附名单说明：35 岁及以下的副厅局级以上人员， 55 岁以上办事员、试用期人员及其他。

　姓

　名

　出生年月

　职务层次

　工作单位及职务

　备注

　4．除有副省级城市的省份外，参照表一般不应出现副厅局级及以上干部，如确有特例，需报说明。

　㈣ 《公务员基本情况》（县、市、区、旗机关）

　1．干部职务级别一般不应高于单位行政级别。除直辖市和有副省级城市的省份外，一般不应出现副厅局级及以上干部、调研员、副调研员；如确有特例，需报说明。

　2．“中专及以下”的副县处级以上干部数字应≤上年。

　3．除直辖市和有副省级城市的省份外，正县处级人数应大致等于“中共党员”数。

　4．除直辖市和有副省级城市的省份外，参照表一般不应出现副县处级及以上干部，如确有特例，需报说明。

　㈤ 《公务员基本情况表》（乡、镇机关）

　1．本表各行各列与 2009 年度报表相应栏目差别不应过大，否则需要核实。

　2．干部职务级别一般不应高于单位行政级别。除直辖市和有副省级城市的省份外，一般不应出现副县处级及以上干部、主任科员、副主任科员；如确有特例，需报说明。

　3．组织系统本表中“合计”应基本等于“中共党员”。

　㈥ 《公务员晋升职务情况》

　1．本表人员基本情况（性别、民族、政治面貌、学历、年龄）应大致小于《公务员基本情况》对应职务层次人数。

　2．“副县处级职务”及以上职务的 “中专及以下”需注意审核。

　㈦ 《公务员公开选拔和竞争上岗情况》

　1．副县局级以上需报名单（姓名、出生年月、工作单位及职务）。

　姓

　名

　出生年月

　职务层次

　工作单位及职务

　备注

　㈧ 《公务员交流情况》

　1．“从国有企事业单位调任”的情况需报名单。

　姓

　名

　出生年月

　职务层次

　现工作单位

　及职务

　原工作单位

　及职务

　备注

　2．“交流到下级单位”的情况需报名单。

　姓

　名

　出生年月

　职务层次

　现工作单位

　及职务

　原工作单位

　及职务

　备注

　㈨ 《公务员上年度考核情况》

　1．“优秀”、“不称职”比例异常需报说明。

　㈩ 《公务员调离岗位、免职、降职、辞去公职、辞退、辞去领导职务、受奖惩和申诉情况》

　1．科级及以上干部“调离岗位”、“免职”、“降职”、“辞去公职”、“辞退”、“自愿辞职”、“引咎辞职”、“责令辞职”和“政纪处分”、“申诉”的情况需报名单。

　姓

　名

　职务层次

　处理（处分）前

　处理（处分）

　备注

　工作单位及职务

　原因

　 2．“授予荣誉称号”“中央、国务院授予”、“中央公务员主管部门授予”的需报名单（姓名、工作单位、职务、授予单位、荣誉称号）。

　姓

　名

　职务层次

　奖励时

　工作单位及职务

　奖励

　批准机关

　备注

　 （十二）《公务员参加培训情况》

　1．“厅局级”、“县处级”、“一级警长”、“二级警长”不应有“初任培训”，“科员、办事员及其他”、“二级警员”、“三级警员及其他” 不应有“任职培训”。

　除上述情况以外，各级组织人事部门在统计工作中，对认为有必要说明的情况，应尽量附名单或情况说明。

　第四讲 《公务员统计系统》升级程序 一、软件升级操作步骤

　为了圆满完成 2010 年度公务员统计工作，需要对 2008 年及 2009 年安装使用的《干部/公务员统计系统》软件进行软件升级，升级完成后软件名称为《公务员统计系统》。

　操作方法：双击“公务员统计系统升级程序.exe”，弹出如下图所示窗口：

　软件升级

　点击“下一步”按钮，软件进行升级，一段进度条后，提示安装向导完成，点击“安装”按钮，软件升级完成，如下图所示。

　升级完成

　 二、升级补丁安装及注意事项

　为了更好的安装此次补丁程序，建议各用户注意以下 6 点：

　1) 安装补丁程序前，建议做好信息备份。

　2) 安装补丁程序时，请先关闭《干部/公务员统计系统》软件。

　3) 安装补丁程序成功后，如果又恢复了未安装补丁程序之前的备份信息，则需要再重新安装补丁程序。

　4) 《干部/公务员统计系统》安装补丁程序成功后，软件名称为《公务员统计系统》，组织、人事系统使用同一软件。

　5) 升级完成后，系统增加 2010 年度公务员统计报表模板和 2010 年度的统计报告期，可以展示和保存近三年的公务员统计报表。

　6) 《干部统计系统》升级为《公务员统计系统》后，再进行软件卸载，需要手工删除桌面和开始菜单下的快捷方式“公务员统计系统”。

　第五讲 《公务员统计系统》安装程序 一、系统安装操作流程 对于 2008 年、2009 年没有使用过《干部/公务员统计系统》的用户，可以直接安装《公务员统计系统》软件，完成 2010 年度公务员统计报表的填报工作。

　操作方法: :双击《公务员统计系统》安装光盘中“setup.exe”执行安装程序，弹出如下窗口。

　系统安装

　点击“下一步”按钮，出现路径选择窗口。按照安装提示操作，点击“安装”按钮，弹出显示系统安装进度。安装进度完成后弹出如下窗口，点击“完成”按钮，系统安装全部完成。

　 安装完成 二、软件安装及注意 事项

　软件安装完成后，建议各用户注意以下 3 点：

　 1）组织、人事系统均使用同一软件系统。

　2) 系统可以展示和保存近三年的公务员统计报表。

　3）安装完成后，如果又恢复了 2009 年的备份信息，则需要再重新安装补丁程序。

　第六讲 《公务员统计系统》软件介绍 一、软件简介

　《公务员统计系统》以报表管理为基础，对报表数据进行校核、汇总、查询、打印和交换等操作。包含“填报准备”、“数据生成”、“报表打印”、“报表分析”、“报表传输”和“系统管理”六个功能模块。主要有以下特点：

　一、实用性。提供了一个标准的用户平台，将公务员统计表、参照公务员法管理单位工作人员统计表、领导班子统计表和后备干部统计表等联系起来，可供各级机构、不同层次的机构完成了统计任务。

　二、简便性。充分考虑到用户群的差异性，按照实用、便捷、高效、准确的原则设置功能按钮。实现了人机界面友好，功能清晰，操作方便快捷。

　三、安全性。从确保核心支撑平台安全出发，采用了国家“863 计划”的国产数据库等科技成果，为系统提供了安全可靠的数据存储、传输和交换平台。此外，在系统管理和维护使用过程中，用户可自行设定系统登录密码，保证系统操作的合法性和数据的安全。

　二、汇总单位年报统计流程

　1. 汇总单位年报统计流程图

　2. 接收上报报表

　用于接收下级单位报送的报表上报文件。

　操作方法：点击“报表接收”菜单项，弹出如图所示窗口。点击“浏览”按套表校核 接收上报报表 报 表 上 报 全部单位汇总 信 息 备 份 报 表 打 印

　钮，弹出打开文件窗口，可选择下级单位报送的或返还给本单位的报表文件。

　报表接收 当选定下级单位报送文件后，下方就会显示报送文件的有关信息，点击“下一步”显示报表接收窗口，如图所示。

　若 “报表信息”中的单位名称是需要接收的单位名称，则点击“确定”按钮进行报表接收；若“报表信息”中的单位名称不是需要接收的单位名称，这时可以点击“更改机构”按钮，从弹出的单位列表窗口中，手工选择接收报表的单位，再点击“确定”按钮进行报表接收。

　用户在接收完下级报送的报表文件后，系统会弹出如下图所示窗口，提示用户接收完成。点击“确定”按钮，返回主界面。

　 接收完成提示

　重要提示：每次接收一个单位一套报表，并自动覆相同单位的报表数据 。

　3. 套表校核

　下级报表接收完成后需对下级报表进行校核，报表校核功能是对报表数据的表内、表间关系进行逻辑平衡性校核。

　操作方法 ：在“校核汇总”模块下，点击“套表校核”按钮弹出如下图所示窗口：

　套表校核单位选择 选择单位时可以选择一个，也可以选择多个，选定后点击“下一步”按钮，在弹出如下图所示窗口中，选择套表类型，同样可以选择一套报表，也可以选择多套报表，还可以有针对性的选择某套报表内的某些子表。

　套表校核套表选择 选定报表后，点击“开始校核”按钮进行校核，一段进度条后校核结束，弹出提示窗口，点击“确定”弹出校核结果，如下图所示。

　 报表校核结果

　在图中双击报表的名称，则变为更为详细的校核结果， 点击“关闭”按钮，系统会提示“您是否保存本次校核结果？”如果需要保存，点击“是”按钮；否则，点击“否”按钮。

　 重要提示 ：选择的单位和报表较多时，校核速度比较慢，请耐心等待。

　 4. 全部单位汇总

　在所有下级单位的报表数据都上报完成并校核都正确后，对所有下级单位的年报表数据进行汇总并将汇总的结果自动保存到汇总单位。

　操作方法：在“校核汇总”模块下，点击“全部单位汇总”按钮，弹出如下图所示窗口。

　全部单位汇总报表选择 选择要进行汇总的套表后，点击“确定”按钮，显示系统正在进行报表汇总的进度。

　当报表汇总完成后，系统会弹出一个提示对话框，点击“确定”按钮，提示

　根单位报表汇总已完成，返回主界面。如下图所示。

　全部单位汇总完成提示

　重要提示 ：如果下级单位较多时，报表汇总速度比较慢，请耐心等待。

　5. 报表上报

　汇总表校核无误后，需要将本单位的报表形成报送上级单位的上报文件（一套报表形成一个上报文件）。

　操作方法：在“上报接收”模块下，点击“报表上报”按钮，弹出如下图所示窗口。点击“浏览”按钮，可选择上报文件存放的目录。

　报表上报选择

　点击选择要上报的套表，“文件名称”右边的空白输入框会根据选择的套表自动形成一个文件名，保存位置默认在安装路径位置，若需要更改点击“浏览”按钮更改保存路径，最后点击“保存”按钮，这时系统开始形成上报文件。

　 上报文件生成后，系统弹出如下图所示窗口，用户可以在提示的目录下拷贝上报文件。

　上报文件生成提示

　重要提示：每次只能上报一套报表。

　6. 报表打印

　操作 方法 ：在“打印输出”模块下，点击 “打印报表”菜单项，弹出如下图所示窗口:

　报表打印单位选择 选择要打印的单位，点击“下一步”按钮，弹出如下图所示窗口：

　报表打印单位套表

　 选择要打印的套表，点击“打印”按钮，弹出如下图所示窗口：

　 打印报表 点击“打印全部”按钮，将所有选择的单位和报表全部输出到打印机，或者点击“打印本页”按钮，则将当前单位的当前报表输出到打印机。

　7. 信息备份

　为确保数据库信息安全，在软件升级或是报表填报工作前和每年年报表统计工作完成后，建议进行信息备份。信息备份的功能用于对数据库中的全部内容进行备份。

　操作方法：关闭“公务员统计系统”软件，点击“开始”菜单中的“公务员统计系统”，选择“信息备份”按钮，弹出如下图所示窗口:

　信息备份

　在图中，文件名称有默认值，也可根据需要进行修改。点击“确定”按钮，弹出如下图所示窗口。

　备份进度

　备份完成后，弹出备份完成对话框，点击“确定”按钮，完成信息备份。

　三、基层单位填报流程图

　对于基层单位，首先在单位维护中增加单位名称，然后采用编辑录入的方式，填写报表数据完成上报。

　 四、软件使用注意事项

　1. 设置需要填报该套表的单位名称

　在单位维护窗口中增加单位名称后，不会立刻更新到主界面的查询导航区域，需要设置套表填报单位名录。

　套表...

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