国民政府时期知识界的边疆政制设计方案述论
时间：2021-06-28 08:00:49 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：国民政府时期，针对边疆地区的土司制度、盟旗制度、政教合一制度等旧有政制对边疆经济社会发展严重阻碍，一大批知识精英以边疆治理现代化为立论依据，分别从边疆旧制变革、边疆自治、边疆人民参政等方面，提出了一些有关边疆政制方面治理改革方案，并试图以此来提升中央政府对边疆地区的治理能力。虽然有些主张存在着这样或那样的缺陷，但大部分方案或多或少地为当年及以后边疆治理能力的提升，提供了一定的舆论基础。
关键词：国民政府时期;知识精英;边疆治理;政制设计
中图分类号：K265文献标识码：A文章编号：1003-0751（2016）01-0134-06
边疆治理现代化是直接关系到边疆地区经济社会发展和国家长治久安的重大问题。关于国民政府时期的边疆政制设计和边疆治理问题的研究，学界虽然取得了不少研究成果，但以边疆治理现代化为立论依据，来研究国民政府时期知识精英的边疆政制设计方案的成果甚少。①本文在对国民政府时期知识精英的边疆政治制度改革方案提出的历史背景、主要内容进行梳理和分析的基础上，试图对其价值和作用作简要评价。
一、国民政府边疆政制设计方案提出的由来
1.内地与边疆治理一体化观念的发展
在中国传统社会，由于对边疆地区采取“因俗而治”的治理模式，逐步形成内地与边疆二元化的治理结构。随着民族国家观念的形成与发展以及边疆危机的加深，从清末到民国时期的历届中央政府都试图谋求边疆与内地治理的一体化，以唤醒边疆各少数民族对国家的认同，提升边疆治理能力。为强化对边疆地区的治理，实现真正意义上的国家统一，国民政府努力谋求边疆整合，力图彻底摆脱传统王朝国家边疆治理模式，实行边疆与内地治理方式的同一。
2.中国现代化思潮的形成与高涨
洋务运动时期，曾国藩、李鸿章等人主张学习西方的坚船利炮，从器物层面思考中国现代化问题。戊戌维新时期，康有为、梁启超等人主张学习西方的政治制度，从政制层面考虑中国现代化问题。中日甲午战争失败后，严复、陈独秀等人提出了国民性改造之主张，从思想文化层面考虑中国现代化问题。九一八事变前夕，大批知识精英积极呼吁中国尽快从传统社会向现代社会转型，摆脱民族危机，标志着中国现代化思潮逐步形成。九一八事变后不久，大批知识分子发文探讨中国现代化之路。1933年《申报月刊》刊出的“中国现代化问题”专辑就是其中一个突出的表现。自由主义、民族主义、马克思主义者分别从不同角度，对中国现代化的基本条件、实现方式、实行步骤等进行了深入探讨。全国性抗战爆发前后，中国现代化问题讨论又出现了一次新的高潮，其中尤以国家主义者与马克思主义者之间的讨论最为激烈。
3.民族复兴思潮的高涨
辛亥革命时期，孙中山提出了“振兴中华”的口
号，标志着中华民族复兴思想之萌芽。梁启超正式提出了“中华民族”的概念，认为中华民族由多数民族混合而成，对中华民族复兴思想的形成起了重要作用。五四时期，李大钊提出了“中华民族复活”之思想，首次将“中华民族”与“复活”联系在一起，标志着中华民族复兴思想初步形成。九一八事变之后，大批知识分子以《再生》《复兴月刊》《评论周报》《东方杂志》《人民评论》等刊物为平台，围绕着中华民族能否复兴、如何复兴等问题展开深入讨论。尽管不同知识分子的学术背景、政治派别并不一样，但大多较为一致地认为，要挽救民族危亡，必须增强民族自信力和凝聚力。
4.边疆危机及国人对边疆问题的关注
东北沦陷后，西北、西南边疆地区面临着从国家中分离出去的危险。在边疆危机四伏之际，大批知识分子纷纷研究探讨边疆问题。这方面的代表性成果主要有《边事研究》刊发的《我对于今日的边疆问题的认识与意见》，《西北论衡》刊发的《如何解决边疆问题》，《边疆通讯》刊发的《边疆问题之性质及其解决途径》，《西北通讯》刊发的《中国边疆问题及其对策》，《边政公论》刊发的《论现阶段的边疆问题》，等等。这些文章不仅分析了边疆问题的严重性，而且探讨了边疆问题的解决之道。
二、国民政府时期知识精英的边疆政制设计方案
1.边疆旧制变革方案
一是变革或者废除土司制度。国民政府时期，由于土司势力比较强大，有的土司甚至肆意横行，逐渐形成尾大不掉之势。冯云仙认为，只有彻底废除土司制度，才能促进西南边疆地区治理现代化，实现边疆政治清明。②凌纯声认为，作为一种落后的政治制度，土司制度兼有部落性和封建性，流弊非常之大，必须对其进行根本性变革，才能提升边疆治理能力。他说：“近数十年来，中国内政日有进步，对于边政亦当秉‘不教弃之’之古训，不能听其长期停滞于封建部落之阶段而固（故）步自封。亟应予以提携，促边政之改进，使能与内政并驾齐驱，完成中国政治整个的现代化。”③黄奋生指出，只有彻底废除土司制度，才能促进西南边疆地区民主政治的发展。江应梁认为，土司制度不利于边疆人民国家民族观念的养成，在政治上，破坏了国家政权统一，在经济上，加重了边疆人民的经济负担，严重阻碍了边疆经济的发展，“为适应时代及求边疆之开发与边民之开化，土司制度实已无存在的需要，必须根本废除”④。
二是变革或者废除盟旗制度。皇太极征服蒙古各部后，开始仿效八旗制度，用盟旗制度来统治蒙古各部。凌纯声认为：“蒙古民族之微弱，受盟旗制度之部落与封建双重压迫，实为其主要原因。”⑤张问童认为，内蒙古为各民族杂居之地，盟旗制充其量只适合于蒙古族而不适合其他民族。⑥吴壮达指出，盟旗制与王公喇嘛政治存在着密切联系，在盟旗制度下，地方政权长期由少数世袭的王公、喇嘛所把持，广大边疆人民没有任何政治权利，显然不符合现代民主政治发展的要求。韩儒林指出，“盟旗制度是封建制度，扎萨克是世袭的，其他重要职务，也大都由贵族担任”⑦，已经不符合现代政治发展潮流，应当彻底废除，促进内蒙古地区经济社会的发展。
三是变革或者废除政教合一制。凌纯声建议，实行政教分开，使达赖、班禅仅为西藏的宗教领袖，不得兼任政治首领，对其他有关西藏的民政、财政、建设、文化、教育等机构进行改组，从而促使政治逐渐脱离宗教，使西藏走向民主化与现代化的道路。⑧杜久指出，西藏一向居于达赖喇嘛的神权政治统治之下，严重违背了现代民主政治精神，亟待改革政教合一制度，促进西藏民主政治的发展，提升国家对于西藏地区的治理能力。⑨
