海宁县报刊亭现状调查报告（终稿）
时间：2021-04-14 13:39:20 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
1
关于 海宁县报刊亭问题的调查与思考
2000 年，为加快公共文化基础设施建设，繁荣社会主义文化市场，巩固“扫黄”、“打非”成果，满足人们群众文化需求，解决大量下岗工人和困难群众就业问题，中央文明办、建设部、公安部、国家工商行政管理局、新闻出版署、国家邮政局联合下发了《关于在全国城镇建设报刊零售亭的通知（国邮联〔2000〕452 号），要求各地把报刊零售亭纳入城市规划，通盘考虑，全国各地开始大量设置邮政报刊亭。十多年来，报刊亭发展状况如何？发挥功用几何？本文就海宁县报刊亭设置情况及管理中存在的问题，提出一些意见和建议，为城市管理和书报刊零售业务发展提供些许思路借鉴。
一、海宁县报刊亭设置的基本情况 2010 年以前，海宁县邮政局在海宁县域内设置报刊亭 134个。2010 年 12 月，为改善城区报刊亭数量过多、无序设置、占道经营等问题，海宁县组织召开邮政报刊亭专项规划会议，通过了《海宁县县城（经开区）邮政报刊亭专项规划》，重新规划设置报刊亭 72 个。2011 年 6 月，根据《县城（经开区）城市发展与邮政报刊亭建设会议纪要》（长县政纪〔2011〕42 号），经县政府办、规划、城管、交警等部门同意，县邮政书报刊零售公司在城区主次干道、人行道设置了 76 个统一外观的新报刊亭(其中4 个属芙蓉区范围)。同时，黄兴、暮云、榔梨、黄花等镇街也设置了部分报刊亭，主要来源为城区旧亭更换后，邮政部门转移到镇街设置。
2
海宁县报刊亭经营管理均由邮政局下属的县邮政书报刊零售公司负总责，该公司与经营者签订管理协议并统一办理书报刊经营许可证，由县城管执法局免费办理临时占道许可证（有效期一年），经营户根据报刊亭位置及规格向县邮政局交纳保证金，并每月交纳 400-800 元管理费，由邮政书报刊零售海宁分公司提供书报刊配送服务，政府未收取任何费用。
二、海宁县报刊亭设置存在的主要问题 近年来，我县经济发展速度不断加快，城市管理水平也实现持续提升，但受制于历史的原因，许多公共资源已难以适应城市的快速发展，报刊亭作为市政道路上的临时设施，占用公共道路资源，存在着一些亟待解决的问题。
（一）报刊亭文化传播作用削弱，经营管理乱象丛生。随着信息技术的快速发展，信息传播渠道多样化，网络的强势冲击改变了人们原有的阅读习惯。相比较纸质刊物，电子报刊更加便捷，随着智能手机的普及，上网浏览讯息触手可及。在这种大环境下，纸媒销售市场迅速萎缩，报刊亭单纯通过售卖书报已难以为继，为增加销售收入，报刊亭已变成出售早餐熟食、散装食品、零副食品、玩具杂物，甚至非法出售涉黄涉非出版物的“南杂店”，报刊亭零售占其营业收入比例不到 1/10。同时，报刊亭超范围经营、店外经营、“门前三包”落实不到位、乱粘贴违规小广告等城市管理问题屡禁不止，部分报刊亭甚至发展成为了违规处理违章、传播发布赌博信息的据点，报刊亭已成为城市管理乱源之一。
（二）报刊亭造成严重的社会不公。一是城市道路及人行道
3
是城市公共资源，报刊亭作为特殊的历史产物，长期占用城市道路，造成公共资源流失，既影响交通安全和城市容貌，也对居民生产生活造成不便。二是报刊亭一般设置在人流量较大的重要路段和区域，无偿占用城市公共资源开展经营活动，对依法合规开展经营活动的门店经营户不公。三是报刊亭经营者应主要面对生活困难的下岗人员、低保人员、困难拆迁户等群体，但目前现状并非如此。为获取利益，部分报刊亭多次转手转让，甚至出现巨额现金转让等现象，造成严重的社会不公，群众意见极大。
（三）报刊亭与城市发展及管理要求极不适应。随着城区开发建设力度不断加大，城市规划格局及城市面貌日新月异，道路环境及交通布局变化极大，报刊亭已逐渐不能适应城市发展及管理要求，报刊亭设置在主要道路沿线，大幅占用人行道、盲道，私拉乱接现象普遍；部分报刊亭设置在道路转角，严重影响交通出行，与整体坏境极不协调。
三、建议及对策 据了解，2008 年至 2012 年底，全国共拆除了 10468 个邮政报刊亭，郑州、乌鲁木齐、南京、无锡等地区均已有序取缔报刊亭，我省岳阳市也取缔了主城区报刊亭。为进一步改善城市环境，消除城市管理顽疾，海宁县《全国文明县城创建暨县城管委第二季度工作会议纪要》（长县办纪〔2014〕18 号）要求，从 2015年元月开始全面取缔海宁县城区及各镇、街报刊亭，所有报刊亭不再办理临时占道许可。
为做好相关工作，本文特提出如下建议：
（一）加强引导，统一思想认识。社会在不断发展与进步，
4
城市文化传播环境及人文氛围不应以牺牲城市环境为代价。各级管理部门应进一步统一思想认识，全面了解报刊亭历史背景及管理现状，正确面对报刊亭带来的一系列城市管理问题，积极做好取缔报刊亭工作，认真探索研究城市文化传播发展的合理有效途径。
（二）广泛宣传，转变民众观念。加大宣传力度，邀请经营业主、市民、管理部门现身说法，通过多种方式开展宣传，增强民众对报刊亭经营管理乱象的认识，引导民众充分认识报刊亭违规占道、影响市容环境的现实，转变报刊亭等于城市文化的错误认识，使民众充分了解城市管理发展趋势和方向，真正认可支持城市管理的改革和发展，同时，取缔报刊亭之后，更要通过配套措施，加大文化产业扶持和投入力度，让民众真正感受到城市环境得到改善的同时城市文化氛围得到提升。
（三）撤亭进店，保障正常需求。取缔报刊亭应长远规划，充分考虑社会需求，及时出台配套措施，积极稳妥推进。为继续满足市民对书报刊零售工作的零售需求，可采取“撤亭进店”的办法，加快零售网点规划布局及建设进度，在适当门店设置报刊亭代售点，直接与门店经营户签订代售协议，在还路于民、改善城市环境的同时，保障报刊亭零售工作正常开展。
（四）统筹考虑，彰显人文关怀。报刊亭经营者中，确实存在一部分生活困难群众，对生活困难经营户的安置问题，可由邮政部门牵头，街道、城管等相关部门协助，制定妥善安置方案，优先安排市政、环卫等工作岗位，以合理疏导矛盾，保障生活困难经营者生活，彰显政府“以人为本”的治理理念。
5
（五）合理规划，打造城市亮点。今后条件允许的情况下，也可从规划入手，在广场、公园等区域合理规划建设一批高标准、高档次的市民综合服务亭，综合文化传播、便民服务等功能，通过合理布局、科学设计、严格准入、规范管理，努力将市民综合服务亭真正打造成为便民服务亮点、市民文化驿站。
（海宁县城管执法局
黄果）
