发挥村组主体作用推进人口计生跨越发展
时间：2021-06-15 04:01:48 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：本文主要是对沅陵县的村组织计划生育展开跨越式的探索、帮助和发展。首先是要优化村级干部队伍、专业队伍的建设及生计法规的培训，并利用网络进行工作，使干部在政治上、经济上、工作上有热情；其次，加强对村民的生计教育，使他们从根本上转变思想，从而做到自我的教育、管理、服务。最后，通过调动村组织的积极性，为开展生计工作提供了有力的保障，也使村民更好的理解、支持人口计生工作。
关键词：计划生育 积极性 村组织
沅陵县总面积5852平方公里，总人口66万，其中少数民族人口36.46万人，移民群众多达10万人，是全省区划面积最大的山区县，也是少数民族人口过半县、移民大县和国家扶贫开发重点县，县情、社情、民情比较复杂。近几年来，沅陵县委、县政府以调动村组积极性开展人口计生工作为抓手，探索建立了“县指导、乡负责、村为主”的长效工作机制，充分发挥村组的主体作用，实现了人口计生工作重心下移，有效促进了全县人口计生事业持续健康发展。
一、调动村组积极性开展人口计生工作的主要做法
（一）选优配强干部队伍，健全村级人口计生工作网络。做好村级人口计生工作，组织是保证，队伍是关键。首先，强化村级干部队伍。按照“竞争上岗、择优选配、减员增酬、定岗定责”原则，结合村支两委换届和基层组织整顿，择优选配好村“两委”班子，调整后进、软弱涣散的村级班子，增强凝聚力和战斗力。其次，调整充实村级人口计生专业队伍。选优配强村人口计生专干、人口计生协会专职副会长，配齐组级指导员，对缺额和不适应人口计生工作的村组人口计生工作人员坚决予以调整，采取公开招聘、竞争上岗的方式，选配了一批有一定文化水平、责任心强、热爱人口计生事业的村专干和组级指导员。近两年，全县先后调整村、支两委干部92名，村人口计生专干36名，组级指导员157 名。目前，全县4737个居民小组全部配齐了指导员。再次，加强村组干部人口计生政策法规培训。县、乡每年组织对村支书、村主任和村人口计生专干开展集中培训，各村坚持把每月的人口计生“工作例会”开成人口计生“培训会”，提高村组干部理解、把握人口计生政策法规和开展人口计生工作能力。其中县、乡每年举办集中培训班25期以上，培训1300人次。培训结束后进行业务知识考试，确保培训取得实效。此外，各乡镇每年还有计划地组织村组干部外出学习考察，拓展视野。
（二）加强人口计生日常管理，建立村级主抓长效机制。坚持把“计划外生育控制、节育手术落实、人口计生信息上报、孕情跟踪和流动人口管理”等人口计生经常性工作落实到村组，进一步明确村组人口计生工作的目标责任和村支两委成员的职责，村支书为人口计生工作第一责任人，亲自抓、负总责，实行目标责任考核，及时兑现奖惩，进一步强化了村组干部主动抓人口计生工作的责任意识。在具体工作中，大力推行从“联系（对象）人做工作→组长（组级指导员）做工作→村人口计生专干做工作→村主任、村支书做工作→本村组织专门队伍做工作→乡镇抽调人员协助做工作→乡镇牵头进行集中整治”分层落实、逐层强化的村级人口计生工作管理模式，切实做到村级人口计生工作底子清、情况明、办法实，确保了一般对象解决在组里，重点对象解决在村里，难点对象由乡镇干部帮助解决，钉子户由乡镇政府抽调组成专门队伍依法强制执行来解决，初步建立了“乡镇领导联片、乡镇干部包村、村干部包组、党员联户，以村为主，按季考核”的工作管理模式和“以村为主和以经常性工作为主”的长效管理机制。
（三）完善激励考核机制，激发村组干部工作热情。一是拓宽渠道，让村干部在政治上有奔头。县委、县政府决定，从2009年起分步招录100名优秀村干部进入乡镇机关工作，去年已招录了8名，今年招录工作已启动。同时，县、乡两级党委坚持每年“七一”评选表彰一批先进基层党组织和优秀党员，对部分政治素质好、工作实绩突出、议政能力强的村组干部，推荐担任“两代表一委员”，增强他们的荣誉感和责任感。此外，对村干部子女在参军入伍等方面，同等条件下优先予以考虑。二是提高待遇，让村干部在经济上有甜头。县财政逐年加大村级投入，村级经费由2008年的1.3万元提高到现在4万元左右，村支书、主任和村人口计生专干工资由200元增至400元，将村专干工资纳入县财政统发，保证组指导员工资每年不少于400元。对连续三年无违法生育的村，村干部月工资增加100元，此后，实现无违法生育每增加一年，月工资再递增100元。各乡镇在执行县里规定的基础上，可视具体情况再进行增加。官庄镇沐濯铺村村干部最高工资每年达2万元，最低工资也有1.8万元；沅陵镇村专干工资每年达7200元；筲箕湾镇不但提高村干部待遇，还将组指导员工资提高到每年1000元，另发放200元通信费，用于联系外出的育龄群众。三是奖惩并举，让村干部在工作上有劲头。县、乡两级科学制定目标考核管理方案，实行一月一考核、一季一兑现，严格奖罚兑现。各乡镇在保证村级经费和村干部工资的基础上，将奖励与工作业绩紧密挂钩，对村组自主完成妇检、上环、结扎、人流、引产和协助征收社会抚养费的给予一定经济奖励。筲箕湾镇每年从社会抚养费中提取10％作为村级人口计生工作经费。二酉乡对村组自主完成一例引产、人流、女扎、上环分别奖励1200元、300元、100元、50元（其中两女户结扎奖励500元）；借母溪乡除对村组自主完成节育手术实行奖励外，还规定对每季度孕检完成达100%的村奖励1000元。在奖励的同时，完不成任务或任务不落实的村组干部实行严格责任追究，切实增强其工作责任感。借母溪乡对出现违法生育的村，按每例扣村干部每人500元，出现一例人口出生错漏报扣村专干500元。筲箕湾镇铺坪村对组指导员实行绩效工资制度，将组指导员工资的60%作为绩效工资，对出现违法生育的组扣除全部绩效工资。官庄镇海沙坪村严格例会制度，村干部每缺会一次扣50元，组指导员每缺会一次扣20元，会议上不主动汇报工作或不作笔记的，分别扣10元。凉水井镇每年按季度对村级人口计生工作进行排名，对连续两次排全镇后三位的村班子实行集体免职。
（四）优化村级工作环境，为村组干部提供后盾支持。一是强化指导支持。县里组成立专门执法队伍，突出对乡镇后进村的重点整治，抓后进促平衡，重点帮助乡村解决社会抚养费征收难的问题。各乡镇对后进村实施帮扶整治，乡镇干部加强对所联系村人口计生工作的指导和督查，确保经常性工作到位。二是实行权力下放。县、乡两级将一些初审权下放到村，拓展村组干部工作空间，调动村干部工作积极性。对民政救济、救灾钱物以及一些涉及民生民利项目，全部下达到村，由村组干部负责抓落实。比如，农村通畅工程建设中，乡镇政府不直接参与招投标，只负责工程质量监督，而由村里选择承包方，使村级工作更有主动权。又比如，对“四大手术”未到位对象的处罚，由村干部按照村民自治章程和村规民约执行。再比如，农村奖励扶助对象和低保对象确认、生育证发放等，都必须经过村级初审才能上报，乡镇政府根据村级意见再核定对象。三是推行利益导向。实行计划生育与子女就学、农村低保、房屋保险等挂钩，对执行生育政策好的给予优先考虑，引导群众自觉遵守人口计生政策法规。比如，借母溪乡近三年来，将35户两女结扎户和50户独生子女户纳入“低保”，发放了8万余元民政救济金帮助计划生育户解决困难，资助120户改水改厕和沼气池建设，支持50户实行了农村安居工程。四是注重人文关怀。县、乡两级注重加强与村组干部的感情联络，积极帮助他们解决生产、生活中的困难，用真情换真心。沅陵镇将25个村（居）的书记、主任和专干全部纳入社保，解决了村干部的后顾之忧。借母溪曹家溪村村支书曹义树在去育龄群众家里做工作途中被蛇咬伤中毒死亡，县、乡两级及时给他处理了后事，并极力推荐，使其成为当年“感动沅陵”人物。凡是村干部家里的红白喜事，各乡镇都坚持做到前去祝贺或慰问。通过这种感情联络，进一步激发村组干部干事激情。
