慈善会：政社分开艰难改革
时间：2021-06-13 04:00:23 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
据中民慈善捐助信息中心《中国慈善会发展报告》统计，2012年全国有县级慈善总会1923家，如果加上县以下的慈善会，总数将超过2000家。但普通公众对于这个活跃于身边的庞大系统的认识依旧是支离破碎的。近两年有学者在对中国慈善会系统存在问题进行批评时，还提出了“中国慈善会严重影响中国慈善事业发展”的观点。
特殊的慈善会机制
慈善会是特定历史时期下所建立的慈善机制。1993年，吉林省慈善总会作为中国第一家省级慈善会成立，组织性质是社会团体，1994年，中华慈善总会以全国性社会团体的身份在京成立。
随后，全国各省，都开始着手成立各自的慈善会，各市、县、乡镇、村慈善会也纷纷建立，覆盖全国的慈善会系统基本建立。这时的慈善会主要由各地民政部门主导，民政部门专职或退休人员担任主要领导工作。广义的“慈善会系统”不仅是叫做“慈善会”的社会团体，还包括以“慈善会”为名称的社会团体、事业单位和基金会。
曾担任中华慈善总会副会长的徐永光告诉记者，1999年前后，慈善总会出现过大规模的人员调整，民政部机构改革分流的人员进入慈善总会。这一变化在他看来，为慈善会的团队带来了深远的影响，身份关系更加复杂。
是官还是民？
一份《2012年度慈善会系统发展报告》指出，慈善会系统从成立之初与政府联系紧密，在整合资源上具有先天优势，同时也丧失了一定的独立自主性。
一方面，慈善会开展的项目有一半是以直接“发钱”提供现金资助形式，项目形式和内容单一化，难以满足多样和多元社会需求。
另一方面，由于慈善会系统的组织与政府关系紧密，导致政府监管、行业自律两个维度的制约机制效力难以保证，同行业其他组织一样处于政府被动监管状态，在公众问责时，慈善会系统的组织回应往往陷入被动局面。
而在徐永光眼中，“政府垄断”更严重的影响是，造成中国慈善行业的生态危机，政府掌握太多资源，“既当规则制定者，又当运动员，还当裁判员”。
据中民慈善中心调研过的30家慈善会资料显示，这些慈善会的行政成本基本都控制在1%以下。2011年，中华慈善总会首次公布人员薪酬水平，年薪仅4万元。表面上的低工资、低成本，实际上则是在政社不分的体制下，将人员和管理成本转移给了政府。
是社团，还是基金会？
2013年5月9日，民政部网站公布了2012年度基金会、非内地居民担任法定代表人的基金会的评估等级，其中5A级基金会11家，中华慈善总会获评5A级。
实际上，早在2008年中华慈善总会就已经被评为5A级基金会。据称，将中华慈善总会评为基金会是民政部法外开恩的做法。
因为可以公募，于是大量民间善款流入了政府的口袋，由政府操盘。徐永光认为这种状况很奇怪，因为“世界上都是政府花钱购买民间组织的服务，中国正好倒过来，是民间出钱购买政府的服务”。
至今，在慈善会的官方网站上，公众也只能看到2011年度的工作报告，以及2010年之前的审计报告。中华慈善总会于2011年曾向媒体公布要投入3000万建立信息公开平台，但两年过去，官网仍然是“筹备阶段”，信息公开一栏也只有捐款明细。
慈善会的改革
据《中国慈善会发展报告》显示，近5年来，慈善会捐赠接受总量整体呈现稳步上升姿势，近两年更是达到全国捐款总额的四分之一左右，2011年全国慈善会系统接受捐赠物资总额达203.89亿元，仅中华慈善总会的捐赠收入就高达65亿元。
目前，获得业内人士一致认可的上海慈善基金会，从1994年诞生之日起就以基金会的运作方式运行，在国内的慈善会体制改革中走在前列，曾连续两年被福布斯评为中国最透明的25家基金会之一，正在尝试做联合劝募的探索。
但基金会秘书长方国平坦言，对于地方慈善会，政社分开的改革仍然在缓慢进行，慈善会同样面临着人才难求的问题，仍然需要民办事业单位与官办事业单位一视同仁的顶层设计。
在刘佑平看来，慈善会的改革必须和整个社会体制、政治体制的改革相关联，他指出：“一个最简单的改革就是，政府放开，放开组织，放开所有束缚，让市场做出选择。相信市场自我的调节能力，组织自我会优胜劣汰。”
