2021年凤凰县政府工作报告全文

　2021 年凤凰县政府工作报告全文

　 政府工作报告 ?

　――2021 年 2 月 3 日在县十七届人民代表大会第六次会议上 ?

　县人民政府县长 赵海峰 ?

　各位代表：

　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员其他列席人员提出意见。

　一、2020 年及“十三五”期间的工作 ?

　面对 2020 年错综复杂的发展环境突如其来的新冠肺炎疫情，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持统筹推进疫情防控经济社会发展，“三大攻坚战”成果显著，“六稳”“六保”扎实有力，社会大局稳定，经济快速恢复。全年实现地区生产总值89.4亿元，增长1.2%，其中规模工业增加值增长 10.1%；实现固定资产投资 75.9 亿元，增长 5%；实现全口径财政收入 24.4 亿元，一般公共预算收入下降 9.3%；实现社会消费品零售总额 40.9 亿元，下降 4%；实现城乡居民人均可支配收入 28003 元、12368 元，增长 4.6%12.4%；存款余额突破 140 亿元，贷款余额增长36.1%。

　过去的一年，我们主要抓以下六个方面工作：

　（一）坚持人民至上生命至上，众志成城打赢疫情防控阻击战。新冠肺炎疫情发生后，在党中央、国务院的坚强领

　导科学指挥下，我们严格贯彻落实省、州安排部署，全县上下一心、闻令而动，联防联控、群防群治，共同构筑了零确诊病例的凤凰“安全区”。选派优秀医务工作者参加州援鄂医疗队，为湖北疫情防控贡献凤凰力量。社会各界与县委政府同心同德、共克时艰，累计减免税费、租金等 3 亿元以上，充分体现了凤凰广大干部群众同舟共济、勇于拼搏、敢于斗争的精神，共同坚挺发展信心。在此，我代表县人民政府对支持、参与抗疫工作的广大干部群众表示衷心的感谢！

　（二）坚持尽锐出战，脱贫攻坚取得决定性胜利。全力以赴补短板，对标对表强弱项，通过了国务院扶贫办督察脱贫攻坚普查。中共凤凰县委被推荐为全国脱贫攻坚先进集体，菖蒲塘村、大坡村等入选全国扶贫交流基地，“竹山旅游扶贫模式”成为全国行业扶贫典范。一是脱贫设施村村达标。全年实施基础设施项目 368 个，水、电、路及便民服务平台等全面达标投用，群众生产生活条件明显改善。二是脱贫保障户户夯实。全面完成易地扶贫搬迁危房改造，实现贫困户住房安全有保障。全年发放教育补贴 6400 万元、惠及贫困学生 6.14 万人次，贫困人口医保参保率 100%，贫困群众县域内住院综合报销比例 85.1%。加强农村低保户、五保户、边缘户、监测户、受灾户等群体动态监测，实施精准帮扶，做到应保尽保、应兜尽兜。三是脱贫收入人人稳定。全力以赴发展产业，增加就业，促进稳定增收。投入产业扶贫资金 3.8 亿元，基本实现每个贫困村建成 1 个以上主导产业、每个贫困户有 1 个以上增收产业，实现特色优势产业覆盖所

　有贫困村贫困户。全年实现贫困劳动力就业 3.6 万人，其中通过企业稳岗、乡村旅游、扶贫车间、公益性岗位等实现县内就业 1.16 万人。完成旅游分红 447.8 万元，惠及贫困人口2.8万人。大力开展消费扶贫行动，累计销售扶贫产品2.75亿元、惠及贫困人口 8.2 万人。贫困人口年人均纯收入突破1 万元。四是帮扶合力多方凝聚。按照“单位帮、干部扶、企业带、产业促”的思路，依托中石化对口帮扶、济南天桥区扶贫协作等资源优势，发挥省州县驻村工作队及帮扶干部作用，继续推进社会扶贫、行业扶贫，凝聚多层次、全方位帮扶合力，全县贫困群众感怀党恩、充满希望，奋力创造新生活。

　（三）坚持高质量发展理念，产业转型升级加快。坚持产业建设固本强基，推进产业转型升级，全面加快富民强县步伐。一是全域旅游发展构建新格局。累计投资 3 亿元以上，全面推进古城景区提质改造，中华大熊猫苑、老家寨栖凤民宿等旅游产品建成营运，全面推进竹山、老家寨、拉毫营盘、南华山等旅游景点提质升级。“凤凰样子”演艺项目建成营运，磁浮旅游线、凤仙境温泉艺术小镇、中青宝文化产业园等休闲体验产品快速推进，文化旅游品质不断提升。组建县旅游综合执法中心，全面规范旅游市场环境。扎实推进文化旅游“五大体系”建设，旅游管理服务水平逐步提升。制定出台旅游发展八大优惠政策，深入主要客源地市场开展宣传营销，举办“翠翠的水上婚礼”“湘西人游凤凰”等营销活动。面对疫情影响，全县团结奋斗，凤凰成为全省旅游恢复

　最快的景区之一，实现旅游接待 1776.2 万人次、旅游收入173.3 亿元。凤凰成功创建国家全域旅游示范区，被评为“2020 中国旅游百强县”，凤凰古城保护经验被住建部表扬为全国历史文化名城保护样板，山江镇成功创建湖南省特色文旅小镇，竹山景区成功创建国家 3A 级景区。疫情之下取得这些成绩着实不易，今后形势仍然不容乐观，我们更需携手攻坚奋进。二是农业产业提质增效。完成粮食播种面积 42万亩。新增茶叶、蚕桑、猕猴桃等特色产业 12 万亩，建成万亩农业精品园 3 个、省级特色产业示范园 3 个、千亩产业专业村 38 个。长潭岗农旅综合带、菖蒲塘休闲观光园等一批新型农业蓬勃兴起。“双胞胎”生猪养殖项目建成投产，东方希望养殖项目即将建成投产，佳、中升等企业生猪养殖项目加快建设。新增农民专业合作社 19 个、家庭农场 12 个，新增农产品有机认证 1 个、产地转换认证 3 个、绿色食品认证 4 个，农产品加工仓储物流项目加快推进，农业发展质量与效益不断提升。三是园区平台释放活力。完成工业集中区固定资产投资 6.63 亿元，新增标准化厂房 6 万平方米，完成工业集中区污水处理厂及配套管网建设，中农兴物流园、标准化厂房四期及园区配套设施加快建设，开发区功能不断完善。全年完成培育规上工业企业 8 家，新增入园企业 6 家，繁荣制鞋、泰美大米、浩然电池、浩吴电池、于飞银器、青禾牧业、绿牧食用菌等项目建成投产，井泉饮用水二期、周生堂生产线升级改造等企业扩能提产不断加快。实现规模工业总产值增长 28.8%。着力抓好承接产业转移引资争资，全

　年签约引进项目 6 个、省外境内到位资金 19.9 亿元，完成向上争资 19.4 亿元。四是服务业稳步发展。房地产、餐饮、住宿、娱乐、批发零售等服务业有序发展，交通运输、仓储商贸物流、电子信息等产业加快发展。全年新增“个改企”14 家，完成批零住餐限上企业培育 5 家。全县实现服务业增加值 12.57 亿元、电商交易额 13.8 亿元、进出口总额 9979万元。

　（四）坚持建设与治理并重，城乡面貌大为改善。坚持统筹城乡一体化建设，创新基层治理模式，城乡面貌颜质更高、气质更佳。一是内外交通更加便捷。全年完成投资 22.16亿元，加快南长城互通、张吉怀高铁及站前广场、G352、G354等大交通建设；加快土桥路提质改造、金家园轻质桥梁、南环城路二期等城市交通建设；加快禾库―天星山、鸭堡洞―山江等公路及乌巢河大桥、长潭岗大桥建设。完成村组道路建设提质 150 公里、危桥改造 19 座。内畅外联的立体交通网络体系基本建成。二是城市品位不断提升。完成老旧小区改造 49 个。碧桂园、翰林壹品、领创魅力广场、九里边城、德馨园、凯盛建材城、财富中心广场等一批城市小区、商贸综合体建设进展顺利。完成北园自来水厂股改，县二水厂建成投用。大湘西天然气管道建成投用，完成入户安装 2800户。实施城区垃圾收运新体系，启动生活垃圾收转运、城区餐厨垃圾无害化处理设施建设。三是生态环境持续优化。统筹推进水、大气、土壤污染防治，全面完成中央、省环保督察交办问题整改及“夏季攻势”任务。国控考核断面水质达

　标，饮用水源水质达标率 100%，城市空气质量优良率 97.7%。完成石漠化综合治理 16527 亩、长防林工程建设 5400 亩。扎实推进美丽湘西建设工作，完成千云最美生态公路建设，建成乡镇污水处理厂 4 个，完成人居环境整治 29 个村、农村户厕改建5000个，创建美丽乡村15个，创建最美农家1500户，城乡人居环境越来越美。四是基层治理更加有效。坚持规范管理、优化服务，扎实推进“党建引领、互助五兴”乡村基层治理模式，大力开展“四爱五讲”教育，群众良好习惯逐步养成、文明素养逐渐提高。大力实施“党建引领、扁平化治理”城镇治理新模式，完成沱江镇“两委+两部”体制改革试点，将 5 个城中村调整为社区，实施“社区吹哨、三个报到”机制，完成权力下放社区 23 项。凤凰城市治理模式经验被省深改办以专报形式上报中央改革办。省级文明城市卫生县城验收达标，完成第七次全国人口普查。

　（五）坚持以人民为中心，社会民生事业全面进步。一是教育质量明显提升。县芙蓉学校、千工坪九年制学校新教学楼建成投用，职业中专二期、黄丝桥中学教学楼、沱江小学三期、禾库镇芙蓉学校、两林九年制学校建设进展顺利，办学条件明显改善。全面落实义务教育免试就近入学政策，严格控辍保学联控联保责任制，义教均衡不断巩固。学前教育、职业教育、普高教育快速崛起，全县高考一本上线 317人，本科上线 834 人，麻文豪同学考入北京大学，高考总体成绩进入全州一类方阵。深入开展师德师风校园安全综合整治，教书育人环境不断优化。二是健康服务不断提质。新区

　综合医院基本建成，完成乡镇卫生院维修 4 所，禾库卫生院建设进展顺利，加快村卫生室标准化建设，筑牢三级医疗服务体系。深化三医联动改革，县域紧密型医共体建设、医疗信息化平台分级诊疗模式走在全州前列。公立医院综合改革工作被评为全省真抓实干先进县。加强医保基金管控，医保基金支付方式改革经验全省推广。三是文体事业稳步发展。深入推进现代公共文化服务体系建设，实现村级综合文化服务中心全覆盖。完成县融媒体中心、图书馆堤溪分馆、17 个乡镇图书馆文化馆建设，文物保护利用与文旅融合发展经验成为湖南文物保护利用创新发展百佳案例。全国乡村春晚等大型文化活动花开凤凰，群众文化生活不断丰富。基本完成民族体育中心改造，成功举办凤凰古城第四届自行车公开赛、凤凰象棋公开赛全县职工运动会等活动，全民健身理念深入人心。四是社会保障不断夯实。加大就业扶持力度，全年转移就业 7.8 万人，促进就业工作被评为全省真抓实干先进县。强化城乡低保、特困人员、残疾人、孤儿、五保户等特殊群体生活保障，不断提高社会救助标准，累计发放各类生活补贴 9483 万元。建成高标准县级残疾人康复中心、全州第一家县级盲人阅览室。完成禾库镇中心敬老院主体工程建设，实施“1+1+N”互助养老试点工作，集中供养率 51.2%。引导房地产市场平稳健康发展，持续抓好保障性住房规范管理配套设施建设，让人民群众住有所居。全面深化双拥共建，荣获“全省双拥模范县”称号。五是平安建设成效明显。抓好信访维稳工作，化解信访问题 117 件次。扎实推进扫黑除

　恶专项斗争，深入开展安全生产专项整治三年行动，重点抓好交通顽瘴痼疾、非煤矿山、危化物品、食品药品、烟花爆竹、工程建筑、旅游景区、校园周边、消防等重点行业领域安全隐患整治，全县社会大局谐稳定。食品质量安全工作被评为全省真抓实干先进县。

　（六）坚持守正创新，政府自身建设不断加强。把政府自身建设放在首位，着力转作风、促改革、优服务，政府形象在真抓实干中全面提升。一是坚持政治建设固根本。始终把政治建设摆在首位，认真学习贯彻落实党的十九大十九届二中、三中、四中、五中全会精神及习近平总书记考察湖南的重要指示，严守政治纪律政治规矩，把政治建设贯穿到政府工作全过程。二是坚持依法行政守规矩。坚持常务会学法制度，顺利通过“七五”普法评估验收，严格落实规范性文件备案审查、“三重一大”制度，完善政府工作规则重大行政决策程序，依法行政能力不断提高。主动接受县人大法律监督、县政协民主监督、审计监督社会监督，办理省州县人大代表建议 104 件、政协委员提案 99 件，满意率 100%。三是坚持深化改革激活力。完成县政务中心整体迁建扩能，纵深推进“放管服”改革，梳理“一次不跑”“只跑一次”事项 911 项，下放权力 151 项，办理各类事项 25.4 万件，办结率 100%，政务服务营商环境不断优化，行政效能明显提升。全面落实减税降费政策，累计为市场主体减负 2.3 亿元。抓好殡葬制度改革，完成 17 个乡镇集中安葬区划定，城区集中治丧率 100%、火化率 51%。农村宅基地、集体土地林地确

　权颁证工作取得明显成效。四是坚持改善作风强保证。建立健全大督查与专项督查相结合机制，强化督查考核结果运用。严格落实中央“八项规定”及其实施细则，带头过“紧日子”，“三公”经费支出下降 30%。扎实开展形式主义、官僚主义专项整治反腐败斗争，切实转变干部作风，营造担当作为、善作善成的干事创业良好风气。

　同时，档案、保密、国防、史志、气象、工会、青年、老干、民宗、邮政、石油、保险、计生协、工商联、妇女儿童、红十字会、关心下一代、港澳外事侨务等各项事业都取得了新成绩。

　各位代表、同志们，在大家共同努力下，我们基本完成了“十三五”时期各项工作。五年来，面对复杂多变的国际形势，我们始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在党中央国务院、省委省政府、州委州政府县委的坚强领导下，依靠团结全县人民，不忘初心，牢记使命，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全面建成小康社会取得历史性成就。

　“十三五”期间，全县累计完成地区生产总值 417.2 亿元，比“十二五”增长 142.9 亿元；实现财政一般公共预算收入 56.5 亿元，比“十二五”增长30.9 亿元；实现社会固定资产投资 347.3 亿元，比“十二五”增长 156.4 亿元；实现社会消费品零售总额 259.4 亿元，比“十二五”增长 95.1 亿元；“十三五”末城乡居民人均可支配收入比“十二五”末增加 8968 元 5080 元；存贷比由“十二五”末的 52%提升到“十三五”末的 105%，为实现“十四

　五”规划宏伟目标奠定了坚实基础！

　――五年来，我们始终坚持党的全面领导，夯实了可持续发展的政治保证。坚持党的绝对领导，始终把政治建设摆在首位，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力弘扬党的优良传统，筑牢思想政治根基。着力加强基层阵地建设干部队伍建设，打造一支有信仰、讲政治、有能力、敢担当的干部队伍，团结带领全县人民，满怀希望、激情高昂为建设现代化凤凰而努力奋斗！

　――五年来，我们始终坚持贯彻落实党中央战略部署，取得了三大攻坚战决定性成就。坚决扛起脱贫攻坚政治责任，累计投入扶贫资金 30 多亿元，大力实施精准脱贫“十项工程”，全县 8.9 万贫困人口全部脱贫，186 个贫困村全部出列，凤凰脱贫摘帽，摆脱千百年绝对贫困。牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，加快生态文明建设，顺利通过中央、省环保督察，污染防治攻坚战取得阶段性成就。着力防范化解重大风险，扎实推进平安凤凰建设，科学化解存量债务，凤凰荣获全省化债成效突出县市区嘉奖，社会大局谐稳定。

　――五年来，我们始终坚持解放思想、探索创新，凝聚了可持续发展共识。全面贯彻新发展理念，主动融入新时代，大力实施供给侧结构性改革，坚持今天的数据让位于明天的高质量发展可持续发展，主动适应国家宏观政策调整、市场转型、发展转轨的过渡期，全面厘清发展思路，探索发展路径，完成城乡建设、产业发展等系列规划编制，为“十四五”

　建设凝聚人心、形成共识。

　――五年来，我们始终坚持项目支撑，筑牢了可持续发展基础。累计完成固定资产投资 347.3 亿元。全县公路总里程 3356 公里，较“十二五”末增加 1121 公里。铜仁凤凰机场成功升级为国际机场，高铁、磁浮旅游线即将建成。4G 信号实现县域全覆盖，5G 信号实现古城区全覆盖。天然气入户工程、“智慧凤凰”全面推进。凤凰已迈进“高速时代”“航空时代”“气化时代”“5G 时代”！即将进入 “高铁时代”“磁浮时代”“大数据时代”！

　――五年来，我们始终坚持产业转型升级，巩固了可持续发展根本。始终坚持“一业带三化”特色发展路子，大力发展全域旅游，有力推动产业融合、产城融合发展。累计接待游客 8347 万人次、实现旅游收入 799.2 亿元，比“十二五”分别增长 4129 万人次、451.2 亿元，基本实现翻一番。2018、2019 年湖南省县域旅游经济增长质量综合指数连续位列第一。在文化旅游品牌带动下，产业链项目企业不断落户凤凰，逐步形成电子产业、旅游商品加工、农副产品加工、新能源与新材料“四大产业集群”。着力推动农业产业规模化发展，“6 个 10 万”特色产业发展格局基本形成。三次产业结构由 2015 年的 12∶17∶71 调整为 14∶19∶67，推动县域经济效益更好。

　――五年来，我们始终坚持社会民生事业优先，提升了可持续发展成色。累计投入 240 多亿元，着力为民谋利、为民解忧，补齐民生短板，实现幼有所育、学有所教、劳有所

　得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，群众获得感、幸福感明显提高！

　各位代表、同志们，2020 年殊为艰难，过去五年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果！是省委省政府、州委州政府县委正确领导的结果！是县人大、县政协监督支持的结果！更是全县广大干部群众苦干实干、奋力拼搏的结果！在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、政协委员，向驻凤部队全体官兵，向离退休老同志所有关心、支持、参与凤凰发展的各界朋友，表示衷心的感谢崇高的敬意！

　各位代表、同志们，回望这极不平凡的奋进历程，我们既要无比珍惜发展成就，更要清醒认识到，全县经济社会发展还面临不少困难问题：面对国际国内复杂环境带来的阶段性困难认识不足、应变不足、能力不足，没有较高质量完成“十三五”预期目标；国有企业转型迟缓，优质项目储备匮乏；主导产业不强，特色产业不优，财政收入不高，收支矛盾突出；干部作风建设、能力建设还不能适应高质量发展要求，官僚主义、形式主义未能根除；就业、教育、医疗、养老等民生保障事业还存在不少群众“急难愁盼”问题等。面对这些问题，我们必须高度重视，在今后工作中切实加以解决。

　二、“十四五”时期主要目标任务二〇三五年远景目标 ?

　各位代表、同志们，“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面

　建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。

　当前，世界正处于百年未有之大变局，在疫情之下中国是最安全的主要经济体，顶住了中美贸易战压力，保持良好增长态势，发展上形成强大“磁吸效应”。国家正在着力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加快供给侧结构性改革，注重需求侧改革，以高质量供给适应引领创造新需求。继续实施新一轮西部大开发、长江经济带发展、中部崛起等重大发展战略。省委、省政府要求湘西地区要在推动全面脱贫与乡村振兴有效衔接上走在前列，强力推进张吉怀生态旅游经济带建设，继续实施湘西地区开发战略，凤凰在文化旅游、农业农村、城镇建设、民生保障等领域，将获得土地、人才、金融等众多政策支持。在上级正确领导下，全县上下担当奋进，凤凰的发展规划、基础设施、基础产业、基本人才等发展支撑不断夯实。在新的征程上，挑战与机遇并存，困难与希望同在，我们要保持定力，坚定不移贯彻落实新发展理念，主动迎接挑战，抢抓发展机遇，攻坚克难，在加快凤凰现代化建设中展现新作为，绝不辜负习近平总书记的殷切嘱托，绝不辜负人民群众的深切期望！

　“十四五”时期，全县经济社会发展总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发

　展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展安全，加快建设现代经济体系，服务构建新发展格局，推进治理体系治理能力现代化，大力实施省委“三高四新”战略，贯彻落实州委“562”发展思路，打造国内外知名生态文化公园旅游目的地，为建设现代化凤凰开好局、起好步。

　“十四五”时期，全县经济社会发展主要目标是：到2025 年，力争全县地区生产总值突破 130 亿元，年均增长8%以上；一般公共预算收入突破 16 亿元，年均增长 8%以上；全社会固定资产投资达 117 亿元，年均增长 9%；全社会消费品零售总额年均增长 10%以上，总量突破 65 亿元。

　二〇三五年远景目标是：现代化经济体系基本建成，治理体系治理能力现代化基本实现，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，国民素质社会文明程度达到新高度，人与自然谐共生，基本实现社会主义现代化。

　围绕目标，今后五年我们必须在六个方面实现突破、形成特色。

　打造全域旅游“凤凰样子”。坚定不移推进文化旅游转

　型升级，抓好古城大提质、苗乡大开发、休闲产品大建设、服务质量大提升，健全旅游管理服务“五大体系”，做好“旅游+”大文章，纵深推动旅游观光型向休闲度假型、资源开发型向深度融合型、市场开拓型向规范管理型、数量规模型向质量效益型“四个提升”，做强做优“大凤凰、夜凤凰、金凤凰”，强化龙头，领跑州域，辐射周边，成为样板，形成区域融合、产城融合、三产互促的全域旅游高质量发展新格局。到 2025 年，建成“一心一区两线”的全域旅游产品体系，实现旅游接待 4000 万人次以上、旅游收入 400 亿元以上，直接间接带动就业 15 万人以上。

　探索乡村振兴“凤凰模式”。围绕乡村振兴“20 字”方针，发挥好凤凰旅游市场乡村旅游资源优势，推动秀美山水风光、浓郁民族文化、特色生态产业深度融入全域旅游，形成叠加效益，实现乡村特色村寨民宿化、生态环境景观化、民族文化产业化、产业基地庄园化，闯出“旅游+乡村振兴”的凤凰模式。到 2025 年，力争将凤凰建成全国巩固脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接示范县，全县农村居民人均可支配收入突破 2 万元，年均增长 10%以上。

　彰显城乡融合“凤凰特色”。坚持“三特”“四宜”定位，秉持绿水、青山、人文、产城“天人合一”的建设发展理念。突出县城中心地位，以凤凰古城、产业园区、旅游景区为场域辐射，对接湘西州南部经济区、铜仁市高新区等周边发展，抓好城乡交通、给排水、垃圾处理、电力水利、网络升级、智慧城市等传统基础设施提质升级新型基础设施加快推进，

　打造一批商贸大镇、产业名镇、旅游重镇，做强做优“1+1+5+N”的新型城镇化发展格局。到 2025 年，基本建成国内一流的历史文化名城，各乡镇实现特色提质发展，城区面积达 25 平方公里，城镇常住人口突破 25 万人，城镇化率达 60%。

　开拓产业发展“凤凰路子”。坚持以一产为基础，发挥旅游主导作用，做好农业“接二连三”发展，推进一二三产业实现全产业对接、全链条完善、全市场共享的深度融合发展。实施农业特色产业“166”工程，发展壮大“十大特色产业”，重点推进 10 万亩茶叶、10 万亩油茶、10 万亩猕猴桃、10 万亩林下种养、10 万亩迷迭香生姜苦荞小水果、10万担烟叶的“6 个 10 万”特色产业，培育壮大新型经营主体，示范打造一批千亩特色产业村万亩特色产业镇，到 2025 年农业综合产值突破 60 亿元。实施新型工业“651”工程，大力实施招商引资，强化科技创新，培育发展文化旅游产品加工、农产品加工、智能制造、生物医药、新材料、轻纺 6 大产业，培育发展规模企业 50 家，到 2025 年工业总产值达 100亿元。实施商贸物流产业“1181”工程，建设 1 个现代物流园、1 个武陵山区特色产品展示销售物流网 8 个城市商贸综合体，到 2025 年商贸物流业实现产值 100 亿元。

　开创改革创新“凤凰气象”。深化“放管服”、要素配置、民生服务、文化旅游、农业农村、国有企业、城市工作、基层治理等重点领域改革，优化投资营商环境，提高行政服务效能。牢固树立创新开放活县意识，打造更具活力竞争力的

　“产业四区”，培养一批企业管理、农业农村、教育卫生、文化旅游等领域人才，招引一批重点项目、重点企业战略合作伙伴，形成凤凰高质量发展新气象。

　提升美好生活“凤凰指数”。坚守人民情怀，不忘为民初心，加强担当作为，全力打造更高质量的教育、更高水平的健康服务、更稳定的就业、更满意的收入、更厚实的社会保障、更舒适的居住条件、更美好的生活环境、更高效的治理体系、更牢固的公共安全、更丰富的精神文化，不断满足人民对美好生活的向往。

　三、2021 年工作安排 ?

　2021 年，全县经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值增长 8%；一般公共预算收入增长 5%；固定资产投资增长 10%；规模工业增加值增长 100%；社会消费品零售总额增长 9%；城乡居民人均可支配收入分别增长 8%、10%；完成省州下达的约束性指标任务。

　要实现以上目标，我们将重点抓好以下六个方面工作。

　（一）坚持农业农村优先发展，扎实推进乡村振兴。实施乡村振兴“十项工程”，推动乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接，实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

　巩固脱贫攻坚成果。按照“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，做好工作机制、政策举措、机构队伍等衔接转向，增强群众内生动力。实施薄弱村“补短板”工程，扎实做好易地扶贫搬迁后续帮扶、扶贫项目资产确权后续管理工作，持续改善群众生产生活条件。健全防止返贫监测帮

　扶机制，对全县边缘户及脱贫监测户继续实施建档立卡管理精准帮扶，兜牢住房、教育、医疗、生活保障底线，防止因病、因灾、因学、因产业失败造成区域性、规模性返贫致贫，巩固脱贫攻坚成果，实现与乡村振兴的有效衔接。

　推进特色农业产业兴旺。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，规范引导土地承包经营权有序流动，加强耕地保护，强力推进城乡建设用地增减挂钩，大力整治土地抛荒，严禁耕地“非粮化”“非农化”。实施特色产业提质工程，在稳定粮食播种面积 42 万亩基础上，发展壮大“6 个10 万”农业特色产业，推动农业产业规模化特色化品牌化。年内完成仓储物流配送中心建设，完成中药材、苦荞、雪茶、优质大米等特色产业精深加工生产线 10 条以上、有机肥加工厂 2 家以上。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，年内新培育家庭农场 23 家以上、合作社 30 家以上、龙头企业 6 家以上。启动农产品溯源体系质量安全建设，建成县级农产品质量追溯调度中心 1 个、乡镇级平台 3 个，提高农产品质量监管能力。打造凤凰农业产业品牌，推进“两品一标”创建，完成凤凰苦荞等农产品地理标志认证。年内完成杜夜万头生猪繁殖饲养基地建设，加快东方希望生猪养殖循环产业基地建设，实现生猪出栏 30 万头以上。全年实现农业总产值 20 亿元以上，农产品加工产值 32 亿元以上。

　打造治理有效的美丽乡村。实施基层党建引领工程，推进“党建引领、互助五兴”基层治理模式，激发党员群众共建共享。实施“三农”人才培育工程，继续推进一村一名大

　学生、农技特岗生招录、新型职业农民培养，加强村干部管理培训，提高基层治理能力，打造一支懂农业、爱农村、亲农民的“三农”队伍。实施美丽乡村升级工程，严格生态保护红线、永久基本农田城镇开发边界“三线”控制，完成 8个试点村的“多规合一”实用性村庄规划编制。巩固宅基地使用权确权登记颁证成果，依法规范农村建房管理，推进全国农村宅基地制度改革试点工作。强化农业综合行政执法，启动实施新一轮农村人居环境整治提升行动，统筹抓好饮用水源保护、农业面源污染治理、人畜粪便污染治理综合利用，着力解决农村环境问题。年内打造美丽乡村示范村 50 个，争取创建省级美丽乡村示范村省级特色精品村 5 个以上，将菖蒲塘村打造成为乡村振兴示范村。深入推进新时代文明实践中心建设，开展“四爱五讲”教育，弘扬社会主义核心价值观，完善村规民约，扎实开展移风易俗，积极推动殡葬改革向农村延伸，重点整治农村婚丧宴席大操大办、高额彩礼、铺张浪费、厚葬薄养等陈规陋习，不断提升乡村自治、法治、德治水平。

　（二）做大做强主导产业，全面推进文化旅游转型升级。推进国家 5A 级景区省级旅游度假区创建，打造大古城、大苗乡、大休闲、大服务体系，力争全年接待游客 2000 万人次、实现旅游收入 200 亿元。

　全力以赴建设大古城。突出古城核心品牌引领，增强文化旅游全域化成色。抓实古城大提质建设，增强古城功能。对接高铁交通，依托磁浮旅游专线，加快城北温泉酒店、城

　北特色民宿群、喜鹊坡民宿群、青山抱古城休闲公园、南华山、杜田花开四季特色小镇、凤仙境温泉艺术小镇、棉寨凤鸣谷休闲度假区、心漾凤凰文旅综合体等古城周边场域的扩容提质，打造集观光、休闲、体验于一体的环古城旅游产品。加快南华观光大桥、笔架山观光隧道、文星苑、沱江栈道、沱江水上交通建设，打造磁浮揽胜站―喜鹊坡公园―南华桥―笔架山公园―文星苑―沱江的古城漫游区，提升市场核心吸引力，满足游客品质需求。年内启动古城民族博物馆、文庙、道台衙门等建设，6 月 1 日前完成古城小微精品建设、绿化美化亮化工作，提升古城品质。抓实古城文化“回家”，活化古城灵魂。推进民族服装名片化，6 月 1 日前全面实现服务人员着民族服装，倡导古城内居民着民族服装。推进民族语言情景化，实现古城旅游双语标识、双语讲解、双语接待。推进民族民俗风情活态化，5 月 1 日前完成苗族土家族风情婚庆生活馆建设，活化东正街、北边街等历史古街区；完成北门码头、万寿宫、凤凰记忆、听涛公园等滨江文化项目，推进沱江水上实景演艺、“凤凰样子”二期建设。倡导支持重要节点、重要区域开展民族演艺，再现边城风采，让游客得到更好体验，留下美好记忆。抓实古城大产品经营，做强古城经济。在经营服务平台上，整合、重组游客服务中心、停车场、交通站场等资源，优化组合票务、旅游产品、交通运输、住宿餐饮等经营性项目，积极对接金融市场，引进战略合作伙伴，加快凤凰旅发集团股权大混改，着力提升旅游产品市场效益竞争力。在业态提质上，完善商业布局规

　划，建立健全质量标准，支持客栈、宾馆、酒吧、演艺提质升级，引导店铺门面转型经营，打造一批地标化、特色化、文化化、品牌化、效益化的旅游商品，激活消费经济。在产品经营上，坚持游客至上、利益共享，突出市场引导产品与价格、政府管控质量与诚信，打造企业、旅行社、导游、商户共同经营旅游产品大格局。在产品营销上，无缝衔接国内游客需求端凤凰旅游产品供给侧，积极对接华东、华中、西南、京津冀等主要客源地，加大宣传营销力度，提高市场占有率。在产品服务上，建立服务质量标准，加强免费民族讲解队伍建设，强化旅游市场监管，倡导推行临街门店、商铺公厕免费开放，健全游客投诉快处快赔机制，全民齐心协力去污名化，全力提升凤凰美誉度。

　全力以赴开发大苗乡。在北线，全面实施山江乡村旅游示范项目，击鼓传花衔接禾库景区未来开发。重点推进老家寨、苗人谷、苗族博物馆提质升级，加强传统民居保护与利用，年内完成凉灯特色民宿改造 100 间，推进建设一批度假民宿、“水上苗寨”、山顶露营基地等业态；加快天星山旅游开发，联袂禾库易扶安置区，打造集民俗体验、探险观光于一体的苗山圣寨旅游产品。在长潭岗库区，全力建设“九营十八寨”，年内完成长潭岗休闲度假村、天龙峡、神龙谷等建设；加快胜花村―上报村区域“长潭苗乡”建设，打造一批集生态观光、农事体验、休闲度假、特色餐饮、特色商品展示于一体的星级乡村旅游点农旅综合体。在西线，加快兵战文化游产品建设，年内完成拉毫营盘、飞水谷景区提质改

　造；完成黄丝桥安置房建设 190 套，加快“渭阳唐城”恢复及综合开发。通过开发大苗乡，建设“凤凰古城+乡村游”精品线路，打造“3 天 2 夜”的旅游产品体系。

　全力以赴推进大休闲。在凤凰文化旅游经济开发区、长潭岗库区建设 6 平方公里的国际休闲康健度假区。完善漫游交通。实施廻龙阁经南华山到城东游客服务中心的森林消防通道建设，带活南华山、凤仙境旅游产品开发，为古城对接长潭岗国际休闲度假区打下基础。加快南环城路二期提质建设，启动城东游客服务中心―菖蒲塘―中青宝文化产业园―中华大熊猫苑的观光“小火车”项目，实现古城与长潭岗国际休闲度假区有效连通。年内完成胜花大桥建设，加快千云―扭仁―满江―拉毫、岩洞寨―竹山―椿木坪―廖潭公路、老家寨―凉灯等旅游快进慢游系统建设，实现古城―廖家桥新区―环长潭岗九营十八寨―山江苗山圣寨―禾库天星山的游线直达互通，促进城乡旅游全域化协调发展。建设公园城市。加快中华大熊猫苑旅游城市综合公园建设，6 月1 日前完成中华大熊猫苑二期工程。加快南华山公园、喜鹊坡公园、大坡脑公园、青山溪湿地公园、沱江上下游绿化轴小溪河―樱桃坳―饮马江―湿地公园―廖潭路绿化轴建设，打造新区慢生活空间，推进古城、老城新区有序过渡、有效融合。打造康旅城镇。立足独特的生态环境气候条件，以新区医院民族中医药产业发展为基础，以伟光汇通文旅小镇等项目为支撑，面向海内外需求群体，进一步开发小宗地块，配强配优公共服务，集中建设 3000 栋精品院落民宿，形成

　与古城差异化的住宿、休闲、康养城市群落，推进健康养老与文化旅游深度融合。加快新区城市公园、中青宝文化产业园、菖蒲塘•飞水谷、新区休闲绿地、廻龙溪养生基地、饮马江湿地公园等项目建设，加速凤凰之窗转型提质，打造康健小镇休闲体验产品体系。

　全力以赴提质大服务。立足凤凰区位、资源、品牌优势，主导区域旅游产品联营，推进区域大服务，实现共赢大发展。推进大交通接驳。年内完成城东、西门游客服务中心建设，将城北游客服务中心升级为“导游司机之家”区域旅游集散中心。推进虹桥商户搬迁，拉通沱江旅游观光线路，优化升级接驳服务。对外开通凤凰至梵净山、桂林、千户苗寨等跨境旅游专线，实现区域旅游互推互送、融合发展。推进大票务联营。加快智能化统一票务服务系统建设，6 月 1 日前实现县内国有旅游企业票务统一联营，支持引导民营企业参与，力争年底前 2 家以上县外景区企业入网加盟，实现区域资源整合、相互支持发展。推进大诚信购物。加快诚信购物平台建设，5 月 1 日前完成老家寨、中华大熊猫苑诚信购物平台建设，6 月 1 日前实现城北游客服务中心诚信购物场所全面营运，鼓励引导社会资本积极参与诚信购物体系建设，打造武陵山区“名优特”产品诚信大卖场。推进大品牌营销。优化奖补政策，鼓励支持本地旅游企业、旅行社做大做强，对接客源市场，深入开展行业合作、联合营销，提升市场占有率。按照市场化运作模式，办好摄影双年展、民族银饰服饰节等节庆文化活动，开展产品大营销、市场大拓展行动，

　扩大“天下凤凰”品牌影响力。推进大政务服务。出台政策，加大涉旅行业中小微企业、个体工商户等市场主体扶持力度，帮助商户度过疫情影响下市场低迷期，坚定发展信心。鼓励业主商户发扬唇齿相依、兴衰与共精神，共度时艰，赢得未来。

　（三）坚持以改革创新为动力，推动经济高质量发展。坚持守正创新，抓好国有企业改革，充分发挥工业、投资、消费、招商、实体经济在“六稳”“六保”中的积极作用，激发经济发展活力。

　不断深化国有企业改革。深入贯彻落实习近平总书记关于国有企业改革发展的重要论述精神，充分肯定国有企业在经济建设发展中作出的历史性贡献，积极正视国有企业因承担社会事业建设形成历史性债务自身发展能力不足等现实问题，坚定不移推进国有企业深化改革，夯实国有企业在设施建设、产业发展等经济工作中的重要地位。厘清政企关系。健全完善国有企业市场化转型领导小组及其办公室、行业主管部门、企业主体的层级管理机制，实行在县政府授权下的领导小组决策、城投委（国企办）抓机制建设监督执行的垂直管理模式，行业部门抓好行政监管，企业回归主业。推进市场化转型。进一步明确旅发、旅投、文达、新区投等市场竞争类企业发展定位业务边界，整合经营旅游综合服务、景区经营及餐饮、特色乡镇开发、新区设施建设等业务，让经营类企业扛起主业搏击市场、加快发展。进一步明确城投、广源等功能类企业定位，健全完善政府购买服务制度，承担

　政府市政设施建设运维，强化国有资产经营与管理。优化国有资本投资布局，确保国有资源、资产、资本有效盘活增值。规范企业管理。加强党的领导，制定党委（党组）前置研究决策重大事项主要经营事项清单，健全议事协调机制，强化党的领导力部门协作合力。强化企业规范管理，着力推进企业劳动、人事、分配制度改革，建立健全企业部门员工绩效考核制度，建立一职一岗、一年一聘、一岗一薪的管理制度，积极推动国有企业管理层与公职人员有效流动。强化资源保障。整合盘活储备土地、国有林业、市政设施、特许经营权等国有资源资产，发挥好市场在资源配置中的决定性作用。通过项目合作、产业共建、搭建联盟等措施，推进企业股权多元化改革，以快速发展化解各类风险、解决各种困难、提升效益。6 月底前完成国有企业资产资源的剥离、重组，优化平台资源配置，力争 2022 年前完成 1 家以上 AA 企业增信，加快资源资产证券化进程。

　大力发展园区经济。做强园区大平台。7 月 1 日前完成工业园区二三期厂房电力设施升级改造、创新创业孵化基地建设，加快推进中农兴物流园建设，年内启动 7 万平方米标准化厂房及配套基础设施建设，提升园区承载力吸引力。推进园区管理开发、人才支撑、政策支持等机制体制改革创新，探索推行“2 号公章”审批模式，做到“区内事区内办”。健全完善产业园区高质量发展考核办法，激发园区干事创业激情，提升园区服务能力。推进工业集群发展。积极做好姜糖、银器、蜡染、血粑鸭、腊味等传统旅游商品加工业的整合提

　质入规工作，同时重视支持特色旅游商品研发，全面提升行业效益。聚焦凤凰特色农业优势，大力发展农产品精深加工业。在继续巩固无污染劳动密集型产业的前提下，抓好承接产业转移，培育发展电子信息、生物医药等新兴产业，园区新增高新技术企业 2 家、规模工业企业 4 家，实现工业增加值 3 亿元。着力培育重点支持“四上”企业。出台奖励政策，支持小微企业发展壮大。年内力争培育规上工业企业 5 家、限上批零住餐企业 10 家、规上服务业企业 10 家、资质等级建筑企业 2 家。

　着力优化营商环境。全面深化“放管服”改革，强化互联网+政务服务一体化平台应用，真正做到“一件事一次办”。深化“双随机一公开”联合监管，建立市场主体轻微违规行为容错纠错机制。加快完善全县信用信息平台建设，建立常态化数据报送共享机制。大力整治招投标、征地拆迁、要素保障等方面突出问题，深入推进“保姆式”服务，切实优化发展环境，让企业家在凤凰放心投资、舒心创业、安心发展。围绕招大商、选好商，建立健全招商引资工作调度制度，着力引进一批补链、延链、强链的好项目、好企业，力争实现省外境内到位资金 23 亿元、向上争资 15 亿元，加快实施总投资 126 亿元的重点项目 97 个。

　全面促进消费升级。深化供给侧结构性改革，进一步促进消费升级。完善全县商业网点规划，推进建设一批城市综合体、特色商业街，加快乡村物流站点建设，畅通县乡村三级物流配送网络，建设城乡现代物流体系。全面规范农贸市

　场建设管理，年内完成阿拉营、木江坪等农贸市场整治，加快推进城区智慧农贸市场建设，提高惠农能力。支持批发零售、住宿餐饮、文化旅游、房地产等服务业转暖复苏，丰富提升餐饮、娱乐、文化体验等消费业态，打造时尚消费“夜经济”地标。大力开展对外贸易，做大跨境电商、外贸出口规模，力争全年进出口总额增长 10%以上、电商营业额增长20%以上。

　（四）坚持城乡融合发展，全力推进新型城镇化建设。完成县级国土空间总体规划编制，完善基础设施功能布局，加强城镇治理，推进“1+1+5+N”的城乡一体化高质量发展。

　加快基础设施提质升级。抓好交通建设，年内开通张吉怀高铁、磁浮旅游线，推进 G352 凤凰段、铜吉高铁、南长城互通、铜仁凤凰机场二次扩建、凤凰至辰溪高速公路等项目建设，启动 G209 吉凤一级路提质改造、G354 凤凰至大兴段二期、木江坪―泸溪兴隆场公路等项目建设，缩短对外通勤；推进乌巢河大桥建设，加快禾库―天星山、鸭堡洞―早岗等农村快进系统工程，实施沱江―水打田、沱江―两林等农村公路提质改建，启动两林―千工坪、林峰―茨岩等农村公路建设，畅通县内交通。抓好农田水利设施建设，乌巢河水库建成投用，加快病险水库除险加固、中型灌区配套设施、五小水利等项目建设，年内完成高标准农田建设 2.7 万亩，新建小水窖 4883 口，提高农业防汛抗旱能力。加快电网升级改造，7 月 1 日前完成 220 千伏凤凰变电站建设，年内完成沱江、杜田、茨岩 110 千伏变电站扩建升压，完成阿拉 35

　千伏变电站改造，为凤凰长远发展提供用电保障。抓好“新基建”建设，年内完成 23 个村宽带提速，完成 44 个 4G、336个 5G 基站建设，完成建设新能源充电站 2 座、充气站 1 座、油气综合站 1 座。抓好智慧城市建设，做实做强智慧旅游、社会治理、综合服务领域内的建设应用，全力打造“3+N”智慧城市新模式。

　加快老城提质发展。实施城市更新行动，完善设施配套，改善城市环境，激发老城活力。年内完成 31 个老旧小区、沱江镇、铅锌矿等棚户区改造，推进城中村改造。完成 15142人防工程建设，加快奇峰广场提质、南华里配套设施建设、老城绿化亮化、背街小巷环境提升等工程，推进省级园林县城创建。年内完成天然气入户安装 2000 户，加快城区餐厨垃圾无害化处理、生活垃圾收转运、给排水设施提质等市政设施建设。支持财富中心广场、凤林综合商贸城、国际风情园、金玉梁缘等综合体建设，提升老城品质。高度重视并加快补齐老城小区停车场、普惠性幼儿园、农贸市场等功能短板，切实解决停车难、入园难、买菜难等民生问题。

　加快新城功能完善。突出新区交通设施完善，10 月 1日前实现城北客运综合体运营，年内完成招谕大道、张吉怀高铁站场建设，加快城区智慧停车场配套建设；加强城市公交、出租车管理，优化公交线路，更好服务于经济社会发展人民群众出行。突出新区人口集聚，加快完善给排水、垃圾处理、电力、天然气等市政功能，启动“四代住宅”项目，支持领创魅力广场、碧桂园、翰林壹品、德馨园、凯盛建材

　城、九里边城、大唐领御、恒裕凤凰府等一批居住小区综合体建设，打造生活舒适、经济活跃的新区环境，推动产城融合发展，全力建设活力新区、魅力新城。

　加快小镇特色发展。发挥优势，彰显特色，打造一流特色小镇。建好吉凤融城区，建立健全湘西经开区、吉首凤凰共建共享机制，发挥筸子坪镇在州域南部核心经济区建设中的重要作用。抢抓吉凤融城 G209 吉凤一级路提质改造机遇，把吉信镇打造成吉凤融城卫星镇。...

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