新中国成立以来党的群团工作的主要成就及基本经验
时间：2021-07-10 20:00:49 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：群团工作是党的一项重要工作。新中国成立以来，党高度重视群团工作，积极开展群团建设，努力发展群团事业。近七十年的群团工作历程中，群团组织围绕中心、服务大局，促进国家经济社会发展；参与社会治理，巩固人民团结，维护社会稳定；开展群众性宣传教育活动，弘扬社会主义精神文明。党的群团工作之所以取得显著成效，其经验在于坚持党对群团组织的领导，发挥桥梁和纽带作用，凸显服务群众特征。
关键词：中国共产党；群团工作；新中国
中图分类号：D26 文献标识码：A
文章编号：1003-0751（2017）09-0025-06
群团组织，即群体性社团组织。党的群团工作，是指党领导下的工会、青年团、妇联等群团组织开展的各项工作。党的群团工作是“党组织动员广大人民群众为完成党的中心任务而奋斗的重要工作”①。新中国成立以来，党高度重视群团工作，积极开展群团建设，努力发展群团事业，取得了重大成效，积累了宝贵经验。回顾新中国成立以来群团工作的历史进程，总结其基本经验，有利于学术界对相关课题的拓展，也可为新时期群团工作实践提供资鉴。
一、党的群团工作的历史进程
“把群众力量组织起来，这是一种方针。”②解放战争时期，由于正确贯彻了“组织起来”的政策，中国共产党成功缔造了工会、青年团、妇联等全国性的群团组织，从而为新中国党的群团工作的开展奠定了基础。1948年8月，以解放区职工联合会筹备会等为基础，联合国民党统治区的工人代表，大革命时期党创立的中华全国总工会在哈尔滨重新建立。该会宣布为“争取中国人民的解放”而奋斗。③1949年1月，北平解放。在黨的领导下，妇女与青年组织的建立被提上了日程。1949年3月，以新老解放区各妇女团体为基础，中华全国民主妇女联合会在北平正式成立。该会宣布“为新民主主义革命在全中国的胜利”而奋斗。④根据中国共产党中央委员会《关于建立中国新民主主义青年团的决议》的精神，1949年4月，中国新民主主义青年团第一次全国代表大会在北平召开。大会号召青年团“要领导全国青年把革命进行到底，建设新社会”⑤。在此期间，从中央到地方，但凡有一地得以解放，当地党组织就以群团组织的创建为抓手，积极展开地方性的群团工作。⑥
1949年10月1日，中华人民共和国成立。由于刚解放，群团组织在全国范围内的覆盖面尚显不足。是年的统计显示，中华全国总工会会员数仅237.4万人，占职工人数的38.9%。⑦截至1950年3月，中国新民主主义青年团团员数仅150万人，占全国青年数的1%左右。⑧群团工作面临的迫切任务是尽快建立起广覆盖面的组织网络，以把各阶层群众紧密地团结在党的周围。1950年，全国工会会议提出“在一年左右把全国工人首先是产业工人组织起来”。通过自上而下安排干部和自下而上发动群众，至1952年，“全国工会会员达到1002.3万人，主要城市和产业工人中有90%以上的职工都参加了工会”⑨。1950年3月，团中央召开了全团组织工作会议，反对“关门主义”与“形式主义”，提出要“正确地发展团的组织”。至1952年底，全国团员数发展到850万人，超过全国青年数的7%。⑩妇联也积极运用妇女代表会议的形式组织妇女群众。按照地区原则、职业原则和团体会员制形式，至1953年初，“全国各省、市以及绝大多数县份均已经成立了民主妇联”B11。1956年中共八大召开，刘少奇在大会《政治报告》中指出：“我国最广大的群众已经组织起来”，这其中，“最重要的群众组织就是工会组织、青年团组织和妇女组织”。B12
随着“三大改造”的完成，国家开始进入全面建设社会主义时期。为适应新的形势发展，1957年召开的中国新民主主义青年团第三次全国代表大会和中国妇女第三次全国代表大会宣布，原组织分别更名为“中国共产主义青年团”和“中华人民共和国妇女联合会”。在1958年至1960年的“大跃进”运动期间，由于工作任务重、认识偏差等原因，群团工作出现了一些失误，部分基层群团组织产生了组织软弱、组织涣散甚至“被取消”的问题。以工会为例，这期间“多数基层工会存在的主要问题是，工会组织没有发挥或者没有很好地发挥应有的作用”，“有的基层没有工会组织，甚至放弃了工会工作”。B13这些问题，共青团、妇联也都不同程度地存在。20世纪60年代初，党对群团组织进行了有针对性的整顿。1961年，中共中央指出：“人民公社中的党组织，必须领导好共产主义青年团和妇女代表会议的工作”B14。1961年6月至该年年底，党中央陆续批转全总党组《关于改进基层工会工作的报告》《关于省市自治区工会主席会议情况报告》和《关于调整、充实基层工会干部的请示》。B151961年10月，团中央召开工作会议，就整顿团的基层组织进行研究，通过了《关于加强农村团的建设问题的讨论纪要》。B161961年12月，省、市、自治区妇联主任扩大会议在北京召开。会议提出三年之内加强基层妇女工作，要求“大多数农村人民公社要有一个专职妇联干部，人少的公社，可以兼职”B17。借此契机，各群团组织主动寻求同级党委支持，基层群团工作陆续得到了加强。
“文革”结束后，党非常重视对“文革”期间受到破坏的群团事业的恢复。党中央要求：“加强党对工会、共青团、妇联等群众组织的领导，把这些组织整顿好、建设好，充分发挥它们应有的作用。”B181978年，中国妇女第四次全国代表大会、中国工会第九次全国代表大会、中国共青团第十次全国代表大会先后在北京召开，这标志着党的群团工作在组织上的正式恢复。1979年，紧密结合党的十一届三中全会精神，群团组织解放思想、实现工作重心转移，在指导思想上完成了拨乱反正。各基层群团组织还先后肃清了“四人帮”的影响，调整并充实了干部力量，健全了组织机构。1987年，中共十三大召开。针对群团工作中出现的“官”气和行政化倾向等问题，党向群团组织提出了“理顺党和行政组织同群众团体的关系”及“更好地表达和维护各自所代表的群众的具体利益”的问题。B191988年8月30日，经中央书记处原则同意，团中央公布了《关于共青团体制改革的基本设想》。1988年9月，全国妇联提出了妇联体制改革方案。B201988年10月，中国工会第十一次全国代表大会通过了《工会改革的基本设想》。这些文件的制定推进了群团组织的体制改革。1989年12月，中共中央发出《关于加强和改善党对工会、共青团、妇联工作领导的通知》，首次提出工会、共青团、妇联等群团组织是“国家政权的重要社会支柱”，支持群团组织“更好地维护各自所代表的群众的具体利益”。B21《关于加强和改善党对工会、共青团、妇联工作领导的通知》的下发有利于各级党政部门对群团工作的重视，也为群团组织更好地开展工作指明了方向。
