聚焦全国两会稳定经济运行事关全局宣讲稿

　稳定经济运行事关全局 ——焦 聚焦 2020 年全国两会

　各位观众，大家好！今天我与大家共同交流学习的主题是“稳定经济运行事关全局”。对于经济问题，不能简单地从创造了多少 GDP、带来了多少就业、形成了多少财政收入来理解。因为解决当前经济运行中的核心矛盾与风险、满足老百姓日益增长的物质文化和幸福生活目标的需要，以及圆满实现全面建成小康社会的宏伟蓝图，都要靠经济发展和经济运行来实现。特别是在当前受到新冠肺炎疫情冲击之后，想要快速推动各项事业的发展，经济运行是基础，是决定性力量。

　讲经济的角度非常多，我讲的是经济的宏观调控问题。也就是说，我今天跟大家交流三件事情：第一，当前经济运行当中的风险以及新冠肺炎疫情冲击所导致的新的风险是什么；第二，面对这种风险，我们要采取的宏观调控的基本思路和要处理好的核心关系有哪些；第三，将在第二个部分总结出来的基本思路和理念以政策的形式体现、呈现、贯彻出来。这样就形成了要跟大家交流的以下几个方面的问题：首先，新冠肺炎疫情对我国经济的影响。其次，我国当前面临的经济运行的风险和矛盾。新冠肺炎疫情与中国经济运行当中的结构性矛盾和风险结合，产生了影响中国经济发展的哪些中长期问题。再次，宏观调控的主要框架和基本关系。最后，把宏观调控框架涉及的三大政策——财政政策、货币政策、就业优先政策逐一地体现出来。

　一、新冠肺炎疫情对我国经济的影响 新冠肺炎疫情对我国经济的影响主要表现在三个方面：

　（一）总需求出现大幅度下降，“三驾马车”均受到影响 首先，消费。消费与老百姓的收入水平、消费意愿以及消费场景的可得性、消费渠道的便利性直接相关。新冠肺炎疫情发生之后，我们采取的措施是阻断传播渠道，这给人与人的交往以及人员的流动、聚集等方面带来较大影响和束缚，从而导致人们“宅”在家里，形成了“宅”经济。“宅”经济对于服务性消费，特别是生活服务性消费，如电影、KTV、音乐会等会

　产生直接影响。同时，“宅”经济还会给大件消费带来直接冲击和影响，特别是年龄偏大的消费者，他们在购买大件消费品时，仍然习惯于所见即所得即所购，也就是说，需要到商场去购买。但是，受到商场管控的影响，很多消费没有办法产生。在渡过疫情之后，随着经济社会运行逐渐恢复常态，这时候又会产生一个问题：因为人的活跃程度仍然没有恢复到疫情发生之前，而且有一部分人的收入受到了疫情的影响。从现状来看，消费能力的下降，在短期表现非常突出，在中长期也会有较为明显的表现。

　其次，投资。从投资能力来看，新冠肺炎疫情的冲击也很明显，它阻碍了基础设施的开工时间，影响了房地产企业的正常开工和运行。同时，因为消费需求的不景气，出口需求受阻，导致很多制造业和企业既定改造计划、产能扩张计划出现延迟等情况；导致固定资产投资的“三大板块”——基建、制造业、房地产，多多少少都受到冲击和压力。但是，相对来讲，基建的投资情况仍然要好一些，因为基建的主导投资力量是政府和国有企业，现在这些投资只是往后推了，并不会导致基建能力和基建需求的消失。房地产也是如此，尽管有一部分人收入下滑，但是房地产在当前依然非常活跃。在房地产的投资方面，只要政策回暖或放松，仍然可以呈现相对火爆的局面。令我们感到棘手的其实是制造业投资，主要有两个问题：第一个问题，制造业投资往往是没有需求就不投，制造业企业要承担责任、风险和后果。因此，如果没有需求，投资产能却扩张了，结果就会导致产能过剩，形成压力和风险。第二个问题，制造业如果不投资而维持现状，会有什么危害？一方面，影响宏观经济的运行；另一方面，没有投资并不代表整个产业链的技术没有调整、上下游之间的协作没有变化；更重要的是，没有投资，设备没有更新改造、生产方式没有跟进调整，就有可能出现产业链断链或者跨链的情况，导致产业链供应链体系的不稳定和不安全。

　其三，出口。在今年一月、二月以及三月上旬，关于出口最大的问题是，因为一开始的复工复产相对缓慢，积压了一部分出口需求；从三月中旬开始，最大的问题是海外需求急剧下滑，这时候，单方面提升中国产品的竞争能力，以此维护出口市场的稳定，难度很大。所

　以，必须“两条腿”走路：一方面，努力扩大出口；另一方面，想方设法用内需弥补外需的下降。从今年三月、四月的情况来看，出口的形势比较稳定，两个月都是正增长，其中四月份增速达到 8%，但是接下来的预期都不甚乐观。

　责任编辑：叶其英 第 2 页 /(共 6 页) （二）产业链供应链冲击压力较大 新冠肺炎疫情的第二大冲击，导致了供给侧出现压力和风险。供给侧最大的压力和风险就是对产业链和供应链形成的调整压力，主要表现在两大矛盾上：第一，中小企业的生存问题。也就是说，当新冠肺炎疫情的冲击来袭时，因为中小企业资金、资产相对薄弱，很容易出现现金流枯竭或者债务违约的情况，从而导致破产。所以，要想保持产业链和供应链稳定，就要维持中小企业正常的生产经营，为中小企业生存下去提供良好的条件。

　第二，产业链供应链要因时而动、因势而动。中国是“世界工厂”“制造王国”，是以大批量、低成本、高度标准化为基础，所形成的产业分工体系。也就是说，我们的产业分工体系生产链非常长，分工非常细，而且在整个生产体系中，核心竞争力是规模经济。我们力争在每一个环节上，都达到规模经济形成的要求，最终在整体上形成整个产业链最优效果。但是现在来看，我们必须适应劳动力要素跨区域流动缓慢、聚集能力下降的情况，适当地把原来的产业链从垂直型、追求生产的规模经济模式，转为水平型、追求市场运行和生产的叠加效果，而不单是生产环节的规模经济生产效率。这样就会导致生产组织方式从长长的产业链、大批量的标准化生产，转向对本地需求的直接匹配和满足，改为小批量、专业化、水平型的分工，且主要以当地生产组织匹配当地市场需求为基本模式的新的产业链构造模式。在区域与区域之间，原来都是大批量的原材料、零配件在全国范围统筹调度；现在，在区域之间流动的中间产品零配件，往往是差额部分，本地用不了的部分在区域之间进行差额配置。这相应的就会导致物流业出现减量化的压力和风险，导致一些生产性服务业出现问题和压力。所

　以产业链和供应链的冲击，表现在我刚才所讲的两个方面，实质上却可以延及到生产业、服务业等主要的行业业态当中。

　（三）企业行为的短期化 企业正常的生产经营应该是寻找和分析市场需求，进而调整自己的生产工艺和产品的形状、形态，以匹配和满足市场需求。但是在企业行为短期化的条件下，主要表现为：其一，企业不再是捕捉需求、创新产品、改造设备，而变成基于现状努力地寻找市场需求，以价格战的方式匹配满足市场需求，导致企业营业能力、收入增长水平大幅度下降。

　其二，不对企业杠杆进行纠正。企业总是要考虑到自己承担多少债是适当的、合适的。但是短期来看，如果只考虑存活下去的需求，这时候企业就不在乎未来能否还得起这些债，而在于现在能否借到这些钱。于是就导致了一个问题：中国的企业在当前负债的意愿非常强，但其实还债的能力并没有增长，这出现了企业经济行为短期化的压力。

　综上所述，新冠肺炎疫情给中国带来的直接经济影响就表现在三个方面：总需求大幅度下降、产业链供应链冲击压力较大、企业行为短期化。

　另外，请大家和我共同思考一个问题：新冠肺炎疫情对中国经济的影响到底是短期的还是中长期的？ 从刚才的分析以及对新冠肺炎疫情防控的主要措施看，显然具有短期特征。也就是说，如果只是为了化解新冠肺炎疫情的影响，只需在短期内采取一些激烈的、急剧的、扩张性的政策来予以应对和纠正。比如，美联储直接把利率降到 0，且支持财政部扩张 3 万亿美元的财政支出；此外，实施无限制的量化宽松货币政策。这就是基于短期来进行应对。

　在中国，新冠肺炎疫情的影响也是短期的，我们用了 28 天就基本解决了新冠肺炎疫情对中国经济社会的直接影响，而且这 28 天给中国经济的实际损害和压力并不大，因为中间的春节假期正常消耗了接近 20 天的时间。但是我们的问题在于，在没有新冠肺炎疫情的时候，中国经济运行中也存在非常明显的结构性、体制性和总量性的矛盾和风险。而新冠肺炎

　疫情作为短期冲击变量，与上述的中长期风险结合到一起，就带来了较为棘手的中长期问题。因此，我们的解决方案不能是短期化的，但是又不能没有短期性政策。所以，我们短期要扩大政策效益，对冲总需求的下滑，平稳经济增长；中长期要深化改革，解决体制机制和经济矛盾，平稳经济增长。也就是说，短期靠宏观调控、靠逆周期调节，中长期还得靠改革解决中国经济运行中的体制性机制性的矛盾和风险，然后将中国经济恢复到常态。

　二、从政府工作报告看我国当前面临的经济运行风险和矛盾 在中国经济运行中存在哪些风险和矛盾？下面我简单与大家交流一下，2020 年 5 月 22日李克强总理所作的政府工作报告对我国当前经济运行中风险和矛盾总结的基本内容。

　第一，国际情况。政府工作报告指出，受全球疫情冲击，世界经济严重衰退，产业链供应链循环受阻，国际贸易投资萎缩，大宗商品市场动荡。大家可以看到，我们的原油市场、铁矿石市场跌到历史谷底以后又迅速开始反弹，在此过程中，给很多投资者和使用原油、铁矿石的企业带来非常重大的冲击和影响。从国际来看，因为新冠肺炎疫情的影响，导致了产业链的断环，导致了国际贸易和投资的萎缩，也导致了国际大宗商品市场的波动。

　责任编辑：叶其英 第 3 页 /(共 6 页) 第二，国内情况。政府工作报告指出，国内消费、投资、出口下滑，就业压力显著加大，企业特别是中小微企业困难凸显，金融等领域风险有所积聚，基层财政收支矛盾加剧。在今年的3月27日和4月17日两次中共中央政治局会议上，都提到了“三保”的问题——保工资、保运转、保基本民生。其实，在 2004 年以前，我们比较强调“三保”；从 2006 年以后，这个概念还有，只是很少强调了，因为各个地方政府在保工资、保运转、保基本民生方面已经不是问题了。现在，我们又重提财政“三保”，说明地方财政压力和风险十分巨大。在新冠肺炎疫情的影响之下，随着市场需求的下滑、企业的经营收入和利润下降，企业还要继续维持雇佣，其支出压力没有减少。所以，企业迫切需要由外部资金提供流动性，以帮助其在收入下

　滑、利润下降的情况下维持现状。所以，企业开始大幅度地融资。大家注意，在正常经济环境下，企业的融资往往是固定资产投资的差额，也就是说，企业正常的生产经营性资金是自己攒的，而在购买设备、建设厂房的时候，自己攒的钱不够，需要借点，这是属于资本性投资，也叫做固定资产投资。这时候，主要是自己攒的钱不够的差额部分，会去银行借钱、融资投资。现在，企业不仅固定资产领域要借钱，由于市场需求的下降，带动收入水平下滑，导致很多企业连生产经营这块也要靠贷款解决。也就是说，贷款规模空前上升，杠杆率直线提高，企业收入水平和利润水平却大幅度下降。这种情况下的潜在风险不可小看。

　第三，政府工作报告指出，政府工作存在不足，形式主义、官僚主义仍较突出，少数干部不作为、不会为。这里面提出一个“不会为”的问题，要增强国家治理能力不是简单的作为问题，不仅要作为而且还要会作为。

　第四，一些领域的腐败问题多发。

　另外，在疫情防控中，公共卫生应急管理等方面暴露出不少薄弱环节，群众还有一些意见和建议应予重视。

　三、从政府工作报告看 2020 年宏观调控的主要框架和基本关系 对于新冠肺炎疫情与中国经济运行当中的矛盾和风险结合以后所形成的中长期问题，我们该如何应对和化解？关键在于宏观调控的主要框架和基本关系到底如何。政府工作报告指出，面对新冠肺炎疫情的影响及其与经济运行中结构性体制性矛盾所形成的中长期风险，主要应对策略和方法是，“统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，加大„六稳‟工作力度，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，坚定实施扩大内需战略，维护经济发展和社会稳定大局，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会”。

　以上是应对新冠肺炎疫情所衍生出的中长期矛盾和风险，我们采取的主要思路和路径。在此条件下，今年的目标是：其一，优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务。

　其二，城镇新增就业 900 万人以上，城镇调查失业率 6%左右，城镇登记失业率 5.5%左右。我们对于失业率的调控目标比去年高了 0.5 个百分点左右，一方面大力提升新增就业，另一方面要稳定已有就业。

　其三，居民消费价格涨幅 3.5%左右（往年是 3%左右）。今年的 3.5%左右是综合考虑各方面不确定因素，以及我们所能容忍的政策空间。比如，如果 CPI 运行长期在 3.5%以上，降息就需要得到有效控制；如果低于 3.5%，利率的下调就可以获得更好的空间。

　另外，进出口促稳提质，国际收支基本平衡；居民收入增长与经济增长基本同步；现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽；重大金融风险有效防控；单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，努力完成“十三五”规划目标任务。

　政府工作报告在以上目标的表述上作了说明：无论是保住就业民生、实现脱贫目标，还是防范化解风险，都要有经济增长支撑，稳定经济运行事关全局。

　为了贯彻落实好上述部署和精神、应对和解决好新冠肺炎疫情的短期冲击和中长期矛盾与压力，我们就要设计宏观调控的主要框架，通过宏观调控来有效化解和对冲风险，稳定经济运行。因此，我们需要做好相应的短期和中长期政策准备：短期来看，守住“六保”底线，就能稳住经济基本盘；以保促稳、稳中求进，就能为全面建成小康社会夯实基础。所以，短期的核心是要做好“六保”，以“六保”来实现“稳”，以“稳”来推动“进”，以“进”来实现全面建成小康社会。从中长期来看，要用改革开放办法，稳就业、保民生、促消费，拉动市场、稳定增长，走出一条有效应对冲击、实现良性循环的新路子。因为我们的中长期矛盾不是新冠肺炎疫情的外部冲击所导致的，而是本来就存在的，只不过新冠肺炎疫情的外部冲击与其结合了。所以，我们的中长期问题不能靠宏观调控解决，只能靠经济体制改革来解决。经济体

　制改革也需要宏观调控为其营造良好的改革环境和基础条件，但是宏观调控不是改革，我们不能用宏观调控代替改革，更不可能用简单的扩张性政策，去解决结构性的矛盾和问题。在此条件下，我们的中长期问题是要靠改革的逐步深化来解决的。

　对于中长期问题的解决，政府工作报告讲得很清楚，要用改革开放办法，稳就业、保民生、促消费，拉动市场、稳定增长，走出一条有效应对冲击、实现良性循环的新路子。也就是说，中长期问题和矛盾靠改革来解决，不是靠宏观调控来逆周期的对冲。

　2020 年宏观调控的基本框架是，更加积极的财政政策，加上更加灵活适度的货币政策，再加上全面强化的就业优先政策。同时，在这些政策的实施过程中要注意处理好以下五个关系：

　第一，短期疫情冲击和中长期改革的关系。疫情本身是短期的，但是其与体制机制性矛盾结合以后，就变成中长期问题。所以，我们要分清楚谁是短期、谁是中长期，既要解决短期问题，也要考虑中长期问题。

　责任编辑：叶其英 第 4 页 /(共 6 页) 第二，疫情防控和经济发展的关系，即疫情防控常态化和经济社会发展工作之间的关系。怎么来理解这一对关系？政府工作报告给了大家两个状语：第一叫“前提下”，第二叫“运行中”。我们要在疫情防控的前提下，来做好经济社会发展；我们也要在疫情防控的运行中，做好经济社会的发展。客观上需要大家注意两个问题：一是疫情防控措施要从外部的附加成本，变成内升成本管理和控制。比如，现在很多单位，包括社区、企业，都加强了安保，这肯定会给企业带来成本的增加。但是，目前我们把它当成外部成本，而并不当成常态化成本：有一些成本要求政府承担，有一些成本要求企业承担，还有一些通过社会志愿者提供志愿性服务。但是，将来疫情防控是常态化的，在此条件下，就需要将上述成本内升化：要在现在的市场体系下开展业务、组织生产，就必须要承担上述成本，要把上述成本内化到企业的生

　产组织和市场经营中。二是运行当中的概念。比如，我们在疫情期间努力控制、减少不必要人员的流动，导致人的聚集度变弱、流动性变差，这时候我们就要将企业的工作和生产经营风格，与人的流动特性有效结合一起。例如错峰上下班、错峰用餐、视频会议，以及报表管理，不是当面口头汇报，诸如此类的情况，都会影响企业的日常生产经营以及重大成产经营决策。

　第三，总需求管理和供给侧结构性改革的关系。从总需求的管理情况来看，主要是努力扩大我们的内需；从供给侧结构性改革看，这是我们发展的主线。那么，当前我们是以总需求管理为主，还是供给侧结构性改革为主？答案是以总需求管理为主，政府工作报告讲得非常清楚，当前首要任务是扩大总需求，扩大内需。但是，供给侧结构性改革是发展的主线，既然是主线，就会对扩大总需求形成约束。扩大总需求要在匹配和满足供给侧结构性改革的条件下进行；扩大总需求也要在供给侧结构性改革基本特性的要求和规律下进行。比如，扩大总需求肯定会增加投资，但是供给侧结构性改革告诉我们，要剔除“僵尸”企业，减少、降低过剩产能，这样新上的总需求、扩大的投资，就不能再去形成过剩产能，也不能再去救活“僵尸”企业，而必须让投资都有效地匹配市场需求，形成有效投资才可以。所以，总需求管理与供给侧结构性改革关系的核心内容是抓好总需求，想方设法扩大总需求。但是，总需求的扩张并不是想怎么扩就怎么扩，供给侧结构性改革是其基础和约束条件，必须要在供给侧结构性改革的轨道上扩大。

　第四，平衡冲击和刺激增长之间的关系。也就是说，宏观调控的目标是平衡本次冲击，还是在平衡之后带动和推进经济增长？答案是平衡冲击。中央讲得很清楚，要推动经济、推进复工复产，而从来没有说增产扩产。换句话说，宏观调控就是使中国经济发展的基本形态和形势恢复原状就可以，经济是否增长、增速快与慢要靠改革来进行。用改革来释放制度红利、技术红利和市场红利，通过上述的红利来带动中国经济的有序发展和有效开展。

　第五，自主抗疫与国际协调的关系。中国走出了一条非常有效的疫情防控之路，但是在我们推广和复制中国疫情防控模式的时候，出现了一些不和谐的音符和现象。我们自己知道，我们已经较好的通过中国模式，用 28 天解决了疫情的冲击问题，而且从现状看，我们的感染人数、死亡人数在国际上远远低于其他同类的国家。但是其他国家不愿意复制我们的防控模式，我们也不用强求对方一定要遵循、学习中国模式。我们的目的不是袖手旁观看别人笑话，而是为别人提供力所能及的帮助，这种力所能及的帮助就是人类命运共同体精神的表现和体现。我们要参与到全球对新冠肺炎疫情进行溯源、防控以及药物和疫苗的研发等领域。我们将捐献 20 亿美元，以支持受疫情影响的国家特别是发展中国家。中国研究成功的疫苗将作为国际公共产品，向其他受到疫情影响的国家免费提供。这是我们的国际协调精神，没有独立抗“疫”的能力，在国际协调中就没有话语权、没有路线图、没有抓手。但是，如果我们仅仅局限于独立抗“疫”的模式和经验，不去积极有效地推广，最终结果也会使中国自身的疫情防控及经济发展工作面临沉重的压力和障碍。

　四、2020 年政府工作报告中财政政策的积极信号 财政政策的主要手段有四个：第一，债务；第二，财政支出；第三，减税降费；第四，与财政预算体系相匹配满足的其他手段，比如存量资金使用效率的管理、政府购买服务、政府采购等。下面，我将结合上述四个手段，为大家讲清楚 5 月 22 日李克强总理所作的政府工作报告中的战略部署。

　（一）债务 1.赤字率 2020 年赤字率拟按 3.6%以上安排，大致是 3.76 万亿元的赤字规模，包括国债和地方政府一般债券。原则上，中央政府仍按照 2019 年的水平来保留债务能力，2019 年国债是 2.17万亿元，地方政府一般债是 9300 亿元，中央政府是 2.17 万亿减去 9300 亿，大致剩下 1.2亿元的国债规模。今年 1300 亿元的国债中央要留下，剩余的 1 万亿元全部交给地方政府用。

　大家注意，这是一笔由中央政府来负责借和还，但是地方政府却不用还给中央的债，地方政府是负责用的，用做什么呢？用做保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等。既然地方政府不用实际偿还，而只是使用，那么，这笔钱的使用空间和领域就要比一般意义上的国债空间和领域大得多。我们强调，国债可以用于公益性领域，所以将其用于一些公益性项目是没有问题的，但是国债也必须形成资本性的投资，而不能形成经常性的支出。但是，从刚才说的内容和这笔国债特定的运作方式来看，地方政府对这笔债的使用范围可以得到极大的拓展，只要目标是服务于疫情防控、服务于经济发展，甚至可以作为一定的经常性支出。

　责任编辑：叶其英 第 5 页 /(共 6 页) 2.特别国债 特别国债的名字叫“抗疫特别国债”，这是特殊时期的特殊举措。换句话说，抗“疫”的特别国债只有这一次，原则上不作为常态化机制在明年再次体现。但是如果特别国债的使用方向是直接由政府形成大规模固定资产投资，就会出现一个问题：该固定资产投资不是一年内完成，比如要建一所医院，这所医院一年内完成不了，明年还需要继续建，钱从哪儿来？特别国债与一般国债不同，特别国债的 1 万亿元可以用于公共基础设施的建设，包括相关的设备采购，但是在使用的时候要注意，特别国债是一次性的、特殊时期的特殊举措，是明年没有的。于是在此条件下，要让债务资金产生中长期效果，又要让债务资金局限于短期的资金表征，这是一件很难的事情。解决的方案是，利用好金融市场，来协助我们突破和解决问题。比如，我们要求金融企业努力加大对中小微企业的贷款、对制造企业的中长期贷款、对三农企业的生产性贷款。

　大量的贷款投出去之后，企业保市场主体不存在问题了，但问题却在于我们不是要简单地保今年的市场主体，而且还要推动其实现发展创新、转变，以匹配市场。在此过程中，必

　须通过金融机构，来把短期的债务资金效果拉成中长期效果。但是作为中长期的金融政策，很有可能受到一个问题的困扰，即呆坏账。因为大量的钱进入到中小微企业、“三农”企业，它们本身在市场上就属于薄弱环节，安全性相对偏低，因此，自然而然就导致很多银行的贷款最终会变成呆坏帐。这种情况如何处理？先用商业银行的利润冲抵一些不良，若还不够，就需核减商业银行的核心资本，核减之后再补充商业银行的资本金。

　如何补充商业银行的资本金？最佳方案是由特别国债根据商业银行的经营实际以及支持实体经济发展的重要贡献，为其补充资本金，做得越多，补充资本金的量就越大，相应的形成政府对商业银行的股权。随着经济形势的恢复，商业银行的营业能力会越来越好，风险程度会大幅降低，股权价值也会越来越高，政府在此条件下可以采取相应的措施来实现退出。这种退出，往往以优惠的价值将股票处置给商业银行（即回购）或者处置给商业银行所要求的战略投资人。这样，政府的资金出现了退出，而退出以后，相应再去偿还特别国债的本金利息。特别国债尽管是一年发，但其偿付时间是不超过十年。在这个情况下所出现的损失，中央与地方按照三比七承担——中央承担 3000 亿、地方承担 7000 亿。换句话说，不可能 1万亿都亏损了，最终的结果是，出现实际缺口的部分再由中央和地方来分别分担。这样可以把整体的债务压力有效降低下来。

　3.专项债券 2020 年拟安排地方政府专项债券 3.75 万亿元，高于市场预期的 3.5 万亿元左右。因为市场往往会认为，专项债券必须要投资于能够开市场化运营并形成市场化收益的领域。所以，市场认为规模再大也没有意思，因为很难找到符合要求的项目。但是，今年我们将专项债券规模提高到 3.75 万亿，超出市场预期，比去年同期增加了 1.6 万亿元。增加了这么多钱，接下来怎么样为其匹配项目？重点就是来与中央预算内的投资做好配套，核心是做好“两新一重”的建设和发展。

　首先，2020 年中央预算内投资从 5200 亿元提高到 6000 亿元，新增 800 亿元。预算内投资是以传统基建项目为主，因为其具有典型的公益性特征。这种有典型的公益性特征的项目，客观上需要市场、地方政府给予合理的配套，而配套的资金将从专项债券里出一部分。

　第二，对于专项债券的使用，原来叫做债务收入转贷支出，即政府发债，形成债务收入，再将债务收入带给具体项目，政府形成的是项目债权。而今年我们要求，可以形成债权，也可以形成股权，还可以既形成债权又形成股权。大家知道，即使是政府的专项债要形成对具体项目的债权，钱也不够用，因此还要依托商业银行来补充市场化的资金和信贷。但是商业银行在提供贷款的时候往往都有一个要求：该基础设施项目的资本金到位率不低于 35%。现在问题就是，商业银行愿意贷款，地方政府也有能力为其提供补充性的债券贷款，但是35%的资本金由谁来出？找不到人，因为资本金不到位，导致很多项目难以开工。今年，地方政府的专项债券可以用于转贷，也可以用于股权投入，还可以一部分用股权、一部分用转贷，这样 35%的股权资本金到位率就很容易解决，比如，可以用专项债券直接作为权益性资金进入到项目，直接达到符合标准的百分比，使项目启动开工，避免不必要的延迟。

　重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设。首先从新型城镇化的情况来看，其包括城市地下综合管廊、城市括输油输气管道、城市储气储能设施、城市老旧小区改造等一系列传统基建问题。“重”是重大项目，包括轨道交通类项目、水利类项目、农田改造类项目等。从铁路发展来看，今年将会给国铁集团增资 1000 亿元，其中直接从财政获得500 亿元的助资，另外 500 亿元由国铁集团发行永续债的方式来充实资本金。国铁集团资本金得到充实以后，增强其对中国铁路的投资能力和风险承受能力。这是“一新”“一重”。还有“一新”——“新基建”（新型基础设施建设）。新型城镇化的着力点是传统基建，规模很大，而且是政府投资的热点；“新基建”的投资主要依靠地方政府从刚才所说的 1.6 万亿元的新增专项债券中拿出钱来投资。“新基建”主要包括 5G 基站建设、特高压、城际高速铁路和城市

　轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域和业务。从“新基建”的内容看，有以下几点需要注意：

　第一，在“新建基”领域，政府不应该是主体出资人。“新建基”本身并不是严格意义上的公共产品，也不应该由政府作为主要投资人。从实践来看，“新基建”本身就有投资人，而且也形成了非常成熟的投资、管理、运作、经营的模式。在此条件下，政府参与“新基建”的角度是弥补现行“新基建”体系的不足和缺失，是来补短板的。补什么短板？其一，“新基建”是有人愿意投资也有人愿意买单的，但是“新基建”的某些领域却没有人愿意买单，这就需要政府来投资。比如工业互联网：厂区内的工业互联网设施，企业愿意买单；厂区外、园区内的工业互联网设施以及联系紧密的园区之间的用于沟通的工业互联网设施，政府愿意买单，企业也愿意付出常态化的租金，所以三大运营商是可以来建的。但是，如果零星发生联系的园区之间，就会出现工业互联网的运营或者基础设施供给不足的情况，而政府做的就是“新基建”的基础。

　其二，部分“新基建”现有市场主体提供的过程中面临很多的麻烦和限制。比如 5G，如果建设大功率基站，则辐射太大，所以必须将辐射降到合理水平之下；而如果将 5G 的辐射降到合理的水平下，则会导致功率下降、覆盖半径减少。依托原有的 4G 基站，升级改造为5G 基站，以匹配和满足 5G 的传输需要，从现在来看不够用。从 5G 基站的需求量来看，至少需 550 万到 600 万个。因此，客观上需要我们补建大量的基站。在哪里补建？在有人的地方补建，比如居民小区、住宅楼，这些地方仅靠三大运营商是补不进去的，他们面临着很多的压力和束缚；但是依托地方政府，则可以对上述领域的基站建设，补齐短板、补上盲点，使 5G 的应用场景得到极大的拓展。由政府来建，建完以后交给中国铁塔公司来运营。中国铁塔公司相应将两类基站合并：一类是三大运营商自建的基站，这些基站立足于互联互通；另一类是地方政府投资修建的基站，这些基站立足于租赁使用。也就是说，在互联互通的情

　况下，增强覆盖面、保障 5G 的应用能力，并由三大运营商向中国铁塔公司支付租金，中国铁塔公司再付给地方政府投资的回报。

　第二，“新基建”的资金来源于专项债券，并形成资本性支出。换句话说，一定是政府投资，相应地形成政府持有的项目股权或者资产产权，而不可能出现政府提供补贴、市场来干活的情况，也就是不会形成政府的经常性支出，只能形成政府的资本性支出。政府和市场一起努力，才能把“新基建”项目做深做好。

　专项债券的投入另一个非常重要的方面，即保粮食生产和能源安全。增加专项债券投入，支持现代农业设施、饮水安全工程和人居环境整治，持续改善农民生产生活条件。以上这些方面，在很多情况下没有人运营，而接下来我们就得让它运营起来。市场运营导致收入不足的部分，可以通过政府购买服务的方式进行补足和解决。

　（二）减税降费 加大减税降费的力度。当前有一部分阶段性减税，现在我们把阶段性减税全部延长到今年年底，也就是说已经变成全年性的减税安排。把一个阶段性的工作推广到全年，对很多企业来讲起了到巨大的支撑作用。尽可能地少取多予，将流动性留给企业，确保企业的安全平稳运行。对于中小微企业，基本上三大类税收都尽可能地提供减税。比如：增值税，由原来3%的税率下调到 1%，贯穿全年；企业所得税，对于中小微企业也尽可能地给予优惠待遇；投资抵税，中小微企业如需购买固定资产、更新改造提升生产能力，若固定资产单笔价值不够 500 万元，则不用再折旧了，将国定资产价值从年底应纳所得税中直接扣除即可，且将亏损的摊销期由原来的 5 年现增加到 8 年，这样可以将许多企业的所得税跨年度地余缺调剂，以更好地匹配和满足企业经营的实际需要。

　中小微企业是减税支持的重点。在此过程中，为了保障供给、促进商品和人的流动而做出重大贡献的企业，也相应地给予优惠待遇，比如免征增值税。另外，免征中小微企业养老、

　失业保险单位缴费。这些减税降费政策，核心是让企业能开工、赶生产。今年新增减税降费约 5000 亿元，预计全年为企业新增减负超过 2.5 万亿元。

　责任编辑：叶其英 第 6 页 /(共 6 页) （三）财政支出 要大力优化财政支出结构，基本民生支出只增不减，重点领域支出要切实保障，一般性支出要坚决压减，严禁新建楼堂馆所，严禁铺张浪费。各级政府必须真正过紧日子，中央政府要带头，中央本级支出安排负增长，其中非急需非刚性支出压减 50%以上。减免国有房产租金，鼓励各类业主减免或缓收房租，并予政策支持。推动中小银行补充资本和完善治理，更好服务中小微企业。大幅拓展政府性融资担保覆盖面并明显降低费率。各类结余、沉淀资金要应收尽收、重新安排。要大力提质增效，各项支出务必精打细算，一定要把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处，一定要让市场主体和人民群众有真真切切的感受。

　五、2020 年政府工作报告释放的货币金融政策信号 货币金融政策的主要内容包括四个方面，即货币供应量、信贷政策、汇率政策、利率政策。

　（一）货币供应量 稳健的货币政策更加灵活适度。对于货币供应量，党中央和国务院是支持和允许高于往年的。因为今年会有大量的资金在实体经济和金融市场之间实现直接的流动，而很难形成有效的中长期投资。这个时候，不能用简单的常态化的指标，去分析和考量市场资金的余缺程度。恰恰因为中长期投资信心不足，才导致了 M2（广义货币供应量）的增速保持很快的局面。但是如果长期融资能够起来，自然而然 M2 的增速就会降下去。政府工作报告中是这么说的：引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年。

　怎样来实现上述目标？通过三个手段：第一，降准。今年央行已经三次降准了，第一次在 1 月；第二次在 2 月；第三次是 4 月 15 日和 5 月 15 日对中小银行定向降准。接下来仍然有 100 个 BP 左右的降准空间，能释放出来的流动性规模接近 2 万亿。

　第二，降息。降息的目的很简单，为了让债务借新还旧。借钱不成问题，问题在于我借的钱是不是债务滚雪球，越滚越大。比如，以往的利率为 5.5%左右，现在是 4.5%左右，那么，我就具备有借新债还旧债的能力和条件，甚至可以多借一点，调整债务结构、降低债务成本。

　第三，再贷款。央行首先宣布再贷款的条件，比如，支持商业银行贷给符合条件的中小企业。那么，商业银行就会把贷款贷给中小微企业，然后把符合条件的贷款拿出来找央行，央行审核完这些贷款以后，若认为符合条件，就将接受这些中小企业的贷款做抵押，并将商业银行贷给中小微企业的钱再还给商业银行。央行给商业银行的利率在 3.1%左右，商业银行给中小企业的利率在 4.3%左右，这样商业银行大致可以拿到 1.2%的利差。虽然利差并不高，但是也没有挤占商业银行的资金，使得商业银行愿意按照货币政策的目标去投放、释放其流动性。

　（二）汇率政策 所谓汇率，就是本国货币与其他国家货币的比值，比如 1 单位的人民币相当于多少单位的美元。汇率其实是货币价值的一种表现形式。货币价值一共有三种表现形式：一种是用购买力衡量，一种是用收益率衡量，再加上刚才说的汇率问题。这样，汇率事实上与购买力、利率之间就建立起了关系。如果一个国家货币的购买力在下降，通货膨胀在提高，会导致汇率下滑；如果一个国家的利率，特别是相对利率水平在下降，也会导致这个国家的汇率下滑。既然要保持汇率相对稳定，首先就不会出现负利率，也不会容忍通胀的无限度增加。

　（三）利率政策

　我们对利率政策的要求是，创新直达实体经济的货币政策工具，务必推动企业便利获得贷款，推动利率持续下行。我们现在推动企业利率下行的方法，就是由央行提供再贷款，通过再贷款的利率，影响商业银行新增贷款的利率水平，形成中期借贷便利、增加 LPR（贷款市场报价利率）的利率联动关系。这个关系肯定是要继续保持下来的，但是这种联动关系往往使最终资金配置到企业中，存在一定的限制。这就在客观上要求央行能够接受一部分由市场主体直接签发的票据、应收账款等资产，将其作为投放货币的条件和抵质押物来使用。这样才可能直达实体经济，形成有效的货币政策工具。具体哪些工具可以这么去做，还有待考察和检验。在此过程中，形成上述领域的政府增信机构、担保机构、再担保机构的担保保涵、担保合同，打通与央行的联动关系。

　（四）信贷政策 从信贷政策看，中小微企业贷款延期还本付息政策，原计划在 2020 年 6 月底结束，现在延长至 2021 年 3 月底，实施时间长达 12 个月。对普惠型小微企业贷款应延尽延，对其他困难企业贷款协商延期。鼓励银行大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷。无抵押贷款、新客户贷款，以及贷款之后有经营能力但暂时收入不足、无还贷能力的，要给信用贷、首贷和无还本续贷。大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于 40%。支持企业扩大债券融资。加强监管，防止资金“空转”套利。金融机构与贷款企业共生共荣，鼓励银行合理让利。为保市场主体，一定要让中小微企业贷款可获得性明显提高，一定要让综合融资成本明显下降。

　六、从政府工作报告看如何做实做好稳就业工作 从就业优先政策的情况来看，首先其他各个政策要全面支持稳就业的要求，努力稳定现有就业，积极增加新的就业，促进失业人员再就业。各地要清理取消对就业的不合理限制，促就业举措要应出尽出，拓岗位办法要能用尽用。在此条件下，首先要扩大新增就业，并且稳定已有就业。加强对重点行业、重点群体就业支持。2020 年高校毕业生达 874 万人，要

　促进市场化社会化就业，高校和属地政府都要提供不断线的就业服务。做好退役军人就业保障。实行农民工在就业地平等享受就业服务政策。帮扶残疾人、零就业家庭等困难群体就业。

　我国包括零工在内的灵活就业人员数以亿计，今年对低收入人员实行社保费自愿缓缴政策，涉及就业的行政事业性收费全部取消。资助以训稳岗，今明两年职业技能培训 3500 万人次以上，高职院校扩招 200 万人。这样，我们就通过资金投入，保障创造新的就业岗位；通过提升就业技能，为大众创业万众创新提供良好的支撑和条件；通过社保方面的缓缴工作，稳定现有就业，降低现有就业的成本和风险，把稳就业工作作为优先的工作来做实做好。

　党员干部如何做到想干事、能干事、会成事 ——在党课上的讲话 同志们：

　按照县委统一部署，今天有这样一个机会，与大家共同学习交流，感到非常高兴。七一前讲党课，是深层次推进全面从严治党向基层延伸的重要举措。根据党员干部教育工作要求，结合当前工作和实际，就党员干部发挥党员先锋模范作用，在具体的工作中如何做到想干事、能干事、会成事三个方面，谈谈自己的一些心得和体会，与大家交流共勉，根本目的就一个，紧跟新形势，提高新认识，适应新任务，做出新成绩。谈得不到位、不正确的地方，请大家批评指正。

　首先，请大家思考一个问题：在一个单位或企业里，其中最优秀的员工一定上学期间成绩最好的吗？单位里的骨干力量、“大拿”都是最聪明的吗？相信大家的答案都是否定的，但是为什么这部分人会取得成功呢？每个人心中的答

　案不同，但我想这都不应避开这样一个事实，那就是：能力不是最关键的，态度决定一切。面对一项工作，能不能干或许不取决于你，但愿不愿意干的主动权却在你的手中，而愿意干是你能否干好的首要前提。其实，这就是想跟大家交流的问题，党员干部要做干事创业的表率，要做村庄发展的带头人。

　一、党员干部要做想干事的表率 近年来，党员干部问责机制日益完善，对干部履职尽责的约束和管理越来越严格，大家普遍感到肩上的担子更重了、工作的要求更实了、更细了，“官越来越不好当”。面对新情况、新问题，我们有些党员干部怕被追责，不敢担当，也不会担当，就产生了“工作越来越不好干”、“当一天和尚撞一天钟”的错误思想，有的党员干部整天抱怨“不自由”、“被监督”、“担责任”、“受约束”。

　想干事是一种状态、一种激情，这是一个人所必备的事业心和责任感的体现，是态度问题。想干事是事业心、责任感的体现。1+1 可能大于 2，100+0 也可能等于 0。一分的能力加上一分积极肯干的态度，可能创造出三分的成绩；而拥有 100 分的能力，却没有一分想要干好工作的态度，很可能一事无成。其实，不会干不要紧，只要想干，就可以通过学习、钻研，达到会干；会干，但不想干，工作肯定做不好。作为一名共产党员，首先要从思想上想干事，做表率，在实干中实现党员的价值。

　（一）实干是新时代对每名党员干部的必然要求。“空

　谈误国，实干兴邦”。历代党和国家领导人都高度重视实干，毛泽东同志提倡：“实事求是，力戒空谈”；邓小平同志说过：“世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义也没有”；习近平总书记强调：“要大力提倡实干精神，大兴求真务实之风，工作靠实，事业靠干，讲实话是硬本事，干实事是真功夫”。进入新时代，党员干部就应当以强烈的事业心、责任感干实事、求实效，在干事创业的奋斗过程中充分实现人生价值，“不负干部之名，不推干部之责”。

　（二）实干是新时代给每名党员干部的时代命题。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，是脱贫攻坚决战决胜之年。3 月 17 日，全省“重点工作攻坚年”动员大会召开，安排发起九大改革攻坚行动。3 月 20 日，全市召开“重点工作攻坚年”“重大项目突破年”推进会议，在全市开展 6 场综合擂台赛、6 场专项擂台赛、6 场展示擂台赛。3 月 24 日，全县“重点工作攻坚年”“重大项目突破年”暨“横向打擂台、纵向抓攻坚”活动推进会议召开，在全县开展 7 场综合擂台赛、5 场专项擂台赛、11 场展示擂台赛。同样，镇上结合实际，也梳理了 8 个方面共 32 项重点工作。这些任务非常繁重，如何去完成，需要我们发挥自身能动性，发挥党员先锋模范作用，狠抓落实。

　（三）实干是新时代党员干部的价值追求。《党章》规定，全心全意为人民服务，是党的根本宗旨，也是每名党员应尽的责任和义务。为人民服务不是一句空话，既要体现在

　思想上，更要落实到行动上；既要想干事，更要会干事。想干事是成就事业的基础。正如一个人，如果不想干事，就不会有朝气蓬勃的精神风貌，前进就没有方向和动力，思想就会空虚，精神就会颓废，就不可能干成事业；一个人，如果一心扑在事业上，就会激发出无穷无尽的动力和潜能，人生的理想和价值也会得到最大限度地实现。

　二、党员干部要做能干事的表率 中国特色社会主义进入新时代，如何交出一份满意的时代答卷，是每名党员干部都要深入思考的问题。我们全体党员干部都要深刻领会新时代新思想、新矛盾、新目标提出的新要求，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，增强“三个担当”，不忘初心、牢记使命，带头履职尽责、带头担当作为、带头承担责任，始终保持昂扬向上的饱满精神状态，肩负起服务人民、干事创业、推动发展的工作使命，扎扎实实一步一个脚印地把工作做好、做实，在干事创业中实现自己的人生价值。结合坊前实际，我觉得党员干部要重点做好以下“四篇”文章。

　（一）做好一篇党建文章 一是进一步强化基层党组织建设。农村基层党组织的领导地位不能动摇、战斗堡垒作用不能削弱。坚持和发挥农村基层党组织领导核心作用，就要切实强化政治引领功能，提升服务能力和水平，加强对群众的教育引导，加强对村级各种组织的统一领导，始终坚持和不断巩固农村基层党组织的

　领导核心地位，把广大农民群众组织起来、凝聚起来，形成推动农村改革发展的强大正能量。二是进一步抓好党员队伍建设。了解到我们村有 41 名党员，2 名预备党员，6 名入党积极分子，党员队伍比较充实，在全县党支部星级评定中，我们村是三星级，党组织的短板主要组织建设和党建工作运行不规范，星级评定结果反映出来的是一个农村党组织的党支部战斗力的强弱、村内环境治理的好坏、群众安全感满意度高低。下一步全镇继续推行重点工作“月纪实、季考核”，工作成效与“星级评定”、绩效工资挂钩。对农村党员队伍，实行分类管理，进一步激发党员发挥先锋模范作用。当前正在进行“三大员”选配工作，目的就是要注重党建引领城乡基层网格化工作，科学划分网格，建强网格党组织，加强网格工作人员队伍建设，不断完善工作机制。我们村的党员同志也要凝聚合力，做村庄发展的排头兵。三是进一步严肃党风党纪。在从严治党新常态下，运用监督执纪四种形态，不但对违反纪律的行为要查处，对不履行党员义务、不遵守党的制度和规矩的行为，不发挥作用甚至起负面作用的党员，也要及时进行组织处理，尤其是对那些道德败坏、蜕化变质的坚决清除出党，畅通党员“出口”、保持党员队伍先进性纯洁性。

　（二）做好一篇发展文章 今年我们镇将集中力量快速推进全域土地综合整治暨山水湾田园综合体建设，积极配合南部土地整治项目，完成大刘岳河樱桃园建设。申请商标地理标志，完成大嵯峨蜜桃

　地理标志注册、范洼子蓝莓商标注册、高家沟茶叶商标注册和前张岳河板栗商标注册。广大...

推荐访问:事关全局 宣讲 经济运行