国家廉政体系理论视野下的中国廉政建设研究
时间：2021-07-10 08:01:46 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：自20世纪90年代以来，透明国际提出的国家廉政体系理论经过不断发展，已经成为西方社会用于防范与阻止腐败的主流理论工具，被广泛运用于社会科学领域和政策研究领域。而廉政建设是建党以来长期坚持的重要工作，尤其是党的十八大以来，一系列强有力的反腐行动在我国开展。根据透明国际提出的国家廉政体系理论，提出我国形成惩治和预防腐败的制度体系新路径：构建完善的反腐败法律体系；结合政府、公共部门、非政府组织三方进行共同治理；扩大公民参与路径；扩大信息公开；发挥审计机关的作用；强化新闻媒体的监督权；创造公平竞争的市场环境。
关键词：透明国际；国家廉政体系理论；反腐；制度体系
中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2018）06-0047-03
概念的界定是开展研究的起点，明确概念是深入研究问题的前提。对腐败的理解有两种视角，即生物学界的视角和社会学与政治学界的视角。在自然界，腐败是指以生物有机体为营养的细菌大量繁殖造成的腐烂变质现象。引入到本文所在的社会学界与政治学界时，腐败的含义是指行为主体为了其特殊利益而滥用职权（不一定是政府权力）或不担当、不作为、不落实的行为，在政治领域、社会领域和行业领域等有不同的表现形式，但腐败的危害却是严重的。削弱着党和政府的公信力和执政能力，影响党和政府形象，甚至会使党丧失执政地位，对法律的权威性和有效实施具有极大的破坏性，威胁着我国社会主义的经济基础和政治基础，侵蚀着国家政权的合法性，也会扰乱社会资源良性配置和合理流动，造成经济的畸形发展，腐蚀人们的意志和扭曲社会的良性发展。
腐败现象是世界各国都存在的社会弊端，是必须面对的极为迫切的治理难题，而在中国更是政治顽疾与社会顽疾。总的来说，腐败如同一个种子，只有在适合的土壤才能得以成长。自1978年改革开放以来，我国经济发展、人们生活和社会事业取得了前所未有的进步和发展，已经成为世界第二大经济体，综合国力和国际影响力显著提升。但是，由于封建思想的遗毒、社会处于转型期、法治建设落后、权力的制约与监督体制不完善、思想道德教育滞后等因素，伴随着经济高速发展而来的还有严重的腐败问题。
一、中国的反腐败形势
从1949年至今的历史来看，我国的反腐模式大体上有运动式反腐、权力式反腐、思想教育反腐和制度反腐等模式。党的十五大后，我国的反腐模式从以运动反腐、权力反腐为主逐渐倾向于依法反腐、制度反腐[1]。进入21世纪后，党和政府意识到构建制度化、科学化的法律法规与党内规范体系来约束、预防和控制腐败是建设现代化党和政府的内在必然要求，也是打造“廉洁政府”、推进依法反腐、提升党和政府公信力的重要举措。那么，中国的反腐现状如何呢？
根据中央纪委监察部网站消息，2017年以来，截至8月31日，全国查处问题数为28 965起，处理人数40 818起，给予党政纪处分人数28 376人，其中2017年8月全国查处违反中央八项规定精神问题3 859起，处理人数5 419人，给予党政纪处分人数4 012人[2]。而截至10月31日，全国查处违反中央八项规定精神问题数37 824起，处理人数53 195人，给予党政纪处分人数37 289人，2017年10月全国查处违反中央八项规定精神问题4 353起，处理人数6 190人，给予党政纪处分人数4 346人[3]。数据的持续增加，得益于中央反腐决心的持续，以及各级纪检监察机关也加大了违反“八项规定精神”以及反“四风”的力度，并且执纪更严、查处力度更大。但是也反映了部分领导干部积习难改、不收敛、不收手。
根據对腐败问题研究的最权威、最全面和最准确的国际性非政府组织——透明国际关于贪腐印象指数（Corruption Perceptions Index，简称CPI）的年度研究报告，1995年至2012年，中国的贪腐印象指数在3.1至4之间上下浮动（1995年—2011年采用10分制，2012年以后采用百分制）。2012年至2016年，贪腐印象指数分数平均约为38，如表1所示。在排位上，自从21世纪以来，中国一直都处于中游位置，距离真正意义上的廉政还有相当大的距离。
2012年以来，我国政府严厉打击腐败，反腐动作也日趋频繁，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，制定“八项规定”“六项禁令”“反四风”，公开三公经费等。但是政府权力运作体系相对不透明、社会公众和媒体对政府信息的获知渠道有限、公务员财产申报法纳入立法规划依然遥遥无期、大中型公司幕后利益持有者身份依然成谜，而这些都是引起贪污的温床[4]。
由以上国内外数据可见，我国腐败现象滋生蔓延的势头已经得到扭转，政治生态得到了一定程度的净化，但是反腐败形势依然严峻复杂，廉政建设仍然任重道远。
二、国家廉政体系理论与中国廉洁政府建设的路径创新
透明国际提出的“国家廉政体系”（National Integrity System，简称NIS）是反腐败领域最成功的理论之一，被认为是有效进行反腐败改革的重要指导思想。国家廉政体系犹如一座大厦（如图1所示），具体包括13项制度性支柱，分别是：立法机关、行政机关、司法机关、公共部门、执法机构、选举管理机构、申诉专员、审计机关、反腐机构、政党、媒体、公民社会、商业组织[5]。每一个制度性支柱都有一整套的指导原则与更加细化的标准，缺少了原则与标准的支柱是脆弱的，也是不稳定的，会对廉政体系的运行留下不可避免的隐患。每根支柱在国家廉政体系中的支撑力与角色并不一致，但都是不可或缺的一部分，并相互依赖。当国家廉政体系所有的柱子都运作良好，腐败才能被遏制。如果某些或全部支柱摇摆，会导致腐败滋生并不断恶化，并对社会的健康运行产生严重的不良影响。
同时，国家总体的政治、社会、经济和文化是国家廉政体系这座大厦的基石，决定着反腐制度的效果。也就是说，国家廉政体系必须根植于本国的政治、社会、经济和文化，才能取得成效。如果廉政体系的构建缺乏以上四大必不可少因素的保障，国家廉政体系大厦就会坍塌，由此可见国家廉政体系有效性的获得并非易事。
