计划生育会议上领导讲话稿

　最新计划生育会议上的领导讲话稿

　导读：我根据大家的需要整理了一份关于《最新计划生育会议上的领导讲话稿》的内容，具体内容：计划生育工作如逆水行舟，不进则退。下面是我给大家整理的，仅供参考。篇 1 同志们：市委、市政府历来高度重视人口和计划生育工作。会前，市委会专题研究了我市 全面两孩政...

　计划生育工作如逆水行舟，不进则退。下面是我给大家整理的，仅供参考。

　篇 1

　同志们：

　市委、市政府历来高度重视人口和计划生育工作。会前，市委会专题研究了我市 全面两孩政策实施、争创新一轮计生优质服务先进市 等工作。

　刚才， 许立勋同志代表市政府作了很好的工作报告，希望大家认真领会，切实抓好贯彻落实。过去的一年，我市人口计生工作继续保持了宣城市领先位次，被省政府评为全省人口和计划生育工作先进市。这些成绩的取得，是各级各部门共同努力的结果，更与全市各级计生工作者的辛苦工作、艰辛付出密不可分。在此，我谨代表市委、市政府，向全市人口计生工作者表示问候和感谢! 下面，就进一步做好我市人口和计生工作，我再简要强调三点意见：

　一、思想上要不松劲

　近年来，人口计生工作面临着政策变化和机构改革的重大变化，但 " 三个不变、四个到位 " 的总体要求始终不变。各级各部门要准确认识政策

　新变化，时刻绷紧思想这根弦。

　一要准确认识工作新形势。

　当前，人口计划生育工作形势在变，但计划生育的基本国策没有动摇;计划生育政策机构有所调整，但职能职责没有改变，工作任务没有减轻。

　人口计生工作只能加强、不会削弱的政策导向十分明确。这就要求我们不能松劲懈怠， 始终坚持 " 全省争一流，宣城争第一 " 的工作标准，全力以赴把人口计生各项工作做好做实。

　二要准确把握服务新要求。

　从各级人口计生工作会议精神可以看到，计生工作重心已经由重管理开始向重服务转变，上级对人口计生工作优质服务水平和群众满意度的考核权重也在不断加大。

　这就要求我们进一步改进工作作风，大力推进依法管理、文明执法，为群众提供更加便捷优质的服务。

　三要准确看待自身薄弱点。

　人口计生工作动态性极强，退位容易进位难，近些年来我们有过连续多年先进的辉煌，也经历过被动落后的阵痛，有经验也有教训。

　特别是我市流动人口数量多、管理难度大，均等化服务不到位的现象时有发生;各乡镇、街道之间工作不均衡，个别乡镇工作存在 " 短板 " 等等。针对这些问题，必须 采取有力措施，认真加以解决。

　二、工作上要求创新

　面临计划生育工作新形势，我们唯有不断创新，才能继续保持我市人口计生工作的先进水平。

　一要在提高优质服务水平上求创新。

　各地各部门要围绕争创新一轮 " 全国计划生育优质服务先进市" 目标，按照 " 高标准、规范化 " 的要求，整合人口计生各类资源，结合乡镇卫生、计生机构改革，优化服务机构布局，着力提升全市计生科学管理和综合技术服务能力。要以群众需求为第一信号，进一步创新计生和卫生协作技术服务机

　制，积极探索建立符合现行计生政策、群众理解支持、更加理性和人性化的管理与服务模式，深入开展多种形式的计生特色服务，不断提高优质服务质量和群众的满意度。

　二要在完善利益导向机制上求创新。

　做好计生工作，根本还是要靠群众的支持。落实计生利益导向机制，让广大人民群众自觉执行计生政策是一项重要的基础性工作。

　全市各级各部门要进一步强化政策兼容意识，特别要注意计划生育奖励扶助政策与普惠政策的衔接，在劳动就业、子女就学、医疗保障、社会救助等方面，对计划生育家庭给予更多倾斜，让响应国家政策的家庭得到实惠。

　三要在强化综合治理上求创新。

　提升人口计生工作水平，关键在于加强政府相关部门和社会各界的大联合、大协作、大融入，采取经济、法律和行政等多种手段和措施，构建" 政府主导、部门联动、社会参与 " 的人口计生综合治理机制。希望全市各级各部门以此为契机，进一步完善工作职责，落实工作任务，积极探索加强协作沟通、信息共享、政策联动的新机制、新途径，努力实现综合治理工作的新突破。

　三、保障上要聚合力

　人口计划生育工作是一项长期艰巨的任务，各级各部门要切实强化责任、密切配合，为人口计生工作更好地服务全市改革发展提供有力保障。

　一要凝聚强大合力。

　各级党委、政府要牢固树立基本国策意识，层层压实责任，层层传导压力，确保责任到位、措施到位、投入到位。各有关部门要依法履行工作职责，加强协调配合，重点解决好政策衔接配套、执法协调配合、信息互通共享等问题。各级卫生计生部门要不断创新工作方式，进一步加强政策宣传、业务指导和督查调度。同时，要充分发挥社会组织

　作用，更好地承担和参与人口计生的宣传服务工作，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的强大合力。

　二要夯实基层基础。

　落实做好人口计生工作关键在基层，关键靠乡村两级基层组织和广大基层计生干部，尤其是村级组织。要坚持重心下移，资源和力量向基层倾斜，完善 " 村为主 " 的工作机制，完善市、乡、村分级负责的目标管理体系和联乡包村的包保责任体系，进一步稳定基层工作网络和计生队伍。在这里要强调一点，今年 9 月份我市要完成乡镇卫生计生机构改革，各级各相关部门要在完成改革任务的同时，继续抓好计生工作队伍建设，确保人心不散、队伍不乱。

　三要改善考核管理。

　今年中办、国办印发了《关于坚持和完善计划生育目标管理责任制的意见》，省里也对计划生育目标管理责任制考核进行了调整，完善了责任体系。我们要认真研究，准确把握，围绕上级考核体系，进一步突出考核重点，改进考核方法，在突出政策法规落实、基层信息管理、网络队伍建设等方面切实抓好落实，切实发挥好考核的 "指挥棒 " 作用 。

　同志们，做好新时期计划生育工作任重而道远，希望各级各相关部门锐意进取，扎实工作，不断推动我市计划生育工作迈上新台阶，为我们实现 " 进军五十强、率先现代化 " 目标 创造优良的人口环境。

　篇 2

　同志们：

　县委决定，今天召开全县秋季计划生育工作会议，召开这次会议的目的是认真总结今年以来的工作，通报当前的计划生育工作情况，分析人口和计划生育工作面临的形势，动员全县上下紧急行动起来，抓好秋季计划生

　育行动。刚才，县计生局通报了有关情况，吴县长作了重要讲话，下面我再讲三点意见。

　一、充分认识严峻形势

　近几年来，我县人口计生工作在各乡镇(场、区)和县直机关单位的共同努力下，取得了较好成绩，积累了丰富的经验，为人口和计生工作加快发展，奠定了坚实的基础。今年以来各地为迎接全省计划生育工作考核，做了大量工作。但是，我们还必须清醒地看到，在新形势下，我县人口计生工作形势仍然十分严峻，遇到了实行计划生育以来最复杂的局面，面临的压力越来越大，当前面临的严峻形势主要来自三个方面。

　一是违法生育大幅反弹的严峻形势。

　近几年来，由于大气候的影响，加之部分地方在违法生育上控制力度不大，政策外生育出生大幅反弹，全县符合政策生育率已经下降到 90% 左右，部分乡镇只有 80% 左右，这个水平与 20xx 年相比下降了近十个百分点，已经到了九七年中斯的水平。更为严重的是，这种现象正在呈加剧的超势，过去年一个村一年有有一、两例超生就算多的，现在一个村有五、六例，七、八例超生的已经不少。农村大部分有一个男孩的家庭超生二孩的愿望非常强烈，如果这种现象任期漫延，政策外生育将会出现失控的局面。

　二是出生人口性别比居高不下的严峻形势。

　出生人口性别比居高不下是我县人口计生工作中面临的另一个突出问题。这几年，在各级各部门的高度重视和大力控制下，出生人口性别比持续升高的势头虽然得到有效遏制，但仍然在高位运行。据计生报表统计，近三年我县出生人口性别比仍然在 100:125 左右，一部分乡镇今年以来放松出生人口性别比控制工作，

　打击"两非"力度减弱，没有查处一例"两非"案件，孕情包保完全流于形式，非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠现象时有发生。今年上半年有几个乡镇出生人口性别比达到 100:150 以上。

　三是对计划生育工作认识滑坡的严峻形势。

　面对复杂严峻的人口计生工作形势，一部分地方对计生工作的认识出现了严重的滑坡。有的思想上产生了麻痹松懈情绪，对计生工作中出现的问题麻木不仁，没有解决问题的决心和信心，更没有解决问题的措施和行动。任其问题继续漫延，有的地方工作力度不大，抓落实不够。一些乡镇村级工作基础薄弱，工作责任不明确，管理和服务网络不健全，管理手段弱化。从而导致在计生工作中"三查"不能到位，"四术"不能按要求完成，政策外怀孕没有抓补救，对流动人口没有对策和措施，个别地甚至放任自流。有的地方存在工作作风不实的现象。少数乡镇计生工作基础很差，又不能实事求是的对待，平时的工作满足于开几个会，发几个文件，没有抓抓落实的措施和行动。而把主要精力用在如何在数字上弄虚作假，用在应付检查考核中上。

　对上述三个方面的严峻形势，一定要引起全县上下的高度重视，特别是各级的党政一把手对计生工作面临的复杂局面一定要保持清醒头脑，不要以为今年省里的考核已经过关，今年的工作就可以高枕无忧，今年我们还面临争创全县优质服务先进县的艰巨任务，还面临年度市、县的考核验收，今年黄冈市每个县要关两个后进乡镇的"笼子"。

　二、进一步统一思想认识

　当前人口计生工作形势严峻、问题突出，不是同志们不知道，但为什么大家对这些问题都视而不见，不想办法解决呢?我想主要原因是认识滑坡，

　思想不统一，这个问题不解决，人口计生工作就不可能引起各级领导的真正重视，也不能有解决问题的过硬措施。因此，我们要从四个方面统一对人口计生工作的认识。

　一是要坚持计划生育工作的地位不能动摇。

　计划生育在当前和今后一个相当长的时期仍然是我国的一项基本国策，抓好计生工作是各级党委政府的重要责任，特别是乡、村两级要把计生工作作为主要工作任务来抓，凡是计生工作抓不好的乡、村，其它工作搞得再好，也不能评先;凡是计划生育任务不能完成的干部都不能提拔重用;凡是没有完成责任指标的单位和相关责任人都要实行"一票否决"，今年下半年一定要对各乡镇计生工作结硬帐，摆在后两名的要列入市的"笼子"管理，县里实行"一票否决"。对国家干部、村干部要按县委新出台的计划生育"一票否决"的规定认真结帐兑现。

　二是要坚持创优争先的思想不动摇。

　我县计划生育工作多年来保持了在全省、全市的领先地位，这是历届县委、县政府一任接着一任高度重视，各乡镇共同努力的结果。在新的形势下，我们要继续保持这种来之不易的大好局面，在计划生育工作要牢固树立争先创优的思想。最近，按照市委、市政府的要求，我县今年要争创全国计划生育优质服务先进县，这是市委、市政府、市计生委对我们的信任，同时也是对我们的鞭策。我们一定要以此为动力，进一步加大工作力度，创新工作方法，认真研究和解决当前计生工作存在的突出问题，真正使出生人口和性别比控制工作上一个新台阶，各项管理和服务工作上一个新水平。

　三是要坚持真抓实干的作风不动摇。

　计划生育工作来不得半点虚的，

　必须真抓实干。所谓真抓实干，第一要有真抓的态度和决心。第二要有真抓的办法和举措。第三要有真抓的行动和效果。计划生育工作一定要实事求是，把工作抓紧抓实，有些地方平时工作随随便便、按步就班、工作落实不到位，检查考核时在数字上做文章，动员全体干部争取各项手段对付检查，检查把主要精神放在弄虚作假上，这是造成工作被动落后的主要原因。今年下半年，县计生局要把打假治假作为工作重点，抓几个弄虚作假的典型，对上级数字严重不实的要严肃追究相关人员的责任。

　三、强化责任抓落实

　1 、工作重点要抓落实。

　稳定低生育水平遏制政策外生育大幅反弹和综合治理出生人口性别比是当前我县人口计生工作的两个突出的重点，一定要采取强有力的措施，把这两个重点抓落实，确保达到上级下达的责任目标。一是宣传要到位。要针对群众想超生二孩、想生男孩的强烈愿望，宣传计划生育法律法规的严肃性，违法生育、选择性别生育要承担的法律责任，使绝大部分群众自觉依法生育。二是管理要到位。要健全和完善乡、村两级计划生育管理的各项规章制度，真正做到计生工作有人管事、有钱办事、有章理事、有帐记事。三是服务要到位。要加强孕前型的管理和服务，切实抓"三查"和长效节育措施的落实，为群众提供优质、周到的免费服务。四是措施要到位。要采取有力措施抓重点、抓难点、抓后进单位的转化，对拒不落实长效节育措施和补救措施的对象要采取适度的强制措施。要严厉打击违法生育和"两非"行为，对名人、富人的要公开揭露，在全社会营造大力整治生育秩序的舆论氛围。五是奖励要到位。要建立和完善奖励扶助制度，对自觉实

　行计划生育家庭，特别是农村独女户、双女户，给予经济上的奖励扶助，使他们切实感受到在政治上有地位、经济上得实惠、生活上有保障。

　2 、干部责任抓落实。

　一是各级一把手必须亲自抓负总责。计划生育是农村工作中最重要、最难的事情，一把手不亲自抓绝对不行。一把手亲自抓首先体现在统揽全局上，把计生工作研究好、安排部署好，其次体现在自身过硬上，带着抓自己点上的工作为其它同志做好表率。第三体现在解决难点问题，抓后进转化上。二是要采取过硬的措施抓。当前由于大气候的影响，一些地方在计生工作中有瞻前顾后的思想，具体工作失之以软、失之以宽，对难点户、钉子户不敢采取强硬的措施。在这里强调一点，在计划生育工作的重点难点如纯女户结扎、补救、"两非"案件等问题在做好细致思想工作的前提下，必须辅以适度的强制措施。否则，工作是难以推动的。三是落实干部责任一定要硬帐硬结。各乡镇要抓好乡、村两级干部计划生育工作责任制的落实。平时的工作要分阶段结帐兑现，及时兑现奖惩，半年结帐、年度考核要全面检查计划生育责任目标完成情况，干部的津贴要与计生工作挂钩，没有完成责任目标的要坚决实行"一票否决"，决不能手软，更不能说情。

　3 、基础工作抓落实。

　一是要建立村级计划生育经常抓、自觉抓的长效机制。当前计生工作存在的突出问题是村级计生工作长期处于被动、应付状态，不主动抓、自觉抓、不敢碰硬，要从根本上解决问题，必须把村干部政治利益、经济待遇、退休保障与在职时的计生工作挂钩，建立村级计生常年抓、经常抓的工作机制。二是要切实加强计划生育阵地建设。今年我县要争创全国计划生育

　优质服务先进县，目前还有几个乡镇服务站没有达到规范化建设的要求，兰溪镇没有服务，这与上面的要求差距太大，各乡镇一定要把服务网络建设作为一件大事来抓，按县里的统一规划和部署限期完成乡镇服务站规范化建设任务。三是要加强计划生育专职队伍建设。乡、村计生专干是抓好计生工作的一支重要力量，各乡镇要配强配齐乡镇计生办业务人员，把爱岗敬业的年轻同志充实到乡镇计生办的岗位上。要加强对乡镇服务中心的领导，通过以钱养事的运行机制，引导计生服务中心把主要精力放在服务群众，做群众工作上来。要加强村级妇女干部队伍建设，并切实解决好她们的待遇，落实必须经费，确保村级计生工作落到实处。

　同志们，计划生育工作如逆水行舟，不进则退。我们取得的成绩只能代表过去，新时期人口计生工作情况非常复杂，任务十分艰巨。今年，我县还面临着争创全国计划生育优质服务的重大任务，我们一定要振奋精神，再鼓斗志，扎扎实实地抓秋季计划生育行动和各项基础工作，确保全面完成人口和计划生育各项目标任务，以优异的成绩向党的十七大献礼。

　篇 3

　同志们：

　县委、县政府决定今天召开这个会议，目的是总结前几个月全县的人口和计划生育工作，部署后四个月的任务，进行秋季计划生育优质服务月活动动员，为今年计生工作目标的圆满完成，为固始的经济社会发展和社会主义新农村建设营造良好的人口环境。下面，就上半年全县的人口计生工作状况和下步工作安排，我先讲几点意见，最后，郭书记、方县长还要作重要指示。

　一、简要回顾前八个月的工作

　今年以来，我县的人口计生工作在县委、县政府的高度重视和省、市业务部门的正确指导下，经过全县广大干群的共同努力，取得了明显成效。

　稳定低生育水平成效显著。全县各级在工作中，责任措施到位，狠抓薄弱环节，使各项工作指标运行平稳。据各项调查数据表明，元至七月，我县的人口出生率控制在 5.59 以下，自然增长率控制在 3.12 以内，已婚育龄妇女避孕措施落实率为 92.28%。共完成四项手术 11715 例，其中：上环8067 例，人流引产 2110 例，结扎 1538 例(双女户结扎 86 例)，为实现全年人口控制目标奠定了坚实基础。

　计划生育奖励优惠政策得到落实。通过开展登记、公示和资格审查工作，确定 20xx 年度符合农村部分计划生育家庭奖励扶助制度对象 363 人，使全县享受此项奖励政策对象总数达 1655 人。目前，农村领取《独生子女父母光荣证》的户数有 39240 户，领证率为 7.97%，每月 10 元的奖励费在部分乡镇得到全面兑现。同时，结合春季计划生育服务月活动，落实双女绝育户基本养老保险 95 例，教育"两免一补"得到兑现，为 1200 多个农村独生子女，落实了中招考试奖励 10 分的规定。

　出生人口性别比偏高问题进一步遏制。县委、县政府将治理出生人口性别比作为一项长期性、经常性工作来抓，调整充实了出生人口性别比升高专项治理领导小组，落实各相关单位职责，设立专门办公机构。计生委、卫生局、药监局、公安局等部门的负责同志都表明打击"两非"的坚决态度，并建立了联席会议、信息通报、联合执法、宣传教育等四个工作运行机制，推进了工作顺利开展。上半年，全县出生二孩性别比稳定在 132 ：100，

　较往年有明显的回落。此项工作得到省、市肯定，也是市计生委确定的 20xx年固始计生工作的重点之一，上半年全市治理出生人口性别比升高现场会在固始召开。

　计划生育管理服务水平进一步提高。一是按照"属地管理、单位负责、居民自治、社区服务"的要求，积极推进城镇人口和计划生育管理体制改革。在县直单位和各社区的艰苦努力下，城区四级网络建设取得了突破性进展。县城 20 个管理服务区共选聘专职计生管理员 40 名，管理服务小区选聘计生管理员 126 名。在属地化管理台帐建设方面，单位与社区之间相关衔接、管理对象移交工作已基本落实到位。此项工作在八县两区先行一步，引起省、市领导的关注，6 月份全市城区计生管理改革经验交流会在我们县召开，这项工作也是今年我县计生一大亮点。今年全市两个现场会连续在一个县召开，在计生工作上也是史无前例的。二是对已婚育龄妇女单月康检，由原来单一的乡镇落实，改变为县督导、乡负责、村落实的工作机制;由原来的年终一次性考评，改变为每单月进行一次考评。截止目前，各乡镇计生服务中心人员开展药具随访服务 13761 人次，提供免费计划生育技术服务 15000 余人。三是加强计划生育队伍建设。由计生委负责，按照职业分类、岗位标准、职业培训、职业规范、考核评估、职业资格论证等 6 个体系，规范计生系统干部执业行为，提高执业水平，共培训县、乡计生干部 1600 余人次，村级计生宣传管理员的业务培训工作，也在有序进行。四是积极开展乡镇计生台帐集中管理建设工作。针对乡村台帐资料零乱不齐、变更不及时、丢失严重等情况，各乡镇把村级计生台帐资料集中到乡计生服务中心管理，做到了一村一柜，一月一变更。

　计划生育项目建设进展顺利。一是在计划生育服务机构标准化建设工作中，全县 32 个计生服务中心已制作效果图的有 21 个，其中，省里已同意的 19 个，对不重建的马岗、草庙、汪棚、郭陆滩、方集五个乡镇，8 月中旬已分批到省计生委将施工材料拉回，其余乡镇也已经联系好日程。二是在信息化建设工作中，计生委按照《河南省人口和计划生育信息化建设规范》的要求，投入资金三十多万元用于扩建、改建委中心机房，更换添置新机器、新设备，开通了与省、市光纤专线，组建了机关局域网和县计划生育宣技站局域网，32 个乡镇普遍建立了微机室，初步建立县、乡互联互通、资源共享的人口和计划生育信息网络。当前正在进行的人口信息在线录入工作，进度已完成的有城郊、黎集、城关、陈淋、石佛，完成 80%以上的有胡族、草庙、段集、陈集，完成 40%-60%的有杨集、张广、沙河、徐集、李店、丰港、观堂、柳树。全县有 932707 人的信息进入省数据库。

　二、当前工作面临的严峻形势和差距

　虽然上半年的工作取得了一定成绩，但从市里对我县三个乡镇人口监控调查情况看，除避孕措施的落实率、避孕及时率、流出已婚育龄妇女办证率、寄回合格康检证明率达到目标值外，其它各项指标均存在不少差距：一是出生底数不清，瞒漏报问题突出。我县的出生统计准确率仅为 71.43%，低于 92%的目标值 20.57 个百分点。二是数据库信息准确率低，仅为31.67%，低于 95%的目标值 63.33 个百分点。三是二孩符合政策生育率和政策内二孩全程管理率低，对完成年度工作目标构成威胁。出生二孩符合政策生育率 33.33%，低于 70%的目标值 36.67 个百分点;政策内二孩全程管理率 84.62%，低于 90%目标值 5.38 个百分点。四是独生子女领证率不

　达标，奖励费落实不到位。我县的独生子女领证率 7.97%，低于 9.5%的目标值 1.53 个百分点;独生子女父母奖励费落实率为 83.58%，低于目标值16.42 个百分点，部分乡镇甚至是空白。五是社会抚养费征收仍然存在程序不合法、主体不明确、不制作执法文书等问题。个别乡镇仍抱着"多不如少，少不如现"的错误认识，随意确定征收金额，距首次征收 70%的目标值差距很大。六是二孩生育率高。出生二孩率达 42.8%，高于 32%的目标值 10.86 个百分点。二孩生育普遍，一孩妇女比例呈下滑趋势。根据市里的调查我县一孩已婚妇女占已婚育龄妇女的比例为 27.23%，我们自己调查的比例也仅为 28.58%，分别比 20xx 年度的 36.82%下降 9.59 和 8.24 个百分点，我县二孩生育特别是政策外生育十分严重，整体工作水平呈下滑趋势。七是出生性别比仍然偏高，尤其是二孩出生性别比居高不下。

　这些问题充分说明，当前我县的人口计生工作，形势非常严峻。之所以会出现上述问题，原因是多方面的，但主要还是我们工作不到位：一是思想认识有差距。部分乡镇领导同志对于计生工作的长期性、艰巨性、复杂性认识不足。对新形势下的人口计生工作，在思想上准备不足，观念滞后。对各项工作安排，只停留在口头上，不下功夫抓落实。一些干部仍习惯于计划经济条件下的工作思路和方法，有的满足现状，不思创新;有的心中无数，无法创新;有的求稳怕乱，不敢创新。二是经费投入有差距。部分乡镇将所征收的社会抚养费挪作它用，拖欠计生服务中心工作人员工资和办公经费，严重影响了工作人员的积极性和计生工作的开展，我还是要说"吃多了肚皮子，保不住脸皮子"。三是经常性工作的落实有差距。突出表现是四项手术遗留任务量大。春季活动遗留尾子没有得到很好消化，五、

　七月份单月康检工作没有认真组织，康检率较低，"四术一体化"低，上半年欠帐太大。在七月份单月康检工作中，当日康检率平均数达到 90%的乡镇仅有 20 个，三分之一的乡镇不能达到目标值。当日康检率超过 96%以上的村只有 66 个，仅占全县总村数的 10.98%。四是基层基础建设有差距。乡所、村室等基层阵地建设有待加强，一部分的乡所正在改建和重建，不合格村室还部分存在。基层队伍力量薄弱，去年机构改革后，大部分乡镇的计生服务中心进了不少新同志，他们的业务水平有限，还不能够适应新形势下的工作需要。五是流动人口管理有差距。流动人口政策外生育问题突出，我县常年外出近 50 万人，计划生育管理对象半数以上不在家，流动人口成了政策外生育的主要人群，成为计划生育工作的最大"死角"。六是齐抓共管内在动力有差距。个别单位不能主动管好自己的人，做好自己的事，而是敷衍，被动应付，客观上为政策外生育开了绿灯。"幸福家庭"行动、小康工程、性别比综合治理、优惠政策落实，在全县没有形成齐抓共管、综合治理的工作局面。七是法制意识淡薄，依法管理有差距。一些干部习惯于老经验，满足于老方法，热衷于行政命令，对依法管理不支持、不研究，法制意识淡薄。

　三、下大功夫，抓好下半年计生工作

　人口计生工作事关全面建设小康社会的大局，我们要增强紧迫感和责任感，充分利用好后四个月的时间，加大力度，真抓实干，不遗余力，确保全面完成全年计生工作任务，确保我县计划生育工作一类县水平，争创省级优质服务先进县。今年的计划生育工作总体思路不变：就是要抓重点保目标，抓难点打基础，抓亮点出经验。

　(一)突出综合治理，加大投入力度，扎实开展两项重点工作。今年市人口计生委为固始县确定了两个重点工作，即：出生人口性别比升高专项治理和服务网络标准化建设工作，我们必须高度重视，确保完成。

　关于出生人口性别比综合治理：一是要加大宣传力度，要以婚育新风进万家和关爱女孩活动为载体，以"幸福家庭"行动为平台，大力宣传科学、文明、进步的婚育观念，大力宣传相关法律法规、计划生育和生殖健康科普知识及打击"两非"违法行为的典型案例，努力形成整个社会都来关爱女孩、关心女孩的舆论氛围。二是要坚持部门综合联动，加大性别比治理力度，运用教育、法律、行政、经济等手段，集中开展专项治理活动，切实加强控制出生人口性别比升高的责任、协作和督查机制。县直各部门，尤其是性别比综合治理小组成员单位，一定要把性别比综合治理工作，作为一项经常性工作来抓。近期，我们还要召开专门会议，安排联合打击工作，形成强大的专项治理声势。三是要做到"四个严格"，即：严格 B 超使用管理，严格胎儿性别鉴定程序，严格中期妊娠引产程序，严格对技术人员监督管理。对利用 B 超做非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠的违法行为，严打重处，坚决遏制出生婴儿性别比升高的势头;要把落实政策内生育全程跟踪服务，作为治理出生人口性别比升高的有效手段，重点抓好对持二胎生育证怀孕人员的跟踪服务，从源头抓起，堵塞管理漏洞。要充分发挥协作的作用，完善协调配合机制，实施重点治理，典型案件要公开曝光，形成威慑。各乡镇要对一胎怀孕的已婚育龄妇女进行跟踪服务，县人口计生委要对二胎怀孕的已婚育龄妇女进行跟踪服务，对孕情无故消失的要追究原因，因选择性别生育的坚决不再换发生育证。

　关于服务网络标准化建设，省计生委今年要求，各县，乡镇服务中心、县站标准化建设不达标的不得进入一类县。按照省里统一要求：一是各乡镇要严格对照国家发改委、建设部制定的标准，对符合要求的计生服务设施进行形象化、规范化建设，不符合标准的一定要重建、改建。确保乡镇计划生育服务中心内设科室统一化、设备配置标准化、服务内容规范化、外观形象标识化。二是今年重建、改建的乡镇计划生育服务中心必须把形象化、规范化建设融入服务中心整体设计规划之中，并于本月底把服务中心项目选址、施工计划、设计方案及建筑效果图报市、县人口计生委，必须在市人口计生委分审批同意后进行施工。11 月底新建、改建服务中心的主体工程都要完工。三是今年不准备重建的乡镇计生服务中心必须在 10月 30 日前全部完成形象规范化建设工作。本月必须按照建筑外观效果图到省人口计生委购置施工材料，同时务必要找一支资质好、水平高的施工队，并严格按照建筑外观效果图施工，按产品说明安装。四是杨集、张老埠、沙河铺、三河尖四个乡在 8 月 31 日前必须按乡级计生服务机构技术人员配置标准，完成执业医师或执业助理医师的调入工作，并确保其到岗到位。否则影响到《计划生育技术服务机构执业许可证》的换发，乡镇服务中心就不能开展"四项手术"服务。

　在做好上述两项工作的同时，同步做好信息化建设工作，年底之前没有按要求准确录入数据的单位要在全县通报批评。

　(二)突出"三抓"，在经常性工作上抓出成效。一抓计划生育软件规范化建设。做到整理齐全、真实有效、变更及时，对于没有通过检查验收的要扣除乡镇年终目标总分。二抓低生育水平的稳定。在出生上，要进一步澄

　清各类底数，澄清瞒报漏报人数，提高一孩出生率。在流动人口证明证件审验上，要保证各类证明、证件的真实性，堵塞外出流动人口政策外生育漏洞。要对外出流动人口进行排查，尤其要加大对康检对象、大龄未婚青年的排查力度，实现规范化管理。要利用国家、省流动人口信息交换平台的建立，切实加强流入地的双向联系与合作，提高流动人口计划生育综合管理的服务水平。要重点解决，外出康检对象单月康检的漏检问题，澄清孕情环情底数，落实避孕节育措施，下决心改变流动人口和城镇特殊人群计划生育管理不力的状况。三抓计划生育宣传教育。要充分认识到这项工作是全面提升农村计生工作整体水平的重要载体，是稳定农村低生育水平的综合措施。要结合社会主义新农村建设，认真开展计划生育"婚育新风"、"幸福家庭"、"关爱女孩"等活动，抓好农村人口文化大院建设工作，开创计划生育宣传新格局。

　(三)坚持依法行政，切实解决 "四个突出问题"。一是解决法制观念淡薄、有令不行、有禁不止问题。要加强执法人员，特别是领导干部的法制意识教育，加强法律业务知识学习，加强法律责任追究，加强党性纪律教育。二是解决乱收乱罚、以罚代管问题。要下决心清理各种收费项目，凡是没有法律依据的收费项目必须停止;凡是乱收乱罚的，发现一起查处一起，并且要在全县通报。三是解决作风粗暴、侵犯群众权益问题。今年以来，一些乡镇由于工作方法简单粗暴，思想观念陈旧，习惯于老作风、老方法，激化矛盾，引起群众上访，引发新的问题，严重影响了党群干群关系，破坏了人口计生系统的形象，如不及时制止就会给县计生事业带来严重损失。四是解决徇私舞弊、弄虚作假问题。有的乡镇漏管严重，有的乡

　镇漏检严重，有的乡镇漏档严重，有的乡镇假结扎、假人流、假上环、假孕检严重。这些问题长期发展下去，后果不堪设想。我们必须采取积极措施，切实解决"三漏"和"四假"问题，认真澄清底数，加强管理与服务。对于制假造假者，要硬起手腕，严肃查处，毫不手软地坚决清除出人口计生队伍。

　(四)落实政策，全面完善计划生育利益导向机制。一是各乡镇都要出台有利于计生家庭的经济政策，建立计划生育协会"亲情救助"示范点，建设农村计划生育家庭小康工程示范基地，形成县、乡、村、部门各级联动的工作格局。对于农村计划生育家庭，在实行"两免一补"、农村新型合作医疗、社会救助、绿色养老等工作中，制定落实其奖励优惠政策，形成"奖励、优惠、减免、扶持、救助、保障"六位一体的利益导向体系。二是要坚决兑现农村独生子女父母奖励费，对农村独生子女领证户每月 10 元的奖励费，纳入县级财政支出预算，资金来源县乡财政各出一半，由县级计生部门和指定银行负责直接发放到领证户手中。三是社会抚养费征收严格执行征收标准，要全部纳入财政预算，增加计划生育经费投入，确保计划生育技术服务项目免费、奖励优惠政策兑现和基层计划生育工作人员待遇落到实处，确保各级人口计生事业经费投入到位，保证工作正常运转。

　(五)强化措施，确保城区体制改革顺利进行。一是要全面落实五项管理职责：即，强化领导责任制，抓好协调;强化部门责任制，抓好配合;强化条块责任制，抓好交接;强化合同管理责任制，抓好落实;强化奖惩责任制，抓好考核。二是要全面落实属地化管理。要建立主管类台帐、协管类台帐、流动类台帐三类社区属地化管理台帐。三是要规范阵地建设，特别是管理

　服务区和楼院的阵地建设，每个社区、家属楼院都要有单独的《计划生育户口册》。四是要选配好管理员。要按文件要求，配齐管理服务区的计生管理员及楼院长，要符合标准，突出公开选聘和绩效联酬制管理。五是要重点落实城区特殊人群的属地化管理。县委、县政府决定利用九月份集中活动时间，深入开展城区秋季计划生育优质服务月活动。要求是：在阵地建设上，按照城区改革管理的要求，规范阵地建设，做到组织健全、制度上墙，县直各单位要设置面积不小于 15 平方米的计划生育办公室，资料柜、办公桌椅齐全，社区要做到两室一校，即育龄妇女康检室、微机及档案资料室、人口学校。在软件建设上，县直单位要做到：完善《计划生育户口册》及相关的证明、证件;完善信息采集卡的填写，重点是已婚育龄妇女采集卡的填写，要做到不漏人、不错登;完善应移交人员的手续，做好登记，并对已移交人员建好协管台帐。社区要做到：继续对人口清查中遗留的死角死面进行补查，补全《清查登记表》，对已移交社区下岗的失业人员进一步核查，建好三类属地化计生台帐;进一步收集整理接收人员的资料，达到一人一档，规范管理。同时，向协管单位通报接收人员落实计划生育管理情况，在健康检查上，社区和单位要密切配合，全面清查一次城区已婚育龄妇女孕情、环情情况，不留任何"死角"和特殊人群，达到"四术一体化"的标准。县人口计生领导小组决定，对此次城区秋季计划生育服务月活动开展情况，县人口计生委要进行检查验收，检查验收结果记入年终目标考核成绩。

　(六)实行三个集中，迅速掀起秋季计划生育优质服务月活动高潮。

　今年秋季服务月活动，市里明确了新的任务和要求，任务是：(1)落实"

　四术一体化"达到"一清四了"，稳定低生育水平;(2)外出已婚育龄妇女康检单的查假治假;(3)对所有妇女乳腺病普查;要求是：①抓住秋季②抓住重点③抓住领导;措施是：实行两级督查，一级督查是市计生委处级干部包县督查，督查领导重视程度，活动开展声势以及工作效果;二级督查是市计生委正科干部带队随机抽查乡镇样本点，监控考核并计入年终成绩。

　实践证明，优质服务月活动是解决计划生育工作的许多重点、难点问题，进而稳定低生育水平、完成人口计划生育各项指标的重要措施。县委、县政府决定，会后利用 40 天的时间，集中时间、集中人员、集中精力，在全县开展秋季计划生育优质服务月活动。前段，不少乡镇，如城郊、胡族、杨集、分水等乡镇，早动员、早安排，工作提前做，任务往前赶，已经开始行动。今秋的活动总体要求是：有对象就有任务，时间服从任务，快速推进，不打疲劳战。目前，县计生委根据各项人口指标测算，全县秋季要完成 17987 例四项手术任务，其中：上环 11963 例、人流引产 2341 例(其中引产 573 例)、结扎 3492 例(双女户结扎 100 例)。各乡镇、县直委局要严格按照秋季计生优质服务月活动方案，不折不扣的完成任务。

　一是统一指挥，加大督查、协调作战。今年，秋季活动实行三级督导，即：由县委、县政府主要领导直接指挥;四大家领导分片、分乡镇督战;县人口计生委负责对各乡(镇)秋季计划生育服务月活动的业务指导和督导。各乡镇要根据工作任务和日程安排，制定切实可行的工作意见，在全县动员后 7 天内，每个乡镇都要有具体行动，10 天内全县要掀起高潮。

　二是要加大宣传，营造氛围。要充分利用各种宣传媒体和宣传形式，在乡镇、街道、村(居)委会、集市、居住小区 、机关厂矿，全方位开展计

　划生育宣传活动。活动中，每乡(镇)不得少于 2 辆宣传车，每村街不得少于 5 条宣传标语，县直单位宣传标语不得少于 2 条，县广播、电视台每天都要有秋季计划生育服务月活动的宣传专题，让计划生育的法律政策、活动的要求家喻户晓、人人皆知。

　三是要有的放矢，排查摸底。要以信息库的录入为平台，以计生台帐、公安户口册为蓝本，以人口普查资料为参照，进村入户，逐人逐项进行调查核对，通过算帐(已婚育龄妇女比例、零孩妇女比例、当年出生率、当年出生二孩率)的方式，澄清总人口、已婚育龄妇女、健康检查对象、应落实四项手术对象、当年出生、待生人数和大龄青年男女的婚育情况，达到底子清，情况明。

　四是要突出重点，精心康检。把优质服务月活动与 9 月份单月康检紧密结合起来，要抓当日康检率，分析排查重点管理的服务对象;要抓"四术一体化"率，把经常性工作做到实处;抓查假治假，解决弄虚作假蒙混过关的问题;要抓康检尾子的排查和清理，提高康检质量;要抓人口和计划生育资料的变更、完善和整理，实现软件管理的规范化。要抓乳腺病普查普治，体现计划生育优质服务。从 9 月 8 日开始，每隔 4 天要公布一次活动进度。

　五是要强化措施，坚持责任追究。活动期间要减少群众上访，杜绝恶性事件，因执法不公而造成严重后果的，县委、县政府将坚决一查到底。在社会抚养费的征收上，要严格实行"一个坚决，两个严禁，一个处罚"，即：坚决履行法定程序，依法征收社会抚养费;严禁下达征收指标，严禁村级征收;凡发现不履行法定程序征收或下达征收指标、村级有收费行为的，坚决追究当事人、责任人和单位的责任。乡(镇)受计生委委托征收社会抚

　养费，对有能力付清的对象要全额征收，对家庭确有困难的，首次征收不得低于 70%，并签订还款计划。对征收达不到标准的，县财政将从乡(镇)财政转移支付中扣除差额部分，凡是工作人员自行决定未达到征收标准的，要从工作人员工资中扣除，补收到相应标准为止。

　六是要加强监督核查力度，确保工作质量。活动期间，乡镇上报的各类计生底数，要实行三级签字制度。县人口计生委要对乡镇上报的各类数字和人员名单进行调查核实，凡上报假数字的，一例通报批评，二例电视曝光，三例以上追究相关人员责任，落实纪律处分。同时，要加大对县计生站施行人流引产手术的监督力度，严格按照固人口组[20xx]20 号文件《关于进一步加强人工终止中期以上妊娠手术管理的通知》要求，强化岗位职责，强化手术操作规程，强化手术安全，严格落实责任。

　四、加强领导，强化责任，确保各项工作落到实处

　计划生育工作抓好抓不好，关键在领导。人口问题不仅是经济问题、社会问题，也是一个政治问题。如果处理不好，就会影响全县的改革、发展、稳定大局，影响全面建设社会主义新农村的进程，计划生育工作也就会出现大起大落的被动局面。因此，各级党政组织，特别是各级领导干部，要进一步强化政治意识、大局意识，切实把人口和计划生育工作抓紧抓好。

　一要强化责任，严格追究。我县计划生育工作之所以还存在有以罚代管、收钱放生、优亲厚友、瞒报漏报等等问题，一个关键因素就在于目标管理责任制没有得到真正的落实，责任追究没有到位。致使那些失职渎职的干部，才会有恃无恐，执法犯法，破坏了全县大局，影响了固始形象。今后各单位各乡镇出现棘手问题，党政一把手必须亲自过问，亲自督查。当前

　在计划生育干部责任制上，县委、县政府继续实行县处级干部包乡、乡科级干部包村、村干部包组、组干部包户的层层承包责任制，责任人和所包单位同奖同罚。并且将进一步加大奖惩力度，扩大否决面，认真考核，严格奖惩，坚决落实计划生育"一票否决"。

　二是要齐抓共管，加强配合。建立健全综合治理的部门联动体系，各部门特别是计划生育领导小组成员单位，都要发挥各自优势，做到"三个主动"，即：主动了解计划生育情况，主动解决计划生育工作难题，主动履行计划生育工作职责，配合计生部门共同做好计划生育工作。要建立以组织、人事、纪检等部门为主的组织保障体系，以宣传、新闻、文化、教育等部门为主的宣传教育体系，以计划、财政、卫生、民政、农业、科技、保险、劳动和社会保障等部门为主的社会服务体系，以政法、监察等部门为主的法制监管体系，以计生、公安、工商、建设、房产等部门为主的流动人口管理体系，以工会、共青团、妇联、计生协会等群众团体为主的群众工作体系。县委、县政府年初已明确各有关部门的工作任务，各部门要及时制定实施综合治理的具体工作计划，年终对完成任务情况进行检查考评，考评结果作为评定部门负责人政绩的重要依据。对履行人口与计划生育职责不到位，造成人口和计划生育管理失控的单位，坚决实行"一票否决"。

　三是要加大投入，保证经费。把计划生育事业经费纳入财政预算，切实予以保证，并且要逐步提高人口与计划生育事业经费投入的总体水平，计划生育事业费增长幅度要高于财政收入的增长幅度。计划生育免费避孕节育手术经费，由县级计生部门管理，实行《计划生育手术免费证明》制度;

　已婚育龄妇女免费孕情环情监测经费，由乡(镇)计生办管理。对于计划生育事业费投入不到位的乡镇，县委、县政府将严格按照信计生组[20xx]14号文件规定，给予"一票否决"。

　四是要重心下移，强基固本。注重村委会、居委会、企业三个基石的作用，在农村，要建立"县指导、乡负责、村为主、户落实、群众参与"的工作模式，重点强化村委会的职能作用，推进农村计划生育工作。在城区，要建立"属地管理、单位负责、居民自治、社区服务"的工作机制，加强城市流动人口和特殊人群的计划生育管理，重点强化居委会的职能作用。在企业，要建立法定代表人计划生育工作责任制，重点强化企业的职能作用。各企事业单位、社会组织都要依据有关法律法规，承担计划生育管理的责任。要不断加大对基层计划生育基础工作的投入，加强乡所村室建设，确保基层基础工作的经常化、制度化、规范化。我在这里申明，凡乡所村室建设不达标的乡镇，年底不得进入一类乡镇。

　五是要切实加强计生队伍建设。事业成败，关键在人，在于人的主观能动作用能否得到有效发挥。做好人口计生工作，必须建设一支素质高、作风正、业务精、会管理、善于做群众工作的队伍。同时，要加强对计划生育工作人员的管理和监督，加强政风行风建设，树立计划生育部门良好形象，切实维护人民群众合法权益。

　同志们，人口和计划生育工作事关全县经济社会发展大局，做好人口和计划生育工作，意义重大、责任重大、任务艰巨，各级、各单位一定要统一思想，振奋精神，埋头苦干，扎实工作，认真抓好今年后四个月的计划生育工作，认真抓好秋季计划生育优质服务月活动，全面完成各项目标任

　务，把我县的计划生育工作提高到一个新的水平，为固始各项事业的发展，营造良好的人口环境。

　谢谢大家!

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