巡视巡察常见10个党建问题

　巡视巡察常见的 0 10 个党建问题

　巡查巡察常见的 10 个党建问题兼顾安排，破解“熟人社会监督难” ?

　天津地处 9 河下梢，地域狭窄、人口稠密。“党内监督本来就是困难，熟人社会展开监督工作更是难上加难，对直辖市来讲，巡查巡察‘双剑合璧’尤其重要。”天津市委巡查工作领导小组组长邓修明表示，立足“两级政府、3 级管理”特点，天津探索巡查巡察同步推动、相互协作和接力配合等联动方式，确保“联”在实处、“动”出实效。

　记者调研时，正遇上天津在 7 个区展开统配巡察工作，兼顾编为 11 个整建制巡察组和 11 个混编，覆盖 39 个巡察对象。”统配巡”这 1 探索，正是天津出台《关于加强巡查巡察上下联动监督工作的暂行办法》中的 1 种重要手段。“简单来讲，‘统配巡’就是把全市的巡察气力兼顾起来，交错派往各区，打 1 场整体战，既是上下联动，也是各区间横向深度交叉。”天津市委巡查办主任刘志强说，“市委来兼顾，建立人材库，对破解熟人社会监督困难意义重大：之前，自己巡自己难免有掣肘;如今，巡察干部到另外一个地方干工作，更超脱了。” ?

　“县就那末大，大家都认识，我在巡察中发现问题的对象就包括同学、朋友等，有时心理压力很大。”安徽 6 安市金寨县第 3 巡察组组长漆成军说，“巡查巡察上下联动后，我参与省委巡查组和市委巡察组的工作，底气足了，去别的地方巡察，人情顾虑也少了，更能放开手脚干!”漆成军说出了许多巡察组干部的心声，这类感受越到基层越强烈。

　6 安市委第 2 巡察组在 1 次“点穴式”巡察时，直指区里 1 个街

　道办事处，对大众反应的办事处 5 名干部及其亲属背规借款问题深入了解。“这不是市委巡察组自己的行动，而是依照我们巡查组统 1 安排，带着问题对办事处展开的专项巡察。” ?

　“自 10 届省委第 1 轮巡查起，省委巡查工作领导小组整合监督气力，构成‘1 联动、两巡查、3 检查’的巡查监督模式。1 联动即省市县上下联动，两巡查即巡查被巡查地方时同时巡查纪委，3 检查即巡查期间展开选人用人、意识形态、市县巡察 3 个专项检查。我们要求巡查期间，被巡查地区所在的省辖市和县(市、区)必须分别派出最少 1 个巡察组，在省委巡查组统 1 领导下展开工作，向省委巡查组负责。”安徽省委巡查办主任唐汝平介绍，10 届安徽省委 5 轮巡查中，16 个省辖市兼顾巡察气力，共抽调 2388 名巡察干部，组建 338个巡察组，联动 1 盘棋，充分发挥巡查对巡察的示范指点和推动作用。

　“兼顾安排，上下联动，再难啃的骨头也敢啃了!”巡查巡察干部纷纭表示。福建、江苏、江西、浙江等地也结合本省实际，在破解“熟人社会监督”困难探索上下联动机制。

　巡“深”巡“透”，让“利剑”直插基层 ?

　“渤海银行是个大单位，不但在天津，在北京、上海、杭州、大连等地还有分行和审批中心，巡查组在短时间内不可能真正巡‘深’巡‘透’。”天津市委第 4 巡查组组长李建军说，“我们从渤海银行巡察组抽调了 10 多名干部，和巡查组 1 起展开工作。”事实证明，这 1 机制获得了良好成效：巡查渤海银行时，累计谈话 126 人，发现问题 68 个，其中巡察组发现的问题数量占比 47%。

　“数量上的全覆盖，不是质量上的全覆盖。”采访中，各地巡查组组长都表示，“借助巡察组气力，可以更加精准地找到‘病根’!” ?

　近日，天津对 16 个区和 30 家市级单位展开了不作为不担当问

　题专项巡查，市计划局位列其中。“局党组从正在展开常规巡察的人员中调配2个巡察组，配合市委巡查组1起发现不作为不担当问题。”市纪委监委驻市计划局纪检监察组组长牛文辉说。“这次专项巡查很好地体现了‘同步巡’思路，即针对某个领域、行业、重点工作存在的系统性问题时，巡查巡察同步展开有助于延伸巡查触角，自上而下全扫描。”巡查市计划局的市委第 101 巡查组组长韩东说。

　“滨海新区在天津比较特殊，比其他区体量要大，光靠巡查组怕只能是‘蜻蜓点水’。”巡查滨海新区的天津市委第 10 巡查组组长原清坦言。“巡查干部不在本地工作，来了后需要有 1 段适应时间，我们派出 3 个巡察组，配合巡查组展开‘协作巡’，让工作更加高效。”滨海新区党委巡察工作领导小组组长赵金存说。

　“巡查工作有时限，不能 1 直待在本地，我们巡察组把巡查组反馈、移交的问题纳入巡察监督重点，接力深入了解。”天津市北辰区委巡察工作领导小组组长周承光表示。今年 6 月，天津市委部署 9个涉农区展开村级组织换届选举专项巡察，摸清了 137 个党建薄弱和矛盾多发村的实际情况，发现问题 1556 个，移交问题线索 112 件。

　与天津类似，江苏深化“协同式”巡查巡察联动，在省委第 4轮巡查中，巡查组协同市县党委对 16 个国家级、省级开发区展开巡察，并在巡查结束后将 1 些问题交由巡察组深挖细查。

　今年 2 月，安徽吹响了对全省医疗卫生领域专项巡查巡察的”集结号”。“卫生系统是 1 条线，之前也巡查过，但上下没联动，巡查成果不深不透。”唐汝平说，“目的就是买通上下，让利剑直插基层，如在巡查省卫计委和安徽中医药大学时，就对省立医院、附属医院也进行了延伸巡查。”这次医疗卫生领域专项巡查巡察，安徽省市县 3 级联动，组建 142 个巡察组，派出 1246 名巡察干部，对省市县

　3 级 121 家卫计委和 240 个县级以上公立医院全覆盖，发现问题 8783个。

　“以干代训”，提升巡察工作质量 ?

　“巡察工作展开时间相对晚，1 些巡察干部的能力和素质还跟不上巡察工作要求。”调研中，很多巡察组组长表示，上下联动、以上带下，能有效增进巡察干部“以干代训”，对提高巡察工作质量大有裨益。

　“谈话怎样谈、材料怎样写、问题怎样聚焦，之前也知道，但工作流程上不够规范，致使效力不是很高。”1 名参加巡查工作的县级巡察干部深有体会。

　“锻炼了 1 支队伍!”6 安市委第 1 巡察组组长杨小平说，“工作本身就是学习，在与上级巡查干部接触中，取得了许多好经验好做法，开辟了眼界，强化了基层巡察干部的责任意识。” ?

　“‘以干代训’，不是叫巡察干部来巡查组打杂，而是针对他们特点有重点地安排工作。”孟庆银说。据了解，安徽市县巡察组在配合巡查组工作期间，会被分别编入工作小组，各小组由巡查组干部牵头，让巡察干部在专业化的巡查工作中学习经验和做法。

　王为民是天津市北辰区委巡察办副主任，目前正在市委巡查办借调工作，他本身正经历着“以干代训”，“巡察工作要向巡查工作看齐，上下联动对提高巡察干部素质和能力太重要了。” ?

　“每次巡查，基层巡察干部配合工作时，我们都 1 视同仁，并且专门展开业务培训，加强保深情识，同时也积极吸收他们的基层经验。”福建省委第 2 巡查组组长张才毕说。一样，自去年换届以来，贵州专门派出指点组对市县巡察工作进行业务指点即培训 25 次，选派 17 人次参加中央巡查巡察业务培训。

　调研中，很多巡察干部表示，参与巡查工作后，也会将先进的经验做法与其他巡察干部交换，共同提高巡察工作质量。

　巡查巡察常见的 10 个党建问题 1 是政治意识不强，站位不高，贯彻党的线路方针政策及中央、省委、市委重大决策部署在思想上、能力上、行动上有差距。有的学习贯彻党的 109 大精神不认真，没有按市委要求认真系统地制定学习贯彻党的 109 大精神计划，没有分专题展开研讨;有的党员干部在学习贯彻____新时期中国特点社会主义思想学懂弄通做实上有差距，对 1 些最基本的党的理论知识不清楚、不掌握。

　2 是核心作用发挥不充分，履行市委市政府决策部署行动少、落实差，摆花架、走情势。有的对市委 7 届 4 次全会暨经济工作会议精神，没有结合本单位职责进行讨论研究部署，对下属党组织的学习转达也未提出要求、作出安排;有的对落实巡查巡察整改自行“回头看”工作不重视，敷衍应付，对市委要求集中整改的 15 条共性问题没有整改到位;有的对市委部署的“3 基建设”工作没有积极推动，落实不力;有的对上级脱贫攻坚决策部署不重视、不作为;有的落实意识形态工作责任制置若罔闻、虚于应付;有的担当精神不足、开辟创新意识不强，对单位小集体利益斟酌较多，推动各自领域事业发展主动性不够，破解发展困难办法不多。

　3 是履行民主集中制和“3 重 1 大”制度不到位，决策程序不规范。有的在项目资金分配使用、招投标等问题上，存在不经党组会研究或化整为零，成心规避程序问题;有的保护集体领导的意识差，该由班子集体决策的重大事项不请示、不报告、不上会。

　全面加强党的建设方面 ?

　1 是党内政治生活不严肃。有的“3 会 1 课”落实不严格，班子

　成员履行两重组织生活会制度不认真;有的党员交纳党费不及时;有的专题民主生活会走过场，批评与自我批评红脸出汗不够，辣味不足，未动真格，以相互表扬代替相互批评，以工作建议代替批评意见，个别领导班子成员既没有对上年度民主生活会整改措施落实情况逐项作出报告，也没有对个人、家庭、亲属重大事项作出报告;有的民主评议党员不严肃。

　2 是党建工作责任制落实不到位，贯彻党建工作部署不深不实。普遍存在重业务、轻党建或党建工作和业务工作“两张皮”的问题，与“同部署、同落实、同检查、同考核”要求差距明显;有的党组成员对分管范围内的党建工作缺少检查指点催促，该发现的问题没有发现。

　3 是履行干部选任条例不严格，选人用人问题比较突出。有的背规进人现象严重，干部提拔任用随便化;有的选人用人风气不正，背规聘请临时工，混编混岗问题突出;有的下属单位党总支自行设置岗位，增加班子成员;有的干部调剂配备不及时、不到位，工作运行不顺畅，科室之间推委扯皮现象严重;有的党员领导干部履职不力，机关及下属事业单位“不作为慢作为乱作为”问题突出。

　4 是发展党员、聘请干部不规范，存在程序背规、档案造假等问题。有的干部交换不顺畅，重点岗位轮岗落实不到位，系统内裙带关系盘根错节;有的人事管理审核把关不严，导致多名工作人员利用虚假学历获得干部身份;有的人事档案管理混乱，存在归档编号的档案材料流入个人手中的现象。

　全面从严治党方面 ?

　1 是党组实行党风廉政建设主体责任不力，重情势、轻实效，全面从严治党宽松软。被巡察党组织都不同程度存在主要负责人践行

　“4 个亲身”不够、班子成员实行“1 岗双责”不到位的问题。实行主体责任大多停留在 1 般号令和转达部署上，落实党风廉政建设责任制主要是靠年初分解、年终考核，没有建立起常常性的督导、检查制度。有的党组书记忽视管党治党政治责任，对管辖范围内存在的问题失察失管，该处理不处理，该问责不问责，或大事化小、小事化了。有的未落实每半年专题听取党风廉政建设工作汇报;有的对党员干部特别是班子成员教育管理不到位，提示谈话不认真、不常常;个别干部没有实行请假手续，离岗超过半年以上，但工资照发照领，也未遭到任何处理;有的财务管理混乱、固定资产底数不清，履行财务制度不严格，对国有资产流失问题视而不见、监管不力;有的对重点岗位、关键环节廉政风险防控缺失，存在“靠山吃山”问题;有的物质采购存在廉政风险，救助资金、物质发放内部监督机制不健全，优亲厚友。

　2 是纪检组监督执纪不尽责、不到位，实行监督责任失之于宽、失之于软，落实全面从严治党监督责任缺失。该发现的问题没有发现，对发现的问题处置偏松偏软。

　3 是违背中央 8 项规定精神、“4 风”问题屡禁不止。有的超标准使用办公用房;有的差旅费支出不正规，把关不严，存在虚报冒领问题;有的公车购买不符合审批程序、公车私用、私车公养、利用加油卡套取现金;有的滥发补助补贴，“吃空饷”问题清算仍不完全;有的党员干部借婚丧嫁娶事宜背规收受管理服务对象礼金;有的背规发放讲课费;有的虚列会议支出;有的背规公延接待，将应由个人承当的开支费用在单位报销;有的扶贫工作存在情势主义、官僚主义问题;有的背规组织参加社会化培训;有的资金未专款专用;有的挪用专项补助资金发放目标考核奖等。

　依照《关于建立市县巡察制度的实行办法》规定，根据干部管

　理权限，对巡察中触及领导干部的问题线索已移交市、县纪委监委等相干部门处置，对触及其他干部的问题线索移交被巡察党组织处置。

　4 月 10 日至 4 月 16 日，市委 5 个巡察组和 30 个县(市、区)委巡察组向被巡察党组织和主要负责人进行了巡察情况“双反馈”，被巡察党组织主要负责人 1 致表示坚决认账、全面认领巡察反馈意见，扎实实行主体责任和第 1 责任人职责，认真研究制定整改方案，切实进行全面整改，依照规定在 2 个月内报告整改情况，以巡察整改成契机，推动管党治党向标本兼治迈进、向纵深推动。

　巡查巡察常见的 10 个党建问题第 1 类问题：贯彻上级决策部署和 重大精神方面 ?

　问题 1. 学习贯彻____新时期中国特点社会主义思想和党的 109大精神不够深入。包括是否是学懂弄通做实了，是否是结合实际贯彻落实了。1 般来讲，我们可能会认为专门印发文件、中心组学习、举行培训班等方式全都做了就能够了。但其实真的不是，巡查巡察组还会查你安排上述工作的时间是否是及时、培训时间累计够不够，还会查相干的精神有无在其后的工作部署中有所体现。在这个基础上，还会找 1 些党员领导干部、支部书记、党员代表等进行访谈，看看他们是否是真的了解了，如果 1 问好几个不知道或顾左右而言他，那就是学习效果不佳，没有“入脑入心”。

　问题 2. 贯彻落实本系统及上级党组织决策部署不够到位。和第1 个问题类似，主要查是否是真的落实了。会查中心组学习记录、党委会、行政班子会、工作例会，和相干领导人员笔记等，比如说上级机构年度工作会的报告，看你单位中心组学了没有，相干会议研究讨论部署了没有。即使会上有部署，会后有无落实方案或分解大表;即使下发了落实方案，也都分到了具体部门具体人，那末中间有无进程

　监督，落实了以后有无反馈和相应的公示。再看你们基层单位的工作，是否是与其对应，基层支部书记、党员是否是对上级部署都了解等等。

　第 2 类问题：党组织领导作用发挥方面 问题 3. 党组织把方向、管大局、保落实的领导作用不够有力。主要查党建工作与中心工作是不是有效融入，党建年度工作要点、工作部署与中心工作是否是步调1 致，在履行上有无打折扣、弄变通、有令不行、有禁不止，乃至弄虚作假。通过查阅相干记录和与相干人员的访谈，基本上能够看出来党建工作有无层层衰减，是否是和中心工作“两张皮”。

　问题 4. 党建工作写入公司章程不够及时。在上级党组织安排党建工作写入公司章程相干工作后，是不是按规定时间完成，工作程序是不是规范，对不同性质法人企业的界定是不是准确，和对新成立的法人企业，有无及时跟进完成相干工作。

　问题 5. 落实党组织决策程序不够完全。主要查是不是将党组织研究讨论作为董事会和经理层决策的前置程序，在这方面主要看的就是党委会、班子会等会议记录，查清楚改上党委会的事项是否是上了，有无把党的会议和行政会议简单合并、混淆程序等等。

　第 3 类问题：反对“4 风”方面 ?

　问题 6. 情势主义、官僚主义整治不够完全。常见的包括办会数量是否是多、会议时间是否是长、会议是否是解决了实际问题，会议召开地点是否是在 5 星级酒店或风景区。还有发文的问题，印发文件的数量是否是真的减少了，有无通过其它情势(非正式印发、不设文件编号等)来发文，是否是真的减轻了基层负担等等。在此类问题中，较为常见的是在之前的巡查巡察中早已指出了办公室超标、用车超标、办文办会等过量，那末，指出了以后是否是真的整改到位了，这个也应当写进去。

　第 4 类问题：党建基础工作方面 ?

　问题 7. 基础工作不够扎实。这方面的内容比较庞杂，包括党组织是不是健全，行政机构改革调剂以后，有无及时设置或调剂党的组织;党费使用是不是严格，程序实行对不对，有无以答题或比赛之名购买福利性质礼品的行动。从事党务相干工作的人员，有无非党员或非正式党员的情况;发展党员把关是不是严格，考察时间够不够、外调材料全不全、会议程序实行没实行等;基层换届选举是否是定期进行了，基层党务人员，特别是党支部书记对换届条件、选举程序是否是清楚。(此处提示您 1 下，诸如《党支部工作手册》之类的基础工作材料，您千万要及时填写别为了检查而后补，由于后补的 1 眼就可以看出。让后补资料、资料造假成为 1 条问题的话，得不偿失。) ?

　问题 8. 制度建设不够健全。党组织工作规则、班子议事规则、学习教育制度等是不是建立，有无完全的党建制度设计。诸如上级党组织印发了《党支部工作细则》等重要制度以后，如明确了要结合实际制定本级组织的制度，那末是否是按要求落实了。

　第 5 类问题：落实党内政治生活制度方面 ?

　问题 9. 党员领导干部落实两重组织生活不够到位。党员领导干部或班子成员，参加组织关系所在党支部“3 会 1 课”、民主生活会、组织生活、民主评议党员等党内政治生活是否是到达了规定的次数。巡查巡察组会重点检查《党支部工作手册》，看看领导是甚么时候参加的甚么类型的组织生活，他都说了甚么，党课讲稿怎样写的，会议程序都有甚么等等。同时，也会看党员领导干部是否是对分管领域的党建工作也进行了指点，别光说有，证据拿来。

　问题 10. 领导班子民主生活会质量不高。巡查巡察组会看民主生活会的全套资料，包括领导班子对比检查材料、班子成员个人的对

　比检查材料、手写的会议记录、会议准备情况报告等等;重点看批评与自我批评是否是浮于表面;有无对比检查材料过于简单、查摆问题不疼不痒(如用提希望来代替提意见、查摆问题多年不变等)、相互批评蜻蜓点水等问题;有无会前没有谈心谈话、党委书记对班子成员对比检查材料没有把关等问题;和班子对比检查材料有无上党委会研究等等问题。

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