2017年长沙市芙蓉区政府工作报告（第五届人民代表大会第一次会议）

　 2017 年长沙市芙蓉区政府工作报告（第五届人民代表大会第一次会议）

　——在长沙市芙蓉区 第五届人民代表大会第一次会议上 代区长

　周春晖 （2016 年 11 月 26 日）

　各位代表：

　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　本届政府工作回顾

　过去四年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，紧紧围绕“湖湘之心、中部标杆、全国一流”目标定位，全面实施“聚焦高端、提质增效、产城一体、双核驱动”发展战略，抢抓机遇，奋发进取，积极作为，奋力实现了“十二五”圆满收官、“十三五”良好开局，为新一轮发展打下了坚实基础。

　一、总量与质量并进，区域经济大步跨越。四年来，我们坚持科学发展、创新引领，加快推动产业转型升级。综合实力显著增强。地区生产总值由 798 亿元增至 1100 亿元（预计数，下同），年均增长 9.5%；财政总收入由 77.7 亿元增至 109 亿元，年均增长 8.9%；全社会固定资产投资由 248.7

　亿元增至 502 亿元，年均增长 19.2%；社会消费品零售总额由 502.6 亿元增至 798 亿元，年均增长 12%；规模以上工业总产值由 306.4 亿元增至 460 亿元，年均增长 10.7%；城镇居民人均可支配收入由 3.2 万元增至 4.6 万元，年均增长8.8%。产业结构更加优化。三次产业比重为 0：15.5：84.5。省金融创新特色产业园成功落户并完成基础平台建设，获评全国十佳金融创新示范区，金融业税收贡献率达 42.6%。商务楼宇总量达 212 栋、595 万平方米，重点楼宇 86 栋、入驻企业达 4900 余家，楼宇经济税收贡献率突破 60%。新建改建商场、市场面积 42 万平方米，限额以上商贸企业 388 家，销售额过亿元的零售业企业 40 家。隆平高科技园连续实施“项目建设年”行动，苏宁云商、英氏集团、康通电子等 600多家总部型和高科技高成长型企业成功入驻，园区亩均产值、效益、税收增幅位居全省前列。招商引资成效显著。引进平安银行、湖南铁塔、中国国旅等优质项目和企业总部，辖区内世界 500 强和国内 100 强企业 71 家。投资过亿元项目 86 个，税收过亿元企业 10 家，亿元楼宇 7 栋，引资总量1160 亿元，年均增长 10%；实际利用外资 27 亿美元，年均增长 8%；市外境内资金形成固定资产投资 720.1 亿元。

　二、建设与管理并重，城区品质大幅提升。四年来，我们坚持提升品质、完善功能，城区形象日益精美。城市格局不断优化。一河两岸建设协调推进，“一带两区”发展格局基本形成。浏阳河文化旅游产业带加快建设，东西两岸 18

　公里风光带、隆平文化园建成开放，婚庆文化园创建国家 3A景区。中央商务区提质升级，湖南第一高楼长沙国金中心顺利封顶，旺德府、万家丽国际 Mall 等建成运营。隆平新区建设加速推进，控制性详细规划深化设计全面完成。隆平水稻博物馆建成并试运行，成功举办首届浏阳河文化艺术节及两届隆平国际论坛，区域美誉度和影响力不断扩大。城市建设快速推进。累计铺排各类重点项目 452 个，总投资突破 1000亿元。实施棚改项目 15 个，完成棚改 7600 户、70 万平方米，腾地 622 亩。都正街有机棚改、乔庄社区棚改获评省保障性安居工程示范项目。农科村、新桥村等城中村改造项目验收达标。实施 103 号令征拆项目 48 个，腾地 5955 亩，芙蓉生态新城安置小区建成安置房 43 栋、110 万平方米。推行团购商品房安置模式改革，货币安置 6000 余人，获新华社宣传推介。滨河路、营盘东路等交通干道竣工通车，隆平新区路网骨架基本形成。亭子港等 7 处泵站完成重建，湘江综合枢纽库区涉水和截污工程全面竣工。城市品质提标提档。推行最严城管，大力实施拆违控违、造绿复绿、社区提质提档、城乡结合部综合整治、“九路一环”立面斑点整治。拆除各类违法建筑 500 万平方米，实现全区违建基本清零。持续推进“三年大造绿”行动，率先启动机关大院拆墙透绿，新增和提质绿地 188 万平方米，拆违覆绿 220 万平方米，全区绿化覆盖率达 43.9%。推行老旧、农安小区提质改造三年行动计划，投入近 8 亿元完成 166 个老旧、农安小区提质改造，

　惠及居民 6.3 万户。完成东沙古井乡愁文化街、营盘路等 26条特色街巷建设。实施道路交通微循环改造 71 处，新设社会停车位 2.4 万个。创新推出“双车作业”环卫清扫模式[[1]]，改建压缩式垃圾站 13 座。率先成立区环境保护委员会，推广油烟净化试点工程，全面淘汰燃煤锅炉。整治黑臭水体 13处，关停污染企业 334 家，生态环境持续改善。

　三、创新与引领并举，民生事业蓬勃发展。四年来，我们坚持以人为本、民生至上，推行“十大民生工程”[[2]]，获评全省首批全面小康达标区。社会事业均衡发展。累计投入民生资金 162.7 亿元，完成重点民生实事 67 项。新改扩建学校（幼儿园）14 所，新增学位 1.3 万余个，获评全国义务教育发展基本均衡区、全省首批教育强区，继续保持全国科技进步先进城区和全国科普示范城区称号。推进现代公共文化和公共体育服务体系建设，倾力打造湖南和平解放史事陈列馆，参加市八运会实现“大满贯”[[3]]。实施家庭医疗契约式服务[[4]]，提升中医药服务能力，成功创建全国慢性非传染性疾病综合防控示范区。稳妥实施计划生育新政，荣获全国计生优质服务先进单位。社会保障坚强有力。成立全市首个失地农民创业就业服务指导中心，新增城镇就业 9.5 万人，失业人员再就业 2.8 万人，零就业家庭保持 100%动态清零。建成全方位覆盖的社会保障体系，社保征缴总额达 38.6亿元，发放救助资金 2.2 亿元。积极推进养老服务综合改革，建成居家养老服务机构 64 家。建设、筹集廉租房 619 套、

　公租房 4235 套，妥善解决困难群体住房问题。社会治理创新深化。持续推行群众工作“直通车”工程[[5]]，“东湖夜话”“草根讲堂”等群众工作经验获全国推介。社区建设不断加强，跻身全国和谐社区建设示范城区行列。五里牌肉联厂冷库、金苹果市场冷库、定王台书市等重大安全隐患得到整治，马王堆蔬菜批发市场顺利搬迁，荣获全省安全生产先进单位。积极创建国家食品安全城市，推行食品安全快速检测机制和“明厨亮灶”工程，开展食品安全“利剑整治”十大专项行动，充分保障“舌尖上的安全”。创新推动社区矫正，定王台街道社区戒毒康复工作获全国表彰。深入推进警务改革，持续推进治安、消防等防控体系及天网工程建设，创建“零发案社区”36 个、平安社区 22 个。全市首创信访听证机制，化解信访突出问题 180 余件。完成 60 号令安置房栋证办理 757 件，解决国有土地房产办证遗留问题 1.3 万户。扎实推进军民融合发展，建成全市首个规范化人民防空指挥所，国防教育和人民武装工作取得新成效。

　四、改革与规范并行，自身建设不断加强。四年来，我们坚持依法行政、改革创新，政府行政效能日益提升。深化改革成效凸显。统筹推进 224 项改革任务，全面取消非行政许可事项，实现行政事业性收费“零收费”。建立权力清单、责任清单、负面清单制度体系，行政审批整体提速 52%以上。商事制度改革成效明显，新增商事主体 7 万余家。积极推进个体零散税收社会化管理，征管体制改革走在全国前列。依

　法行政深入人心。认真执行区人大及其常委会决议，自觉接受人大代表、政协委员和社会各界监督，办理建议、提案 883件，办复率达 100%。颁布实施《重大行政决策程序规定》《行政执法监督办法》等制度，有效防范决策风险。着力畅通行政复议渠道，受理行政复议 179 件。深入开展执法案卷评查，全面完成“六五”普法工作。作风建设持续推进。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”[[6]]专题教育和“两学一做”[[7]]学习教育，严格执行中央八项规定，“三公”经费压减 56.5%，清理超标办公用房 5630 平方米。切实加强审计工作，严格控制政府投资工程造价。持续开展“市民评议政府”暨绩效考核社会公认情况评估，办理“12345”市民服务热线工单 1.2 万件，政务网络实现全覆盖。严格落实党风廉政建设“两个责任”，营造风清气正的政务环境。

　同时，妇联、工商联、民宗侨务、史志档案等工作喜获国家级荣誉。应急、机关后勤、工会、共青团、残联、侨联、科协、老年大学、红十字会、关工委、老体协等工作均取得了新的成绩和进步。

　各位代表，四年的发展实践，为我们开创未来积累了宝贵经验。我们深刻体会到：转型发展，必须坚持一带两区、创新驱动的战略引领。面对资源不足、空间有限、竞争加剧的挑战，我们始终坚持用创新的理念引领发展、配置资源，不断优化“一带两区”总体架构，资源潜力得到有效释放，

　在区域竞争中抢占先机、赢得主动、实现跨越。精品立区，必须坚持国际品质、湖湘特质的价值追求。在推进城市规划、建设和管理的生动实践中，我们始终坚持追求国际品质、融会湖湘文化、体现芙蓉特色，精耕细作、精雕细琢、精益求精，努力打造精致精美、宜居宜业、人见人爱的精品之区。执政为民，必须坚持以人为本、发展惠民的责任担当。在全面建成小康社会、加快实现基本现代化的进程中，我们始终坚持尊重民意、凝聚民心、惠及民生，将财政投入向基层倾斜，把群众工作做到实处，提高了人民群众的获得感，也诠释了人民政府的本质要义。干事创业，必须坚持精诚团结、攻坚克难的务实作风。在推动产业转型、实施项目攻坚、推进拆违控违等重大行动任务中，我们始终坚持齐心协力、齐头并进，以抓铁有痕、踏石留印的干劲，善作善成、久久为功，谱写了芙蓉发展的新篇章。

　成绩来之不易，过程十分艰辛，经验尤为宝贵。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协及社会各界大力支持的结果，是全区广大干部群众团结拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻区部队官兵和公安干警，向所有关心、支持、参与芙蓉建设发展的社会各界朋友，表示最诚挚的感谢，并致以最崇高的敬意！

　在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，工作中还面临着不少困难和问题，主要表现在：区域竞争态势更加

　激烈，空间要素瓶颈制约突出，产业转型升级任重道远；区域发展不够平衡，东西两岸二元结构明显，隆平新区城市化水平亟需提升；城区基础设施负荷日益加重，综合承载能力不足问题凸显，增强功能品质、提升管理水平刻不容缓；影响社会安全稳定的因素仍然存在，深化治理创新、夯实基层基础还需加强。对此，我们必须增强忧患意识，把握关键环节，以创新的理念、法治的思维、市场的规则、专业的素养和务实的作风，来研究和解决这些问题。

　未来五年目标任务

　指导思想：未来五年，我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真遵循省第十一次党代会、市第十三次党代会和区第五次党代会的部署要求，始终坚持“五大发展理念”[[8]]，全面实施“四化四统筹”[[9]]发展战略，为把芙蓉区建设成为代表国家中心城市发展水平、具有国际品质和湖湘文化特色的精品之区而努力奋斗。

　基本形势：未来五年，是长沙市建设国家中心城市、实现基本现代化的关键五年。作为省会长沙的核心城区，面对省、市委的殷切期望和更高要求；面对日益激烈、不进则退的区域竞争；面对发展空间不足、资源禀赋有限、宏观经济下行的现实情况；面对全区广大人民群众对美好生活的热切

　向往，我们唯有以更高的定位和标准加压奋进，以更大的决心和勇气攻坚克难，以更实的举措和办法精准发力，以更优的环境和氛围干事创业，才能体现芙蓉担当、彰显芙蓉作为、作出芙蓉贡献，才能加快形成增长中高速、产业中高端、消费中高级的新格局，才能在区域竞争中发挥主动性、把握主动权。

　发展愿景：未来五年，建设代表国家中心城市发展水平、具有国际品质和湖湘文化特色的精品之区，要精心打造“四个芙蓉”：打造转型升级的财富芙蓉，实现综合实力更强劲。现代产业体系更加完善，经济结构更加优化，增长支撑更加多元，产业竞争力更加突出，现代化目标基本实现。打造创新驱动的智慧芙蓉，实现城市生活更便捷。创新型城区建设加快推进，高新技术产业进一步聚集发展。互联网与经济社会各领域充分融合，交融共享的网络架构和应用体系更加完善，实现城区智慧化管理和运行。打造精致秀美的魅力芙蓉，实现人居环境更优美。“一带两区”总体布局更加优化明晰，各板块建设管理趋向均衡，承载功能明显增强，城市品位、文化内涵、文明程度不断提升，更加宜居宜业宜学宜游。打造全面共享的幸福芙蓉，实现民生福祉更殷实。推进更高水准的全面小康社会建设，社会事业全面进步，保障体系更加完善，治理能力不断提高，人民生活更舒心，工作更称心，办事更顺心，社会更有爱心！

　主要目标：未来五年，全区地区生产总值年均增长 9%

　左右，一般公共预算收入年均增长 10%左右，全社会固定资产投资年均增长 12%左右，规模工业增加值年均增长 6%左右，社会消费品零售总额年均增长 10.5%左右，城镇登记失业率控制在 4%以内，居民人均可支配收入年均增长 9%左右。

　重点工作：深入推进四大工程，实现经济社会更富效率、更有质量、更加公平、更可持续地发展。

　一、推进产业提升工程，增强核心竞争力

　未来五年，要统筹推动传统产业转型升级和新兴产业加速培育，着力构建以现代服务业为主导、以传统服务业和都市工业为依托、以楼宇经济为主要载体的产业体系。

　做大做强现代服务业。稳步实施现代服务业扩张计划，优化空间布局，加速产业融合，促进集聚发展，创建“省现代服务业集聚示范区”。巩固现代金融优势：以芙蓉 CBD为中心，大力发展金融产业，优化金融产业扶持政策和配套服务，着力引进证券、保险、基金等金融机构总部，构建更加完善的金融产业链。加快省金融创新特色产业园建设，以信息监测、信用共享、大数据金融为基础，积极打造金融信息监测预警中心和公共服务平台，推动建设成为全省金融创新中心。到 2021 年，实现金融业增加值突破 300 亿元。打造高端商贸体系：以长沙国金中心为引擎，综合提质五一广场、芙蓉广场、袁家岭、火车站等传统商圈，着力发展万家丽广场、锦泰广场等新兴商圈，积极培育马坡岭商圈。加快

　传统商贸服务业转型升级，集聚发展现代商贸、中介服务等业态。增强城市综合体、高端写字楼、星级酒店的服务功能，形成线上线下、高端消费和大众消费相结合的现代商贸体系。发展科技信息产业：以朝阳电子科技街为依托，推动科技型中小企业创新创业，大力发展科技服务、电子商务、信息技术、文化创意等业态。精心培育湖南科佳影像创客空间等双创平台，推动发展蜂巢电商、曙光 798 等特色产业平台，加快宇成朝阳、文化大厦等项目建设，鼓励三湘南湖市场等传统商贸企业开辟线上交易。挖掘健康文化潜力：以浏阳河两岸和区治周边为中心，大力发展文化旅游、体育健身、休闲娱乐、医疗卫生、养老家政等产业，推动生活性服务业向精细化高端化转变，满足人民群众对幸福生活的服务需求。促进园区服务业发展：以隆平高科技园为中心，大力发展城市快递、服务外包、大宗贸易、通讯服务等生产性服务业，推动产城融合发展与园区转型。

　做优做精楼宇经济。实施传统楼宇改造计划，完善功能配套，推动产业置换，促进业态升级。深入推进专业楼宇建设，打造文化创意、律政服务、影像创客等一批专业楼宇。突出抓好新建商务楼宇“招大引强选优”，完善招商引资奖励政策，建立高品质招商项目库，实施精准招商、以商招商，营造亲商、重商的良好环境。强化总部集聚功能，打造更高品质的商务楼宇集群，丰富楼宇经济产业内涵。到 2021 年，实现楼宇总量 900 万平方米以上，新培育亿元楼宇 5 栋以上，

　楼宇经济税收达 90 亿元左右。

　做特做好都市工业。坚持“优二强三”战略，壮大电子信息、智能制造、新材料等高新技术产业，重点发展生物育种、精准医疗等战略性新兴产业，促进隆平高科技园转型创新发展，努力打造技工贸总收入“千亿级”园区。着力推进湘粤先进技术产业园、广发隆平长沙现代服务产业园、豪丹创业园等基地建设，打造创新中心和创业乐园。积极培育苏宁物流、顺丰速运等现代物流产业集群，建设以城市快递、交通运输、电子商务配送为特色的区域性物流中心。积极争取调整园区区域规划，增强园区竞争活力和发展后劲。

　二、推进功能提升工程，拓展城市承载力

　未来五年，要进一步拓展和优化发展空间，统筹建设中心城区和隆平新区，强力推进浏阳河文化旅游产业带建设，着力构建各片区功能独立又融合互补的区域发展格局，实现“一带两区”并驾齐驱。

　高起点打造浏阳河文化旅游产业带。围绕“湖湘文化展示新窗口、长沙娱乐之都承载地、芙蓉产业转型引领带”的目标定位，充分擦亮“浏阳河文化旅游产业带”这张文化名片。注重规划先行和产业布局，全面完成“一带一园一街两馆两桥三支撑”[[10]]等核心项目建设，完善沿线基础设施配套，力争建设国家级隆平水稻博物馆。重点培育和引进时尚餐饮、民俗体验等领域的旗舰品牌，加速两厢商务楼宇、特色主题酒店开发，打造集旅游、休闲、娱乐、婚庆等功能于

　一体的旅游休闲区。进一步加大对浏阳河文化旅游产业带的包装、策划、宣传和营销。积极承办浏阳河文化艺术节，举办隆平论坛等高端节会，引进重大体育赛事，提升实景情景剧演出实效，推动国际种子博览会落户，做到演出、活动、比赛、节会、展览常态化、可持续，不断扩大影响、聚集人气、发展产业。

　高品质提升中央商务区。巩固“全省区域性金融创新中心、商务中心、消费中心”的优势地位，着力打造全省商务楼宇最密集、总部企业最集中的产业高地，继续擦亮“芙蓉CBD”这张总部名片。全力建设长沙国金中心新地标，推进世茂广场、泰贞国际、擎天广场等城市综合体建成开业，提升长沙市“第一商业中心”的影响力。注重地上、地下空间的立体开发，着力发展地铁经济、网络经济和服务经济。坚持高端消费、特色街市、电子商务等消费经济协调发展，积极培育新的消费业态。支持定制式、体验式、交互式商业模式创新，满足个性化消费需求。推进泛中央商务区建设，按照“四增两减”[[11]]总体要求，全面完成黄土塘、燕山街、火炬村、火星镇、五里牌肉联厂、蔡锷中路两厢等集中连片棚改。建成白果园、化龙池等历史步道，打造具有长沙印记、芙蓉标识的历史文化景观。

　高标准建设隆平新区。立足“长沙东部开放型经济走廊的重要战略节点”，按照“发展新区、生态新城、增长新极”的定位，全力加快浏阳河东岸的城市化进程，努力擦亮“种

　业硅谷”这张国际名片。全面完成隆平新区征地拆迁安置和城中村改造，实现全域城市化。加强基础设施建设，强化与中心城区的立体交通路网对接，加快内部交通互联互通。打通东湖路、红湖路等断头路，全线贯通滨河路，形成“四纵四横”[[12]]的路网体系，实现与空港、高铁等片区的无缝对接。加快长善垸污水处理厂二期建设，推动高压下地。完成203 电台和马坡岭气象站搬迁，盘活存量土地资源。完善学校、医疗、文化、体育、社区服务等公共服务设施建设。规划新建公办高中 1 所，新改扩建中小学校 11 所，实施名校战略，聚集优质教育资源。建设较大规模的综合性品牌医院1 所，均衡配置社区卫生服务中心，新增青少年宫等文体设施 7 处，积极构建 15 分钟“入学圈、医疗圈、健身圈、养老圈”。促进汽车东站提质改造，建设商贸经济综合体。加快建设人民东路隆平现代产业园[[13]]，重点发展总部经济，打造产城融合示范区和都市工业转型引领区。

　三、推进品质提升工程，彰显城区新魅力

　未来五年，要统筹推进城市规划、建设和管理，着力构建与国家中心城市发展水平相适应的城市建管体系，不断提升环境质量和宜居品质。

　加速提质改造。重点对主次干道、背街小巷、传统楼宇、专业市场、农贸市场、公共站厕、老旧社区等实施提质改造。按照“六位一体”[[14]]要求，完成芙蓉路、营盘路、韶山路、八一路、人民路等主次干道的提质改造。继续推进特色街巷

　建设，打通交通微循环，形成“一街一品一特”的芙蓉特色街巷群。完善给排水、电力、交通、电梯、停车等配套设施，提升传统楼宇品质。有序推动 18 个专业市场退出、搬迁、提质或转型。按照标准化要求，升级改造农贸市场 11 家。对现有 91 座公共垃圾站、97 处公共厕所分批进行提质改造，努力做到“一站一厕一景”。继续落实社区提质提档三年行动计划，完成 73 个社区全面提质提档工作，实现社区品质高端化、服务优质化、治理多元化，提升居民幸福感。

　聚焦精细管理。深入推进文明创建工作，提升市民文明素养和道德素质。积极探索创新城市管理模式，完善“大城管”格局，进一步推动重心下移、关口前移。推动城管信息系统平台建设，实现智慧化管理与监控服务。推行城市管理网格化，落实工作责任制，提高街面见勤率，保持常态长效。推进标准化维护管理，实现主次干道机械化清扫率 80%以上，在市政维护、绿化管养等领域稳步推行市场化运作。持续实施“最严城管”，强化城管综合执法。大力开展城乡结合部综合整治，保持拆违控违高压态势，营造违建清零、环境清洁、形象清新的市容市貌。

　突出生态环保。高标准开展“新三年造绿大行动”，积极构建“四大绿色”生态体系[[15]]，完成“五大重点”生态绿化工程[[16]]。新建社区公园 25 个以上，新增和提质绿化70 万平方米以上，实现“开门见绿、推窗见景、百米见园”。扎实推进“环保三年行动计划”，持续开展“清霾、碧水、

　静音、净土”等专项行动。积极建设海绵城区，强力推进浏阳河水环境综合整治，完成东湖 800 亩湿地水系治理，实现湖南农大、农科院片区雨污分流，建立控源截污长效机制。加快两型示范创建，扎实开展两型综合示范片区改革试点，倡导两型生产生活理念。大力推广老旧小区居民家庭餐厨油烟净化治理试点成果，有效改善社区环境。

　四、推进服务提升工程，强化民生保障力

　未来五年，要统筹对接公共服务和群众需求，强力推进更高水准的全面小康社会建设，着力构建精准化民生保障体系，满足日益多元的民生需求。

　全面发展社会事业。完成重点民生实事工程。全面实施幸福教育，加快发展学前教育和中小学教育，新增学位 2 万个，实现公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占比 80%以上，推动芙蓉教育跻身全国一流。加大科普力度，提升全民科学素养，推动科技成果转化。坚持以需求为导向，加大专业性技术人才和创新型管理人才的引进培养力度。加快区文体活动中心等公共服务项目建设，健全文化市场监管服务体系，积极推动文化惠民。深入贯彻全民健身国家战略，大力发展体育事业。全力保障食品药品安全，积极创建国家食品安全城区，努力让人民群众吃得放心。推进健康芙蓉建设，加快社区卫生服务中心改造升级，实现基本公共卫生服务均等化。实施基层中医药服务能力提升工程，争创全国基层中医药工作先进单位。做好人口与计划生育工作，优化计生服务体系。

　完善社会保障体系。实施创业带动就业五年行动计划，重点建设一批创新创业带动就业示范基地和大学生创业孵化基地。完善居民基本养老、医疗、失业等保险制度，全面推行社会保障“一卡通”[[17]]。健全社会救助体系，提高临时救助标准，对特殊困难群体实行精准救济帮扶。创新安置模式，扩大住房保障覆盖面。着眼既能满足基本养老需求，又能提供高端养老服务，建设品质一流的区社会福利中心。引导社会资源参与养老服务，建成一批街道日间照料中心，实现社区居家养老服务设施全覆盖。

　提升社会治理能力。加强基层群众自治组织和社会组织培育，构建全社会参与的现代治理体系。增强业主自我管理能力，创新物业监管机制，全面提升物业管理水平，逐步实现小区物业管理全覆盖。推进覆盖全区的司法服务体系建设，深入开展“七五”普法，增强全民法治意识。扎实推进依法治访，建立矛盾纠纷多元化解机制，妥善解决各类历史遗留问题。强化各级安全生产监管责任，依法加大安全生产源头清理、打非治违、严管重罚力度，倒逼企业落实安全生产主体责任，构建完善隐患排查治理闭环机制，努力建成安全生产省级示范城区。深化社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪行为，把芙蓉区建设成为最具公平感、正义感和安全感的城区。推进国防教育、国防动员和国防后备力量建设，加强双拥优抚工作。促进民族团结进步，依法管理宗教事务。全力支持工会、共青团、妇联、工商联、残联、

　科协、老年大学、红十字会、关工委、老体协等群团组织工作，全面加强对台、应急、人防、史志档案、机关事务等方面工作。

　各位代表，2017 年是新一届政府的开局之年，我们将坚持“稳住、进好、调优”总要求，积极推动产业转型，切实抓好项目建设，着力提升城市品质，不断增进民生福祉，全力维护安全稳定，确保经济社会平稳较快发展，努力开创工作新局面。

　各位代表，实现未来五年的宏伟蓝图，必须着力改进作风，努力建设法治型、效能型、服务型、廉洁型的人民满意政府。

　建设法治型政府。坚持依法行政、规范用权、公正执法，努力提升政府工作的法治化水平。强化全体国家工作人员的法治意识、规则意识和程序意识，提高运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作的能力，做到“法无授权不可为，法定职责必须为”。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，提升建议提案办理质量。

　建设效能型政府。牢固树立“干部要干事，为官要有为”的价值导向，坚决整治不作为、慢作为、乱作为等现象。加大重点领域体制机制改革力度和工作创新力度，扎实推进相对集中行政许可权改革试点。全面推行政务公开，提升“互联网+政务服务”应用水平，努力打造审批最快、流程最少、效率最高、服务最优的政务环境。大力践行“一线工作法”，

　以“马上办”的作风、“敢担当”的行动和“钉钉子”的精神，做到工作在基层推动、问题在一线解决。

　建设服务型政府。坚持以人民为中心的发展思想，深入践行党的群众路线，把人民满意作为政府工作的第一标准。着眼人民群众的根本利益和现实需求，着手办好民生实事，着力解决老百姓最关心的住房、就业、读书、看病、养老、购物、休闲以及空气质量、食品安全、交通出行等重点难点热点问题，使老百姓的幸福指数跑赢 GDP 增速。

　建设廉洁型政府。切实加强党风廉政建设，驰而不息纠治“四风”。完善权力运行制约和监督机制，加大对公共资源配置、重大项目建设等领域和环节的监管，严肃查处发生在群众身边的腐败问题。严控“三公”经费，压缩一般性行政开支，节约和减少政府运行成本。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央、省市区委的重大决策部署全面落实落地。

　各位代表，形势催人奋进，定当众志成城；发展时不我待，更需策马扬鞭。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心，继续前进，真抓实干，奋发作为，为建设代表国家中心城市发展水平、具有国际品质和湖湘文化特色的精品之区而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开和中国共产党成立一百周年！

　 注释

　[[1]]“双车作业”环卫清扫模式：对路面清洗车加装前冲式压嘴，在进行横向冲水的清洗车前加开一台纵向冲水的清洗车。前车进行高压纵向冲水，可将沉积在道路缝隙中的泥沙冲出来，配合后车的横向冲水和跟车的环卫工人实施清扫，有效提升道路洁净度。

　[[2]]十大民生工程：水表改造，电力改造，燃气铺设，地下管网改造，社区交通微循环，路灯照明，绿化提质，环卫设施完善，社区服务规范化，农贸市场提质改造。

　[[3]]大满贯：长沙市第八届运动会中，我区获城区组金牌总数第一名、总分第一名。

　[[4]]家庭医疗契约式服务：通过卫生全科团队与居民及其家庭签订契约，提供以医疗为核心的公共卫生及健康管理服务。

　[[5]]群众工作“直通车”工程：通过畅通群众利益表达的上行渠道，干部深入群众的下行渠道，以及干群双向交流的互动渠道，实现党委政府与人民群众之间“政策畅通、交流直通、心灵互通”。

　[[6]]三严三实：既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。

　[[7]]两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。

　[[8]]五大发展理念：中国共产党第十八届中央委员会第

　五次全体会议强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

　[[9]]四化四统筹：推进产业高端化，统筹发展传统产业和新兴产业；实现全面城市化，统筹建设中心城区和隆平新区；紧扣品质国际化，统筹推进城市建设和城市管理；突出服务精准化，统筹对接公共供给和群众需求。

　[[10]]一带一园一街两馆两桥三支撑：一带：东岸风光带；一园：隆平文化园；一街：汉文化历史主题街区；两馆：水稻博物馆和龙舟文化馆；两桥：汉桥、鹊桥两座跨河人行天桥；三支撑：公共交通系统、公共安全系统和产业规划引导系统等三个支撑系统。

　[[11]]四增两减：2014 年 10 月，长沙市公布《关于推进长沙市公共租赁住房和廉租住房并轨运行的实施意见》，规定在推进棚户区改造的同时，要增加公共绿地、公共空间、配套设施、支路网密度，减少居住人口密度，减少开发强度。

　[[12]]四纵四横：四纵：滨河路、星沙大道—红旗路、合平路、长榔路连接南北；四横：营盘东路、远大路、黄元路、人民东路横贯东西。

　[[13]]隆平现代产业园：位于人民东路以南、对山路以北、长廊路以西、东湖水域以东，面积约 1080 亩，预计总投资35 亿元，建筑面积约 171 万平方米，由隆平高科技园自主开发建设，主要发展现代服务业和总部经济。

　[[14]]六位一体：路面、人行道、绿化、亮化、立面、管线综合提质改造。

　[[15]]“四大绿色”生态体系：构建森林生态屏障体系、湿地生态安全体系、城乡慢行休闲体系、全域绿地覆盖体系。

　[[16]]“五大重点”生态绿化工程：生态体系建设工程、城乡绿道建设工程、“千园之城”建设工程、增花添彩建设工程、绿色共建共享工程。

　[[17]]社会保障“一卡通”：将社会保险、劳动关系、公共就业、人事人才、金融服务等信息集成于一张社会保障卡，实现一卡多用、全国通用。

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